煙臺市芝罘區(qū)人民政府辦公室

印發(fā)芝罘區(qū)老舊小區(qū)改造工作實施方案和芝罘區(qū)美好社區(qū)創(chuàng)建試點工作方案的通知

煙芝政辦發(fā)〔2022〕2 號

各街道辦事處、園區(qū)管委，區(qū)政府各部門、有關單位：

《芝罘區(qū)老舊小區(qū)改造工作實施方案》和《芝罘區(qū)美好社區(qū)創(chuàng)建試點工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

煙臺市芝罘區(qū)人民政府辦公室

2022年5月11日

（此件公開發(fā)布）

芝罘區(qū)老舊小區(qū)改造工作實施方案

為深入推進我區(qū)老舊小區(qū)改造工作，進一步提高城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造標準、豐富改造內容、規(guī)范改造流程、增強改造效果和群眾滿意度，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于開展城市居住社區(qū)建設補短板行動的意見》（建科規(guī)〔2020〕7號）、《山東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內容清單》（魯建房函〔2021〕13號）、《煙臺市人民政府辦公室印發(fā)關于深入推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的意見和煙臺市美好社區(qū)創(chuàng)建試點工作方案的通知》（煙政辦發(fā)〔2022〕2號），現(xiàn)結合我區(qū)實際，就縱深推進全區(qū)老舊小區(qū)改造工作，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把老舊小區(qū)改造作為重大的民生工程和發(fā)展工程，結合城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，補齊城市配套設施和人居環(huán)境短板，完善社區(qū)管理和服務，創(chuàng)新政府主導、市場運作的可持續(xù)改造模式，進一步提升群眾獲得感、幸福、安全感。

（二）工作目標。到“十四五”末，在確保完成2000年前建成老舊小區(qū)改造基礎上，力爭基本完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造任務，建設宜居整潔、安全綠色、設施完善、服務便民、和諧共享的“美好住區(qū)”。

（三）改造范圍。適用于2005年12月31日前在城市國有土地上建成，失養(yǎng)失修失管嚴重、市政配套設施不完善、公共服務和社會服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)，重點是2000年前建成小區(qū)。已納入過中央補助支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃的項目，不得重復申報。高檔住宅小區(qū)、別墅區(qū)、違建小區(qū)、平房不得納入改造范圍。擬對居民進行征收補償安置，或者擬以拆除新建（含改建、擴建、翻建）方式實施改造的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），不得納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃。

二、基本原則

（一）堅持政府引導、居民參與。充分發(fā)揮各級部門組織引導作用，堅持以居民為主體，尊重群眾意愿，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

（二）堅持以人為本、惠民利民。順應群眾期盼，尊重群眾意愿，完善老舊小區(qū)市政配套設施，對小區(qū)建筑物本體和周邊環(huán)境進行適度改造提升，重點解決嚴重影響居住安全和居住功能等群眾反映強烈的問題。

（三）堅持試點示范、同步推進。根據(jù)全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點和全省“4+N”改造融資模式試點有關工作要求，以項目為載體，總結可復制、可借鑒、可推廣的芝罘模式。

（四）堅持整體規(guī)劃、聯(lián)動改造。鼓勵以街道辦事處或社區(qū)居委會為單位對區(qū)域內的老舊小區(qū)聯(lián)動改造，統(tǒng)一設計標準、招標、建設和竣工驗收，確保工程質量和施工安全。

三、工作部署

（一）優(yōu)化豐富改造內容。根據(jù)《煙臺市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術導則（2021版）》提檔擴容，在原有11項基礎類改造內容基礎上，提升建筑屋面和外墻的修繕標準，增加改造內容，將物業(yè)管理與服務用房、無障礙及適老化改造、機動車停車位（場、庫）、非機動車停車棚及充電設施、室外健身設施及公共活動場地、智能信包箱及快遞柜、文化休閑設施、信息發(fā)布設施、智慧住區(qū)、建筑垃圾資源化利用等10項內容，統(tǒng)一調整為基礎類必改內容。通過提高改造標準、豐富改造內容，著力解決老舊小區(qū)改造中私搭亂建清理不徹底、架空線纜難入地、生活場景變化小、群眾滿意度不高等問題，做到既有“里子”，保障市政基礎設施更新完善，也要“面子”，優(yōu)化城市生活場景宜居單元，進一步提高老舊小區(qū)居民幸福感、獲得感和安全感。（責任單位：區(qū)住建局）

（二）業(yè)委會前置，尊重民意做好組織發(fā)動。堅持黨建引領、點燃紅色引擎，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與加強基層黨組織建設、居民自治機制建設、社區(qū)服務體系建設有機結合，建立社區(qū)黨組織領導下的居委會、業(yè)主委員會、環(huán)境和物業(yè)管理委員會、物業(yè)企業(yè)等多主體參與的小區(qū)管理機制和輿情調控機制，協(xié)商確定小區(qū)管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，提高居民參與度，提高輿情處理能力。老舊小區(qū)改造申報前，由街道辦事處、社區(qū)居委會指導和協(xié)助小區(qū)居民成立業(yè)主大會，選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會，全過程參與改造工程實施，未成立業(yè)主委員會的小區(qū)暫緩實施改造。街道辦事處、社區(qū)居委會要組織業(yè)主委員會和業(yè)主代表開展改造前民意征集和改造后滿意度調查，真正做到改造前問需于民、改造中問計于民、改造后問效于民，將民主協(xié)商貫穿于改造全過程。（責任單位：各街道辦事處、社區(qū)居委會）

（三）物業(yè)前置，合理確定改造方式。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元共建、長效運營、自求平衡”原則，因地制宜確定改造方式。鼓勵依法合規(guī)引進實力企業(yè)，參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和物業(yè)管理。通過業(yè)主讓渡收益、落實資產(chǎn)權益等方式，吸引市場主體參與養(yǎng)老、托育、停車、快遞服務站點等有收益設施的建設和后續(xù)運營。根據(jù)《煙臺市“紅心物業(yè)”黨建領航工程建設辦法》，列入改造范圍的老舊小區(qū)需先組建物業(yè)后實施改造，讓物業(yè)服務貫穿小區(qū)改造全過程，協(xié)助做好民意征求、施工配合、工程驗收、物業(yè)承接等工作，及時有效、無縫對接開展物業(yè)服務工作。（責任單位：區(qū)住建局，各街道辦事處）

（四）拆違前置，為改造騰挪空間。堅持先治理后改造，鞏固全區(qū)拆違拆臨工作成果，繼續(xù)加大老舊小區(qū)綜合治理力度。各街道辦事處要在老舊小區(qū)改造前，扎實組織開展拆除違法建設、恢復私占綠地等治理行動，為老舊小區(qū)改造創(chuàng)造必要條件。未開展或未完成拆違拆臨的老舊小區(qū)，暫緩列入改造范圍。（責任單位：區(qū)綜合行政執(zhí)法局，各街道辦事處）

（五）規(guī)劃設計前置，科學制定改造方案。堅持改不改居民說了算，改造什么居民來“點餐”，改造前需征求小區(qū)三分之二以上業(yè)主意見，且獲得其中四分之三以上業(yè)主同意，承諾自愿支持小區(qū)改造、拆除違法建筑、選擇物業(yè)管理服務方式，并就小區(qū)內公共資源建設和利用等達成一致意向。選聘水平高、經(jīng)驗豐富的設計單位，認真組織調查摸底，科學編制項目規(guī)劃，全面掌握小區(qū)空間布局和資源情況，結合群眾意愿和小區(qū)實際狀況進行綜合研判，按照“一區(qū)一策”原則，制定有針對性和可實施性的改造方案。改造方案要在小區(qū)內顯著位置予以張貼公示，公示服務電話，在廣泛征求業(yè)主意見的基礎上，對改造方案進行完善。對群眾改造意愿不強烈、未充分征求小區(qū)居民意見、規(guī)劃設計方案未審核確定、街道社區(qū)未落實配合機制的老舊小區(qū)，可暫緩或延期改造。（責任單位：區(qū)住建局）

（六）提高項目審批效率。貫徹落實《山東省優(yōu)化提升工程建設項目審批制度改革專項小組辦公室關于優(yōu)化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目審批的指導意見（試行）》（魯建審改字〔2020〕24號）和《煙臺市自然資源和規(guī)劃局建設工程規(guī)劃許可分類審批實施方案》（煙自然資規(guī)〔2021〕107號）相關規(guī)定，精簡優(yōu)化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項和環(huán)節(jié)，構建快捷審批工作流程。建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目審批“綠色通道”，按照“一窗受理，一表審批”要求，組織有關部門聯(lián)合審查改造方案，評審通過后由相關部門直接辦理立項、用地、規(guī)劃審批；不涉及土地權屬變化的改造項目，無需辦理建設用地預審與選址意見書、用地規(guī)劃許可等用地手續(xù)，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件；不增加建筑面積、不改變既有建筑功能和結構的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，無需辦理建設工程規(guī)劃許可證；不涉及建筑主體結構變動的項目及屬于低風險的新建項目，實行項目報建單位和設計單位告知承諾制，可不進行施工圖審查；對不涉及權屬登記、變更，無高空作業(yè)、重物吊裝、基坑深挖等高風險施工，建筑面積在300平方米以內的新建項目，可不辦理施工許可證。（責任單位：區(qū)住建局，區(qū)發(fā)改局、自然資源局、行政審批服務局）

（七）加強施工質量和安全監(jiān)督管理。區(qū)住建局要加強老舊小區(qū)改造工程質量安全全過程監(jiān)管，對參建各方責任主體的質量安全行為實施監(jiān)督檢查，督促各方落實質量安全主體責任。在嚴格履行工程建設規(guī)定程序基礎上，嚴格落實建設單位主體責任和設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測機構的相關責任。嚴格落實工程質量管理制度，嚴把材料進場檢驗、關鍵及特殊節(jié)點質量控制等重要關口。制定質量、安全監(jiān)督檢查計劃，明確監(jiān)督人員、監(jiān)督事項、檢查時間和檢查頻次，依法督促各方主體落實質量、安全責任。加強項目施工現(xiàn)場安全巡查監(jiān)管，加大施工和監(jiān)理單位關鍵崗位人員到崗履職情況核實。落實從業(yè)人員安全培訓和特種作業(yè)人員持證上崗制度，涉及地面開挖、高空作業(yè)、重物吊裝的，施工人員要做好安全防護。施工現(xiàn)場要安裝防護網(wǎng)、防護欄等防護設施，懸掛安全警示標牌，夜間增設安全警示燈，防止發(fā)生安全事故。各專營單位主管部門要加強行業(yè)監(jiān)管力度，指導監(jiān)督參與老舊小區(qū)改造的專營單位落實質量、安全責任，確保工程質量合格、施工安全。（責任單位：區(qū)住建局）

（八）組織引導居民全過程參與監(jiān)督。充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡平臺，加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度，提高社會各界對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的認識，著力引導群眾轉變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。準確解讀城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策措施，及時回應社會關切。加強輿論引導，設立公開電話、郵箱或微信公眾號等，暢通老舊小區(qū)改造工程質量安全問題投訴舉報渠道，對群眾投訴舉報及時跟進調查，并及時反饋處理結果。各街道辦事處要充分發(fā)揮基層堡壘作用，基層黨組織牽頭搭建居委會、實施主體、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設計單位、業(yè)主自治組織、環(huán)境和物業(yè)管理委員會參與的議事平臺，發(fā)揮居民主體作用，落實全程監(jiān)督機制，明確施工現(xiàn)場居民接待場所、接待人員和接待電話，及時回應居民訴求。（責任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)信訪局，區(qū)住建局、各街道辦事處）

（九）加強部門全程監(jiān)督，完善竣工驗收程序。改造項目啟動后，職能部門要加大監(jiān)督檢查力度，大力推行第三方機構巡檢，督促改造項目規(guī)范、高效實施。項目竣工后，按照《煙臺市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程驗收管理辦法》，由建設單位組織相關責任主體進行項目竣工驗收，辦理竣工驗收備案，并邀請街道辦事處、社區(qū)居委會以及業(yè)主代表等參加。負責監(jiān)督的工程質量監(jiān)督機構應當對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標準等情況進行現(xiàn)場監(jiān)督。驗收通過后，建設單位應做好竣工項目的資料整理、歸檔和移交工作。項目所在地住房城鄉(xiāng)建設部門要現(xiàn)場核查老舊小區(qū)改造方案確定的改造內容全部完工并通過驗收后，方可認定小區(qū)改造完成，并報市住房城鄉(xiāng)建設局備案。（責任單位：區(qū)住建局）

（十）信訪穩(wěn)定。履行屬地責任，負責會同相關部門及施工企業(yè)，做好入戶宣傳和改造相關政策解釋工作，提出可行的過渡性措施，做好信訪維穩(wěn)工作；負責協(xié)調解決改造過程中與居民產(chǎn)生的糾紛和投訴處理工作。（責任單位：各街道辦事處）

四、保障措施

（一）加強組織協(xié)調。成立由區(qū)政府主要領導任組長，區(qū)政府分管領導為副組長，區(qū)直有關部門、各街道辦事處主要負責人為成員的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作推進聯(lián)席會議制度，定期召開城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作聯(lián)席會議，研究解決城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中存在的重大問題，提出城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策、措施和意見。聯(lián)席會采取月例會制度，及時通報工作進展情況，確保順利完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。（責任單位：區(qū)老舊小區(qū)改造工作領導小組各成員單位）

（二）壓實工作責任。各有關部門要壓實責任、加強配合、統(tǒng)籌整合政策資源，積極推進改造工作。區(qū)住建局牽頭指導和協(xié)調老舊小區(qū)改造工作，負責組織全區(qū)老舊小區(qū)摸底調查、改造計劃編制、導則標準制定、項目調度等工作。區(qū)發(fā)改局會同住建局做好中央預算內投資項目儲備、投資計劃申報和投資計劃執(zhí)行情況監(jiān)督審查，負責協(xié)助開展項目立項審批工作。區(qū)住建局協(xié)調煙臺供電公司做好老舊小區(qū)供配電設施改造工作。區(qū)工信局負責指導、協(xié)調通信企業(yè)對小區(qū)通信設施建設改造。區(qū)住建局會同財政局負責爭取中央和省級補助資金，財政局統(tǒng)籌安排各級獎補資金。區(qū)綜合行政執(zhí)法局負責督導違法建（構）筑物拆除等工作，負責新奧、匯通和金房公司三家企業(yè)動火手續(xù)辦理，配合行政審批服務局完成破路手續(xù)審批工作。區(qū)民政、商務、衛(wèi)健、體育、文旅、大數(shù)據(jù)、公安、供電等相關部門單位按照職責分工，配合做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。各街道辦事處是各自轄內城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的責任主體，要成立轄區(qū)老舊小區(qū)改造工作領導小組，實行主要負責人親自抓，分管負責人具體抓，進一步健全工作機制，落實配套政策，科學有序推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。各專營單位要積極參與，按照老舊小區(qū)改造方案要求，同步設計、同步施工、同步驗收，高質量、高效率完成改造任務。（責任單位：區(qū)老舊小區(qū)改造工作領導小組各成員單位）

（三）加大調度推進力度。建立“區(qū)級統(tǒng)籌指導、局級組織實施、街道協(xié)調推進、居民全面參與”工作機制。領導小組辦公室要建立定期調度制度，實行“掛圖作戰(zhàn)”，加強調度、統(tǒng)計、督查、通報，全面、高效推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。（責任單位：區(qū)住建局）

（四）多渠道籌集資金。加大資金投入，采取爭取專項資金、申請地方財政專項債等方式，多渠道解決老舊小區(qū)改造資金需求。各級各相關部門和單位要立足部門職能、行業(yè)優(yōu)勢，積極向上爭取城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造補助資金，最大限度將各級補助資金用足、用好；將老舊小區(qū)改造項目和年度城建基礎建設項目、相關職能部門組織實施的社區(qū)環(huán)境改善、養(yǎng)老健身、綠色清潔等社區(qū)專項服務功能完善提升項目有機結合起來，加大項目資金整合和傾斜力度。各專業(yè)經(jīng)營單位要履行社會責任，積極參與老舊小區(qū)內專營設施更新改造。各金融機構要圍繞城市更新和老舊小區(qū)改造，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)揮“政銀企互惠聯(lián)盟”作用，加大金融支持和服務力度。要深入研究老舊小區(qū)閑置資源盤活方式，充分挖掘資源潛力，吸引社會資本參與老舊小區(qū)改造和運營。按“誰受益、誰出資”原則，積極引導居民出資，參與房屋維修、設施更新，主動承擔產(chǎn)權所有人老舊小區(qū)改造義務。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、財政局，老舊小區(qū)改造工作領導小組其他成員單位）

芝罘區(qū)美好社區(qū)創(chuàng)建試點工作方案

居住社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務人民群眾的“最后一公里”。為不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，補齊居住社區(qū)公共服務設施短板，加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，按照構建“1+233”工作體系和全面推進中心城區(qū)“12335”建設任務要求，我區(qū)結合住房和城鄉(xiāng)建設部《完整居住社區(qū)建設標準（試行）》要求，實施城市更新和老舊小區(qū)改造，開展美好社區(qū)創(chuàng)建試點，方案如下：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，打造“仙境海岸、宜居煙臺”新名片。

遵循煙臺市美好社區(qū)創(chuàng)建體系，結合芝罘區(qū)“十四五”規(guī)劃精神及“突破芝罘”城市更新試點工作相關要求，強調芝罘標準、芝罘特色、芝罘創(chuàng)新，補充搭建芝罘體系。開展以“美好生活、美好人文、美好治理、美好未來”為目標的美好社區(qū)創(chuàng)建試點工作。建設改造一批滿足功能完善、環(huán)境優(yōu)美、出行便捷、綠色低碳、安全韌性、智慧治理、滿意服務、開放共享八大場景要求的城市社區(qū)，示范引領居住社區(qū)環(huán)境質量、管理能力和服務水平全面提升，進一步增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則。深刻把握美好社區(qū)是宜居宜業(yè)宜游的“生活共同體”、資源高效配置的“社會綜合體”、綠色低碳智慧的“有機生命體”，以及智慧城市深度賦能的發(fā)展方向，堅持四個屬性，科學有序推進美好社區(qū)創(chuàng)建試點工作。

1.堅持民生屬性。集成民生服務、促進宜居宜業(yè)、推動共建共享，將人民擁不擁護、贊不贊成、滿意不滿意作為衡量工作得失的根本標準，真正讓老百姓“住得好、過得好”。

2.堅持家園屬性。注重延續(xù)傳統(tǒng)文化記憶、加強歷史文化遺產(chǎn)保護，建好鄰里交往中心、公共文化空間、美好生活鏈圈，打造有歸屬感、舒適感、幸福感的美好家園。

3.堅持創(chuàng)新屬性。把美好社區(qū)創(chuàng)建理念和要求貫穿到城市有機更新的全過程，豐富創(chuàng)建類型，鼓勵百花齊放，加快推動從試點引領到面上推廣。

4.堅持未來屬性。突出新建造、融入新技術、應用數(shù)字化、推廣新治理，構建面向現(xiàn)代化、面向未來的市民生活場景。

（三）工作目標。

1.試點啟動階段。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)（2005年底前建成）改造，選擇一批具備一定基礎和實施條件的項目進行市級創(chuàng)建試點。

2.全面推廣階段。2025年開始，全面復制推廣，裂變效應顯現(xiàn)，夯實美好城市、精致城市、人文城市發(fā)展基礎，有力支撐宜業(yè)宜居宜游現(xiàn)代化國際濱海城市建設。

二、主要任務

（一）完善社區(qū)功能。堅持“里子”“面子”并重，補齊基礎設施短板，提升公共服務質量，構建完整生活服務圈，打通服務居民“最后一公里”。按照“地上一張圖、地下一張網(wǎng)”的思路，通過開展城市體檢、建立CIM 平臺等方式，統(tǒng)籌做好架空線纜入地、破損管道更新、雨污分流改造、水電暖分戶改造及消火栓安裝等基礎設施建設。改造整合社區(qū)公共用房和公共服務資源，統(tǒng)籌建設布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的黨群服務中心，打造零距離、嵌入式、接地氣的基層一線黨建工作陣地。支持改造或建設集公共服務、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、健身、文化、公益等于一體的社區(qū)服務綜合體；構建基本公共服務、便民利民服務、志愿互助服務有效銜接的社區(qū)服務體系；引進各類專業(yè)化、社會化服務機構，高質量配置康養(yǎng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、便民服務、綜合商超、社區(qū)食堂等基本公共服務設施，引入優(yōu)質生活服務供應商，發(fā)展O2O 等社區(qū)商業(yè)新模式，建立一刻鐘社區(qū)生活服務圈。

（二）打造優(yōu)美環(huán)境。以締造美好人居、塑造幸福生活為目標，建立居住環(huán)境整潔、建筑風貌煥新、綠地公園串聯(lián)、游樂場所共享的優(yōu)美環(huán)境。依法拆除社區(qū)內私搭亂建等違建設施，恢復建筑原貌，美化沿街立面，對社區(qū)建筑實施高標準設計和修繕改造。按照“抬頭見綠、進門入園”目標要求，通過拆違還綠、見縫插綠、破硬增綠等措施，利用社區(qū)邊角地、廢棄地、閑置地，改造建設“口袋公園”“袖珍公園”和富有個性化、泛在化特色的公共綠地空間。依托數(shù)字孿生技術，引入智慧照明系統(tǒng)，通過采用分區(qū)、定時、感應等節(jié)能控制方式，推進節(jié)能照明系統(tǒng)建設，營造溫馨、寧謐、低碳的社區(qū)夜景氛圍。結合社區(qū)周邊整體環(huán)境、景觀特點，充分挖掘社區(qū)人文歷史，突出文化內涵，營造豐富多彩的社區(qū)交往空間，增強居民對美好社區(qū)認同感、歸屬感和榮譽感。

（三）實現(xiàn)便捷出行。以完整交通、便捷出行為目標，規(guī)劃建設公交場站、公交站亭等公共交通配備設施，盤活區(qū)內道路資源，暢通社區(qū)“微循環(huán)”，恢復支路“毛細血管”功能，構建步行友好、停車方便、交通順暢、適老適幼的社區(qū)微循環(huán)交通出行體系，為社區(qū)居民出行、應急救援等創(chuàng)造安全、暢通的交通環(huán)境。滿足綠色低碳出行新要求，利用社區(qū)拆違及公共空間，統(tǒng)籌布局社區(qū)停車空間，完善新能源汽車和電動自行車充電設施供給，探索智慧停車新模式。遵循易識別、易到達、無障礙、保安全原則，對小區(qū)無障礙及適老適幼設施進行補充和修繕；遵循業(yè)主自愿、充分協(xié)商、依法依規(guī)、保障安全原則，鼓勵既有住宅加裝電梯，為中老年人和兒童出行創(chuàng)造便利條件。

（四）堅持綠色低碳。實施綠色建設、綠色能源、綠色運維等全維度、全過程綠色低碳行動，打造“四類社區(qū)”。結合美好社區(qū)創(chuàng)建與建筑節(jié)能改造，按照《煙臺市冬季清潔取暖技術導則》要求，實施既有居住建筑節(jié)能改造。在拆改更新類及規(guī)劃新建類社區(qū)新建公共建筑，優(yōu)先推廣應用超低能耗、近零能耗、被動房、智慧能源節(jié)能等新技術和新產(chǎn)品，打造綠色社區(qū)。加強建筑垃圾資源化再利用，在社區(qū)改造過程中優(yōu)先選用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。完善社區(qū)垃圾分類體系，提升垃圾收運系統(tǒng)功能，促進垃圾分類和資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，打造花園式無廢社區(qū)。構建分類分級資源循環(huán)利用系統(tǒng)，推進雨水和中水資源化利用，打造海綿社區(qū)和節(jié)水社區(qū)。

（五）提升安全韌性。構建風險預警、風險防控、秩序平衡、危機服務等全周期管理社區(qū)韌性體系，打造內外資源鏈接、有效抵御災害與風險，并擁有較強恢復力的韌性社區(qū)。建立健全社區(qū)聯(lián)防、聯(lián)訓、聯(lián)動的工作機制，通過設置應急救援站、加強公共消防設施建設，應用智能互聯(lián)技術等措施，實現(xiàn)突發(fā)事件零延時預警和應急救援。以智能化安防體系和大數(shù)據(jù)匯集應用為支撐，建設社區(qū)智能安防設施及系統(tǒng)，推廣數(shù)字身份識別管理，構建無盲區(qū)安全防護網(wǎng)，2022年實現(xiàn)智慧安防全覆蓋。依托社區(qū)基層黨建組織，建立多元聯(lián)動、分工明確、反應迅速的溝通協(xié)作機制，統(tǒng)籌協(xié)助做好消防應急、火災預警、衛(wèi)生健康、疫情防控等公共安全預警、防控、處置及服務工作。

（六）推行智慧治理。聚焦數(shù)字化賦能，建立完善社區(qū)物業(yè)信息系統(tǒng)和社區(qū)智慧服務平臺，推動社區(qū)智慧治理水平的優(yōu)化提升。以共商、共建、共治、共享為目標，堅持黨建帶群建，構建“黨建引領+居委會、業(yè)委會、環(huán)境和物業(yè)管理委員會”的社區(qū)綜合治理體系，制定“1+N”黨建共治體建設規(guī)范，健全民意表達、志愿參與、協(xié)商議事機制；圍繞打造“幸福家園”黨建品牌，深入實施“紅網(wǎng)精治·幸福滿格”“暖心服務·幸福延伸”“紅心物業(yè)·幸福到家”“辦事民辦·幸福睦鄰”等行動，營造管理有序、服務完善、治安良好、鄰里和睦的社區(qū)氛圍。引入專業(yè)化物業(yè)服務機構，鼓勵物業(yè)利用經(jīng)營用房提供房屋租賃、O2O等增值服務，打造標準化、智能化、多樣化的智慧物業(yè)管理服務平臺，實現(xiàn)社區(qū)綜合治理與物業(yè)服務的全生命周期、全過程跟蹤、全部門協(xié)同、全項目管控。

（七）落實滿意服務。以居民實際需求為服務目標，強化服務意識，優(yōu)化服務標準，提升社區(qū)居民滿意度。通過周期性文化服務，精準對接人民群眾文化需求，繁榮群眾文藝。關注社區(qū)困難家庭，提供針對性扶助服務，以社會救助扶助、社會福利扶助、社會保障服務、就業(yè)援助服務、扶貧服務，切實改善困難居民的生活條件。關注社區(qū)居民精神健康，以點對點的居民心理疏導、康養(yǎng)關懷，構建和諧精神家園。搭建鄰里交流平臺，引導近鄰互補互助，加強鄰里生活圈交融。定期開展業(yè)主滿意度調研，回訪解決調研反饋問題，不斷提升社區(qū)服務質量。

（八）推動開放共享。充分利用社區(qū)現(xiàn)有交通停車資源、文化交流平臺和空間活動場地，引導社區(qū)內居民對各類社區(qū)資源進行集約利用與開放共享。通過引入線上智能停車系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)內停車位上班時間對外開放收費，增加停車資源利用率和社區(qū)長效運營收入。鼓勵居民參與社區(qū)文化活動建設，開展一系列特色社區(qū)文娛活動，推動文化交流，打造知識共享型社區(qū)。建立信息交流群組或線上共享系統(tǒng)，鏈接居民間生活需求與閑置資源，引導居民形成互幫互助、資源共享的良好習慣。挖掘社區(qū)內閑置空間資源，為居民間情感交流和能力提升提供場地與服務。

三、組織實施

（一）責任主體

芝罘區(qū)成立由區(qū)政府主要領導任組長的美好社區(qū)創(chuàng)建工作領導小組，組建區(qū)級美好社區(qū)創(chuàng)建專家委員會，并建立健全相應工作機制。區(qū)政府為創(chuàng)建主體，區(qū)住建局為實施主體，具體負責創(chuàng)建過程中方案編制、手續(xù)辦理、組織實施、竣工驗收等工作。

（二）試點選取

1.試點規(guī)模。原則上以0.5—1.2萬人口規(guī)模的居住社區(qū)為基本實施單元，以居民步行5—10分鐘到達幼兒園、老年服務站等社區(qū)基本公共服務設施為目標，以城市路網(wǎng)、自然地形地貌和現(xiàn)狀居住小區(qū)為基礎，與社區(qū)居委會和物業(yè)服務范圍緊密對接，因地制宜合理確定美好社區(qū)創(chuàng)建試點規(guī)模。

2.試點類型。主要包括三種類型：（1）綜合提升類。針對整體建筑質量與環(huán)境品質較好，但離“美好社區(qū)”要求還有差距的存量老舊社區(qū)，主要以“補短板”方式，在對基礎設施全面改造提升基礎上，靈活采取補建、購置、置換、租賃、改造等方式配建相關公共服務設施，整合引進各種運營資源，增補優(yōu)質公共服務內容，實現(xiàn)社區(qū)環(huán)境、公共服務和綜合治理的全面提升，重塑社區(qū)生活圈活力。（2）拆改更新類。針對新老建筑混雜社區(qū)，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與片區(qū)聯(lián)動更新相結合，系統(tǒng)性開展功能與業(yè)態(tài)植入，保留部分參考“綜合提升類”方式。同時，在充分征求群眾意愿基礎上，將不適宜安全居住的C、D級危舊樓房及達不到抗震設防要求的老舊房屋拆除，利用騰退空間增補公共服務設施短板。通過統(tǒng)一的“線上”社區(qū)智慧服務平臺，疊加鄰里中心和公共服務空間等“線下”設施，將保留及拆除新建區(qū)域整合于一體，實現(xiàn)線上線下服務設施全社區(qū)普惠共享，構建完備的社區(qū)生活圈。（3）規(guī)劃新建類。聚焦人口積聚潛力大、公共交通便捷、地上地下空間開發(fā)稟賦好的城市發(fā)展核心區(qū)域，開展規(guī)劃新建類創(chuàng)建，按照八大場景要求進行高標準系統(tǒng)性打造，立足投資建設運營一體化，全方位探索新文化、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新與應用，逐步形成“引領型”美好社區(qū)規(guī)劃建設標準體系，打造創(chuàng)建美好社區(qū)的示范標桿。

3.試點條件。美好社區(qū)創(chuàng)建試點，應具備以下條件：（1）基層黨組織堅強有力，建立街道（社區(qū)）黨建引領下的居委會、業(yè)主委員會、環(huán)境和物業(yè)管理委員會、物業(yè)企業(yè)等多主體參與的社區(qū)管理機制和輿情調控機制，健全社區(qū)管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，綜合治理體系完備；（2）符合住房城鄉(xiāng)建設部《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知（建科〔2021〕63號）》中有關劃定底線、應留盡留、量力而行等有關規(guī)定，采取可持續(xù)、小規(guī)模、漸進式和微改造等城市更新要求；（3）按照相關規(guī)定完成拆違工作，并就社區(qū)空閑公共空間、小棚利用等內容與全體業(yè)主達成一致意見。

（三）實施程序

1.項目申報。區(qū)政府作為美好社區(qū)試點項目創(chuàng)建主體，按照先體檢后更新原則，在深入開展城市“體檢”、擬更新區(qū)片（單元）評估、策劃等工作基礎上，結合創(chuàng)建指標體系（詳見附件1），對轄區(qū)范圍內申報項目進行初審后，組織開展項目申報。

2.試點確定。創(chuàng)建方案經(jīng)區(qū)政府及專家委員會審核同意后，報煙臺市城市更新行動指揮部辦公室（以下簡稱“市指揮部辦公室”），辦公室組織專家審核通過后確定試點項目名單。

3.編制方案。試點項目確定后，由項目實施主體負責創(chuàng)建方案、設計方案編制及手續(xù)辦理等前期工作。其中，創(chuàng)建方案應包括基本情況、創(chuàng)建目標、空間總體設計、資金方案等內容。設計方案須經(jīng)市級美好社區(qū)創(chuàng)建專家委員會審核通過后方可組織實施。

4.組織實施。項目實施主體按程序辦理基本建設手續(xù)，科學制定施工方案，合理把控工期計劃，嚴格質量安全管理，結合實際、階梯式推動各項創(chuàng)建指標落地，確保一次改建到位。

5.驗收評估。對如期完成規(guī)劃建設目標、符合創(chuàng)建指標體系的試點，由區(qū)政府組織相關部門、單位和專家委員會進行聯(lián)合驗收。驗收通過后，區(qū)政府向市指揮部辦公室提交評估申請報告，由美好社區(qū)創(chuàng)建工作領導小組辦公室組織專家委員會按照美好社區(qū)創(chuàng)建指標體系進行實地核查評估，經(jīng)評估達標的創(chuàng)建項目，按程序報市城市更新行動指揮部同意后，予以正式公布。

四、保障措施

（一）高質量開展申報。按照“自愿申報、總量控制”原則，參照試點規(guī)模、試點類型、試點條件及項目申報有關要求，開展申報工作。項目實施主體加強申報選址和方案的審核把關，統(tǒng)籌申報數(shù)量與類型，精心謀劃申報項目，廣泛征求社會各界意見，營造爭先創(chuàng)建的良好氛圍。

（二）高要求管控進度。經(jīng)市指揮部辦公室同意確定后的創(chuàng)建試點項目，原則上綜合提升類1年內基本完成創(chuàng)建工作；拆改更新類2年內完成創(chuàng)建工作；規(guī)劃新建類考慮征遷進度、土地出讓等因素，可放寬至3年左右。科學編排施工組織，統(tǒng)籌推進黨群服務中心等公共配套集成空間優(yōu)先建設，結合實際、階梯式推動八大場景要求落地，有條件的率先予以呈現(xiàn)。創(chuàng)建試點項目在完成竣工驗收、交付使用并試運營3個月后，由創(chuàng)建主體向市指揮部辦公室提出創(chuàng)建評估申請，市指揮部辦公室應及時組織實地核查評估，并予以正式公布命名。

（三）高效率協(xié)同推進。美好社區(qū)創(chuàng)建試點項目實行區(qū)政府掛牌督辦制度，通過召開專題會議、聯(lián)席會議、現(xiàn)場辦公等方式，統(tǒng)一調度相關責任部門、單位限時解決推進過程中的難題。區(qū)住建、發(fā)改、財政、工信、自然資源、綜合執(zhí)法、規(guī)劃等有關部門和單位密切配合，統(tǒng)籌做好項目審核、專項資金集中投入、通信管線入地、方案評審、違建拆除及基礎設施建成后運營管理的監(jiān)督指導。具體工作中堅持全程多階段、多層面需求調研，廣泛聽取群眾意見建議，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策，共同參與。定期對美好社區(qū)創(chuàng)建試點項目日常工作開展、年度目標完成情況等內容進行細化量化，按季度、年度對各街道辦事處進行考核。

（四）高標準落實政策。經(jīng)市指揮部辦公室審核通過后的創(chuàng)建試點項目，適用《關于印發(fā)<煙臺市中心城區(qū)城市更新工作推進方案>的通知（煙更指發(fā)〔2021〕1號）》《關于印發(fā)<煙臺市中心城區(qū)城市更新專項資金管理辦法（試行）>的通知（煙更指發(fā)〔2021〕3號）》有關政策；可享受各級老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)建設、基礎設施改造等相關獎補政策；對2022年市級在中心城區(qū)首批實施的創(chuàng)建試點社區(qū)，項目驗收評估通過后，市級財政再給予每個項目最高600萬元獎補。參照《關于印發(fā)<“突破芝罘”城市更新配套政策>的通知（煙更指發(fā)〔2021〕4號）》創(chuàng)新政策體系，推動政策、資源、要素向美好社區(qū)建設傾斜；可根據(jù)區(qū)域總體評估、策劃，打破傳統(tǒng)社區(qū)邊界，合理劃定社區(qū)單元，調整社區(qū)管理范圍；鼓勵統(tǒng)籌社區(qū)資源，打通或拆除社區(qū)內小區(qū)間封閉院墻或設施，推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，實現(xiàn)片區(qū)服務設施、公共空間共建共享。各有關部門建立綠色審批通道，簡化審批程序，對符合審批條件、手續(xù)齊全的創(chuàng)建項目，即收即辦、限時辦結；鼓勵各試點項目推行設計、施工、運營三位一體的“EPC+O”等市場化運作模式，為美好社區(qū)試點建設提供多樣化、可落地、可推廣的創(chuàng)建空間。

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