煙臺市芝罘區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)煙臺市芝罘區(qū)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市

建設(shè)工作方案（2022—2024）的通知

煙芝政辦字〔2023〕16號

各街道辦事處，園區(qū)管委，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《煙臺市芝罘區(qū)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作方案（2022—2024）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

煙臺市芝罘區(qū)人民政府辦公室

2023年7月18日

（此件公開發(fā)布）

煙臺市芝罘區(qū)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作方案（2022-2024）

為切實(shí)做好芝罘區(qū)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）《財政部辦公廳住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳水利部辦公廳關(guān)于開展“十四五”第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作的通知》（財辦建〔2022〕28號）《煙臺市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作方案（2022-2024）》（煙政辦字〔2022〕58號）等要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)市委關(guān)于構(gòu)建“1+233”工作體系決策部署，全面推進(jìn)“12335”中心城區(qū)建設(shè)任務(wù)，結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)等工作，充分利用城市水體、綠地、建筑、道路等對雨水的滲透、吸納和凈化作用，建設(shè)自然滲透、自然積存、自然凈化的海綿城市，提升城市排水防澇能力和流域防洪能力，提高城市安全韌性和宜居水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

二、工作目標(biāo)

至2024年末，芝罘區(qū)海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)面積達(dá)到55%以上；消除70%城區(qū)已有內(nèi)澇積水點(diǎn)，并動態(tài)調(diào)查新增積水點(diǎn)及時消除，有效提升內(nèi)澇風(fēng)險應(yīng)對水平，提高城市排水防澇韌性；雨水資源化利用量為15.1萬噸/年，緩解水資源短缺問題；河道水環(huán)境明顯改善，全面消除中心城區(qū)劣Ⅴ水體，宮家島水質(zhì)自動監(jiān)測站國控考核斷面達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；建立行之有效、具有顯著示范價值的海綿城市組織推進(jìn)機(jī)制和規(guī)劃建設(shè)管控體系，形成規(guī)建管一體化閉環(huán)管理模式；建立和打造國內(nèi)一流的技術(shù)保障體系和產(chǎn)業(yè)支撐體系；海綿城市理念全面、有效落實(shí)，“示范引領(lǐng)、特色顯著、全域推進(jìn)”的海綿城市建設(shè)完成。

三、基本原則

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)示范。以海綿城市建設(shè)理念引領(lǐng)城市發(fā)展，科學(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施海綿城市專項規(guī)劃、系統(tǒng)化實(shí)施方案，嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。充分借鑒其他國家級海綿城市示范建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)打造一批典型示范項目，以點(diǎn)帶面，全域推進(jìn)海綿城市示范建設(shè)。

（二）堅持全域推進(jìn)，系統(tǒng)謀劃。全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，明確區(qū)海綿城市建設(shè)工作任務(wù)，落實(shí)全域管控。將提升內(nèi)澇風(fēng)險應(yīng)對能力、多層級水資源調(diào)蓄利用作為海綿城市建設(shè)核心目標(biāo)，按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的技術(shù)思路，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，構(gòu)建城市健康水循環(huán)系統(tǒng)，加強(qiáng)城市吸水、蓄水、凈水、釋水的能力，增強(qiáng)城市發(fā)展韌性。

（三）堅持問題導(dǎo)向，目標(biāo)管控。建成區(qū)以內(nèi)澇和水資源短缺等問題為導(dǎo)向，結(jié)合城市更新試點(diǎn)等工作，采用微更新手段，帶動建成區(qū)域品質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)對超標(biāo)降雨風(fēng)險、提升人居環(huán)境等綜合目標(biāo)；區(qū)片整體改造及新建區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，嚴(yán)控規(guī)劃指標(biāo)，將海綿城市建設(shè)要求全面落實(shí)到新建項目的規(guī)劃建設(shè)管理全過程，確保“干一片、成一片”。

（四）堅持政府引導(dǎo)，社會參與。將市場配置資源的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合，加大政策支持力度，創(chuàng)新工程建設(shè)模式，積極推行工程總承包、政府和社會資本合作（PPP）等模式，拓寬投資建設(shè)渠道，充分調(diào)動社會力量參與海綿城市建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。

四、主要任務(wù)   

（一）提高城市防洪排澇能力。加強(qiáng)排水系統(tǒng)建設(shè)，對重點(diǎn)區(qū)段雨水管網(wǎng)進(jìn)行提標(biāo)改造，全面完成城區(qū)街道重點(diǎn)區(qū)域雨水管網(wǎng)提標(biāo)改造工作；配合市級部門推進(jìn)排澇泵站建設(shè)和提標(biāo)改造，切實(shí)提高超標(biāo)降雨情況下的內(nèi)澇風(fēng)險應(yīng)對能力。依托相關(guān)信息化平臺，統(tǒng)籌天氣預(yù)報、監(jiān)測、風(fēng)險點(diǎn)巡查、災(zāi)害預(yù)警、防洪調(diào)度等相關(guān)工作，保障排水設(shè)施的維修與保養(yǎng)。落實(shí)搶險隊伍，物資設(shè)備，所需區(qū)級財政資金，切實(shí)提高防洪排澇應(yīng)急能力。（牽頭單位：區(qū)綜合行政執(zhí)法局；責(zé)任單位：區(qū)海綿城市建設(shè)專項小組成員單位。完成時限：全面完成城區(qū)街道重點(diǎn)區(qū)域雨水管網(wǎng)提標(biāo)改造工作2023年12月底前完成并長期堅持；其他任務(wù)2022年12月起執(zhí)行并長期堅持）

（二）優(yōu)化城市公園和綠地建設(shè)。將構(gòu)建海綿型綠地作為公園城市建設(shè)、生態(tài)園林城市建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮城市公園和綠地系統(tǒng)綠網(wǎng)、水網(wǎng)、綠道網(wǎng)的有機(jī)融合，結(jié)合綠地周邊水系、市政設(shè)施和房屋建筑等開展規(guī)劃設(shè)計，在滿足生態(tài)、景觀、游憩等功能的基礎(chǔ)上，同步考慮為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間，整體提高排水分區(qū)內(nèi)雨水調(diào)蓄和凈化等功能。因地制宜采取雨水花園、下沉式綠地、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床、多功能調(diào)蓄等措施，通過豎向優(yōu)化設(shè)計，提高雨水滲透能力，有效削減地表徑流峰值和流量，凈化雨水徑流，為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間。（牽頭單位：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局；責(zé)任單位：區(qū)海綿城市建設(shè)專項小組成員單位。完成時限：2022年12月起執(zhí)行并長期堅持）

（三）加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)對城市河流、濕地、坑塘等水生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)和恢復(fù)，禁止填河（湖）造地、截彎取直、河道硬化、污水直排等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為。恢復(fù)河湖水系的自然連通，合理攔蓄雨水，保護(hù)生態(tài)基流，加強(qiáng)藍(lán)、綠、灰基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建城市良性水循環(huán)。以流域?yàn)閱卧ㄟ^保護(hù)藍(lán)線空間和過水?dāng)嗝妫l壩、泵站的合理調(diào)控，充分發(fā)揮各類水系在流域內(nèi)的排水防澇作用。通過生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，逐步改善水環(huán)境與水生態(tài)系統(tǒng)，營造生物多樣的生存環(huán)境，建設(shè)流域區(qū)域生態(tài)廊道系統(tǒng)。濱水綠帶綠化控制線范圍內(nèi)，建設(shè)濕塘、雨水濕地等設(shè)施調(diào)蓄、凈化徑流雨水，綠化帶接納相鄰城市道路等不透水匯水面徑流雨水時，設(shè)置植被緩沖帶，以削減徑流流速和污染負(fù)荷。有條件的河道，建設(shè)生態(tài)駁岸，并根據(jù)調(diào)蓄水位變化選擇適應(yīng)的水生及濕生植物。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局；責(zé)任單位：區(qū)海綿城市建設(shè)專項小組成員單位。完成時限：2022年12月起執(zhí)行并長期堅持）

（四）改善城市道路和廣場排水。在滿足城市道路基本功能的前提下，在場地周邊地形地貌等建設(shè)條件適宜的區(qū)域，規(guī)劃設(shè)計符合海綿城市要求的道路高程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統(tǒng)，提高道路對雨水的滯滲能力及應(yīng)對超標(biāo)降雨的能力。新建道路應(yīng)結(jié)合紅線內(nèi)外綠地空間、道路縱坡及橫斷面設(shè)計、市政雨水排放系統(tǒng)布局等，優(yōu)先采用生態(tài)排水；已建道路可通過路緣石改造，增加植草溝、溢流口等方式將道路雨水徑流引到附近濕地、坑塘、下沉綠地等具備雨水調(diào)蓄功能的空間，需進(jìn)行雨污分流改造的要同步完成。建設(shè)有效的道路溢流排放設(shè)施，并與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)有效銜接；綠地要配置雨水滯蓄通道、下凹式綠地等雨水調(diào)蓄設(shè)施；人行道、非機(jī)動車道采用透水鋪裝系統(tǒng)。城市廣場、城市慢行系統(tǒng)、公共停車場要建設(shè)有利于雨水徑流匯入的低影響開發(fā)設(shè)施，并與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)有效銜接；綠地中下凹式綠地面積比例不少于30%；采用透水鋪裝系統(tǒng)，可滲透地面面積比例不少于50%。（牽頭單位：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、建筑工務(wù)中心；責(zé)任單位：區(qū)海綿城市建設(shè)專項小組成員單位。完成時限：2022年12月起執(zhí)行并長期堅持）

（五）促進(jìn)建筑與小區(qū)雨水控制和利用。城市更新及老舊小區(qū)改造等項目的屋面維修，要采用對雨水無污染或污染較小的材料，有條件的可設(shè)置屋面雨水限流排放設(shè)施，增加雨水收集設(shè)施；路面維修應(yīng)盡可能選用透水路面；完善和疏通污水、雨水管網(wǎng)，實(shí)施雨污分流；增設(shè)停車場泊位，采用透水鋪裝；因地制宜建設(shè)小型下凹綠地；修復(fù)、增添居民體育活動、休閑娛樂場所采用透水鋪裝，有條件的可建設(shè)小型雨水花園；“微創(chuàng)”式對雨水口、路沿石、消防池等設(shè)施進(jìn)行改造。

新建建筑與小區(qū)項目要與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)有效銜接；下凹式綠地面積比例不少于30%；鋪裝地面采用透水鋪裝系統(tǒng)，可滲透地面面積比例不少于50%。優(yōu)先選擇對徑流雨水水質(zhì)沒有影響或影響較小的建筑屋面及外裝飾材料，有條件的可設(shè)置屋頂綠化等立體綠化。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場館、交通場站和商業(yè)綜合體等各類公共建筑項目要率先推進(jìn)海綿城市建設(shè)，減少非透水性硬質(zhì)鋪裝面積，有條件的要配套建設(shè)具有削峰調(diào)蓄功能的景觀水體、雨水塘等。（牽頭單位：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、建筑工務(wù)中心；責(zé)任單位：區(qū)海綿城市建設(shè)專項小組成員單位。完成時限：2022年12月起執(zhí)行并長期堅持）

（六）加強(qiáng)海綿城市能力建設(shè)。以排水分區(qū)為單元，針對源頭減排，過程控制，系統(tǒng)治理等不同層級，依托市級建立的海綿城市建設(shè)平臺，開展液位、流量、水質(zhì)與降雨量等信息的在線監(jiān)測，對海綿城市規(guī)劃建設(shè)的全過程信息進(jìn)行有效記錄，支持海綿城市建設(shè)效果評估和海綿城市建設(shè)全生命周期管理，提高設(shè)施的運(yùn)行保障率，全面提升區(qū)海綿城市防洪排澇現(xiàn)代化、科學(xué)化管理能力。通過公開招標(biāo)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊，為區(qū)海綿城市示范建設(shè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)，同步構(gòu)建完善的培訓(xùn)體系，提升本地骨干人員海綿城市建設(shè)業(yè)務(wù)能力。完善體制機(jī)制，形成海綿城市建設(shè)長效機(jī)制。（牽頭單位：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局；責(zé)任單位：區(qū)海綿城市建設(shè)專項小組成員單位。完成時限：2023年8月底前階段性完成并長期堅持）

五、工作措施

（一）完善規(guī)劃管控體系

1.做好海綿城市與各相關(guān)規(guī)劃銜接。有關(guān)行政管理部門在編制防洪、排澇、道路、綠地系統(tǒng)、地下空間、污水、城市更新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項規(guī)劃時，應(yīng)與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接，有效落實(shí)海綿城市建設(shè)目標(biāo)和控制指標(biāo)。（牽頭單位：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)規(guī)劃管理辦公室、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。完成時限：2022年12月起執(zhí)行并長期堅持）

2.編制海綿城市專項規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則、推進(jìn)措施。結(jié)合海綿城市建設(shè)示范城市的最新要求，編制《芝罘區(qū)海綿城市專項規(guī)劃（2022-2035）》《芝罘區(qū)海綿城市建設(shè)工程管理實(shí)施細(xì)則》《芝罘區(qū)政府投資工程項目海綿城市建設(shè)推進(jìn)措施》等，構(gòu)建我區(qū)海綿城市建設(shè)的頂層設(shè)計架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管控作用。（牽頭單位：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市更新指揮部；責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃管理辦公室、區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局。完成時限：2023年4月底前完成并長期堅持）

3.制定海綿城市建設(shè)系統(tǒng)化實(shí)施方案。根據(jù)芝罘區(qū)海綿城市建設(shè)目標(biāo)，以排水分區(qū)為單元，結(jié)合內(nèi)澇防治、流域治理、污水提質(zhì)增效、城市更新等工作，關(guān)注系統(tǒng)性解決問題以及項目連片效益，分流域、分片區(qū)開展建設(shè)，制定區(qū)海綿城市系統(tǒng)化實(shí)施方案，并按照工程項目年度建設(shè)計劃，分階段系統(tǒng)性有序組織實(shí)施。（牽頭單位：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、城市更新指揮部；責(zé)任單位：區(qū)海綿城市建設(shè)專項小組成員單位。完成時限：2023年4月底前完成并長期堅持）

（二）落實(shí)項目管理制度。按照《煙臺市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等相關(guān)文件要求，將海綿城市建設(shè)要求落實(shí)到海綿城市項目的整個建設(shè)周期內(nèi)，區(qū)發(fā)改局、自然資源局、規(guī)管辦、住建局、質(zhì)監(jiān)站等部門，充分加強(qiáng)審批監(jiān)管聯(lián)動，從立項階段出具的項目建議書、可行性研究報告，規(guī)劃階段確定的土地規(guī)劃條件、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)條件意見，設(shè)計階段的初步設(shè)計、海綿方案及施工圖審查，建設(shè)階段的質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)全過程嚴(yán)控海綿城市技術(shù)要求和施工質(zhì)量。對列入市區(qū)兩級示范項目庫的在建項目，要參照入庫項目的管理要求，增補(bǔ)海綿城市建設(shè)內(nèi)容，變更、完善設(shè)計方案、施工圖。區(qū)海綿城市建設(shè)專項小組成員單位應(yīng)明確海綿城市建設(shè)工作分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室（單位）負(fù)責(zé)人，做到在各環(huán)節(jié)、全過程快速反應(yīng)、及時響應(yīng)、監(jiān)管到位。（牽頭單位：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)發(fā)展和改革局、 區(qū)自然資源局、區(qū)規(guī)劃管理辦公室、煙臺市質(zhì)安站芝罘分站；責(zé)任單位：區(qū)海綿城市建設(shè)專項小組成員單位。完成時限：2022年12月起執(zhí)行并長期堅持）

（三）系統(tǒng)謀劃實(shí)施項目。明確重點(diǎn)項目，打造典范亮點(diǎn)，各街道、有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)匯總本轄區(qū)和職責(zé)分工范圍內(nèi)所涉及申報主體的申報材料，并提報區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合重點(diǎn)片區(qū)及連片效應(yīng)，根據(jù)實(shí)施成熟度，統(tǒng)籌整合“碎片化”項目，經(jīng)專家評審并按程序提報區(qū)海綿城市建設(shè)專項小組，建立區(qū)級海綿城市示范項目庫。充分發(fā)揮建筑工務(wù)中心對政府投資項目海綿城市建設(shè)工作的牽頭作用，建筑工務(wù)中心配合區(qū)海綿辦對其監(jiān)管項目（含融資平臺項目）的立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工、質(zhì)量驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程管控，進(jìn)一步高水平、有效推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。（牽頭單位：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、建筑工務(wù)中心；責(zé)任單位：區(qū)海綿城市建設(shè)專項小組成員單位。完成時限：2023年度5月底前完成，2024年度3月底前完成）

六、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。芝罘區(qū)政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體。區(qū)海綿城市建設(shè)專項小組要組織、督導(dǎo)和推進(jìn)全區(qū)海綿城市建設(shè)工作，研究部署海綿城市建設(shè)中的重大問題。專項小組辦公室設(shè)在區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐。依托高水平技術(shù)顧問團(tuán)隊和專業(yè)科研機(jī)構(gòu)，為海綿城市建設(shè)的政策制訂、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)研究、方案審查、考核評價等提供技術(shù)支持。

（三）加強(qiáng)資金保障。嚴(yán)格按照《煙臺市海綿城市示范城市建設(shè)中央專項資金管理辦法》，建立并完善資金投入和使用管理制度。管好用好中央獎補(bǔ)資金，通過中央資金的引導(dǎo)帶動，充分發(fā)揮資金“一錢多用”綜合效益；采取多種措施引導(dǎo)社會資本投入，拓寬資金渠道，對技術(shù)服務(wù)和重大活動所需經(jīng)費(fèi)給予保障。

（四）加大宣傳引導(dǎo)。通過各大新聞媒體加強(qiáng)海綿城市建設(shè)工作宣傳，積極推介我區(qū)海綿城市建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)做法和成效，提高公眾對海綿城市建設(shè)的認(rèn)知度、滿意度，鼓勵公眾積極參與海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等環(huán)節(jié)，形成全社會廣泛支持和參與海綿城市建設(shè)的良好氛圍。

附件：1.區(qū)海綿城市示范建設(shè)工作任務(wù)分解表

          2.區(qū)海綿城市建設(shè)專項小組成員名單

附件1

區(qū)海綿城市示范城市建設(shè)工作任務(wù)分解表