煙臺市芝罘區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)芝罘區(qū)國家中醫(yī)藥綜合改革

示范區(qū)建設(shè)實施方案的通知

煙芝政辦字〔2023〕6號

各有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《芝罘區(qū)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

煙臺市芝罘區(qū)人民政府辦公室

2023年4月25日

（此件公開發(fā)布）

芝罘區(qū)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)實施方案

為貫徹黨的二十大精神，落實習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述，根據(jù)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)要求和《山東省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)方案》（魯政辦字〔2022〕67號）《煙臺市中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)方案》（煙政辦字〔2022〕74號）文件精神，結(jié)合工作實際，現(xiàn)圍繞全面推進我區(qū)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，到2025年，中醫(yī)藥服務(wù)體系進一步健全，在治未病、重大疾病治療和疾病康復(fù)中的特色優(yōu)勢進一步彰顯。中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力進一步強化，產(chǎn)業(yè)核心競爭力進一步增強。中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進一步優(yōu)化，居民健康水平的中醫(yī)藥貢獻度進一步提升，形成一批標(biāo)志性改革創(chuàng)新成果，在全市乃至全省發(fā)揮示范作用。

二、重點任務(wù)

（一）健全中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展治理體系。落實區(qū)促進中醫(yī)藥發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度化、常態(tài)化工作機制，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開1次全體會議。不斷完善中醫(yī)藥管理體系，把中醫(yī)藥放在工作全局中一體謀劃、一體推進、一體落實、一體考核，著力構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、銜接通暢、中西醫(yī)并重的工作體制和運行機制。加強對中醫(yī)藥工作投入力度，落實中醫(yī)投入傾斜政策，在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費并加大支持力度，建立符合醫(yī)院發(fā)展規(guī)律的投入機制。〔區(qū)衛(wèi)生健康局（區(qū)中醫(yī)藥局）、區(qū)委編辦牽頭，區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科學(xué)技術(shù)局、區(qū)人力資源和社會保障局配合〕

（二）建設(shè)高水平中醫(yī)藥服務(wù)體系。芝罘醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院、肺科醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)臨床科室。推動中醫(yī)藥服務(wù)能力提檔升級，全面落實中醫(yī)藥參與健康芝罘行動。規(guī)范中醫(yī)臨床優(yōu)勢技術(shù)和適宜技術(shù)同質(zhì)化推廣，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范開展10項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站能夠規(guī)范開展6項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。持續(xù)推進中西醫(yī)結(jié)合發(fā)展，在芝罘醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院、肺科醫(yī)院推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式。推進中藥房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化臨床科室中醫(yī)醫(yī)師配備，爭創(chuàng)國家中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院，開展市級中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、“旗艦”科室試點建設(shè)。針對視力低下、脊柱側(cè)彎等青少年常見病，依托區(qū)婦幼保健院多學(xué)科合作的中醫(yī)防治兒童青少年近視、脊柱側(cè)彎婦幼特色專科，健全市區(qū)兩級防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造芝罘青少年健康服務(wù)品牌。〔區(qū)衛(wèi)生健康局（區(qū)中醫(yī)藥局）、區(qū)委編辦、區(qū)教育和體育局分工負責(zé)〕

（三）改革中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策。根據(jù)市級統(tǒng)籌，深化中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)價格改革，進一步放開市場競爭比較充分、個性化需求比較強的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價格項目。根據(jù)市級通知要求，對允許在醫(yī)療機構(gòu)間調(diào)劑使用的治療性中藥制劑，按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。醫(yī)療機構(gòu)區(qū)域規(guī)劃布局向中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)傾斜，支持煙臺市中醫(yī)醫(yī)院對口幫扶基層醫(yī)療機構(gòu)，推動優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源下沉，鼓勵基層醫(yī)療機構(gòu)推廣使用中醫(yī)適宜技術(shù)，參保患者在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心住院使用中醫(yī)藥治療，合規(guī)醫(yī)療費用醫(yī)保報銷比例不低于85%。按照市級統(tǒng)一安排，積極參與中藥飲片省際聯(lián)盟采購，發(fā)揮采購聯(lián)盟市場優(yōu)勢和戰(zhàn)略購買優(yōu)勢，開展中藥飲片集中帶量采購工作。〔區(qū)醫(yī)療保障局牽頭，區(qū)衛(wèi)生健康局（區(qū)中醫(yī)藥局）配合〕

（四）深化中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式改革。大力推進“三經(jīng)傳承”，全面融入名醫(yī)工作室，提升臨床中醫(yī)經(jīng)典、經(jīng)方、經(jīng)驗學(xué)用能力。加強師承和臨證發(fā)展，創(chuàng)新多渠道中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式。深入開展“西學(xué)中”人才培養(yǎng)工作，積極參加普及班、骨干班、高端班，完善優(yōu)化五級師承制度，推動中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)師承教育全覆蓋。加強中醫(yī)藥特色療法挖掘整理傳承，培養(yǎng)中醫(yī)藥特色人才。〔區(qū)衛(wèi)生健康局（區(qū)中醫(yī)藥局）牽頭〕

（五）強化中藥質(zhì)量全流程監(jiān)管。深入推進“中藥突破”計劃。推廣《山東省中藥材標(biāo)準(zhǔn)》《山東省中藥飲片炮制規(guī)范》《山東省中藥配方顆粒標(biāo)準(zhǔn)》。加大中藥材、中藥飲片、中成藥等零售經(jīng)營環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管和醫(yī)療機構(gòu)制劑質(zhì)量監(jiān)管力度，聚焦中藥飲片存在問題，開展專項檢查和抽檢。落實“四個最嚴”（最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)）要求，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題依法處罰處理，切實保障中藥質(zhì)量安全。〔區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭，區(qū)衛(wèi)生健康局（區(qū)中醫(yī)藥局）、區(qū)科學(xué)技術(shù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)海洋發(fā)展和漁業(yè)局、區(qū)商務(wù)局配合〕

（六）構(gòu)建符合中醫(yī)藥特點的評價機制。健全符合中醫(yī)藥特點的人才評價機制，把會看病、看好病和中藥炮制、鑒定等作為中醫(yī)藥從業(yè)人員主要評價內(nèi)容，健全中醫(yī)藥名醫(yī)遴選機制，構(gòu)建中醫(yī)思維、臨床能力（專業(yè)技能）和社會認可度“三位一體”的評價體系。對中醫(yī)藥人才實行分類評價。在各類人才項目選拔中向中醫(yī)藥行業(yè)適當(dāng)傾斜。強化以中醫(yī)藥服務(wù)為主的中醫(yī)醫(yī)院辦院模式和服務(wù)功能，逐步建立有利于促進中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮的醫(yī)院運行機制。建立中醫(yī)藥發(fā)展成效評價機制，圍繞中醫(yī)藥管理體系、服務(wù)體系、服務(wù)能力、人才服務(wù)、傳承創(chuàng)新、文化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，探索構(gòu)建中醫(yī)藥發(fā)展評價指標(biāo)體系。〔區(qū)委組織部、區(qū)科學(xué)技術(shù)局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局（區(qū)中醫(yī)藥局）、區(qū)醫(yī)療保障局、區(qū)市場監(jiān)督管理局分工負責(zé)〕

（七）深化中醫(yī)醫(yī)保支付制度改革。根據(jù)市級統(tǒng)籌，醫(yī)保支付方式改革向中醫(yī)傾斜，鼓勵實行中西醫(yī)同病同效同價，適當(dāng)提高實行按疾病診斷相關(guān)分組（DRG）付費中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)病種的系數(shù)。〔區(qū)醫(yī)療保障局牽頭，區(qū)衛(wèi)生健康局（區(qū)中醫(yī)藥局）配合〕

（八）深化基層中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。完善基層中醫(yī)藥服務(wù)體系，落實國家基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十四五”行動計劃，推進全國基層中醫(yī)藥工作示范區(qū)創(chuàng)建工作。到2025年，實現(xiàn)全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師。在二級以上中醫(yī)醫(yī)院推廣實施中醫(yī)經(jīng)典、治未病、中醫(yī)外治、中醫(yī)康復(fù)、中醫(yī)護理“五個全科化”臨床服務(wù)模式。提升基層智慧中醫(yī)藥建設(shè)水平，積極開展“智慧共享中藥房”建設(shè)，落實建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推進中醫(yī)館健康信息平臺規(guī)范接入全民健康信息平臺。到2025年，實現(xiàn)90%以上財政支持建設(shè)的中醫(yī)館注冊接入中醫(yī)館健康信息平臺。〔區(qū)衛(wèi)生健康局（區(qū)中醫(yī)藥局）牽頭，區(qū)財政局、區(qū)醫(yī)療保障局配合〕

（九）強化中醫(yī)藥文化建設(shè)。加強中醫(yī)藥文化研究保護，加強中醫(yī)藥古籍和傳統(tǒng)知識保護，推進中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。加強中醫(yī)藥文化宣傳教育陣地建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥文化宣傳教育陣地全覆蓋。到2025年，積極協(xié)調(diào)社會力量和資源建設(shè)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地、中醫(yī)藥文化知識角、文化長廊、文化街和主題公園。深入開展中醫(yī)藥文化普及推廣，推進中醫(yī)藥文化進社區(qū)、進機關(guān)、進企業(yè)、進家庭、進養(yǎng)老機構(gòu)。制作推出一批中醫(yī)藥文化科普創(chuàng)意作品和中醫(yī)藥動漫、短視頻等新媒體作品。持續(xù)開展“中醫(yī)藥伴我成長”行動，建立政府部門指導(dǎo)、學(xué)校主導(dǎo)、各級各類中醫(yī)藥機構(gòu)支持的中醫(yī)藥文化進校園工作機制，遴選建設(shè)一批中醫(yī)藥文化進校園試點學(xué)校，推動開展內(nèi)容豐富、形式多樣的中醫(yī)藥文化進校園活動。〔區(qū)衛(wèi)生健康局（區(qū)中醫(yī)藥局）牽頭，區(qū)教育和體育局、區(qū)文化和旅游局配合〕

三、實施步驟  

（一）改革試點階段（2022年7月至2023年12月）。做好示范區(qū)建設(shè)啟動工作，鼓勵各部門、各單位圍繞改革任務(wù)先行先試。

（二）全面推廣階段（2024年1月至2025年5月）。總結(jié)提煉各部門、各單位改革經(jīng)驗，開展示范區(qū)建設(shè)中期評估，進一步完善體制機制和相關(guān)政策，形成中醫(yī)藥改革發(fā)展有效路徑。

（三）總結(jié)評估階段（2025年6月至12月）。全面總結(jié)評估示范區(qū)建設(shè)的成功做法和主要經(jīng)驗，為實現(xiàn)中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供“芝罘方案”。

四、保障措施

各部門、各單位要將示范區(qū)建設(shè)納入重點工作，研究制定配套政策和落實舉措，明確責(zé)任主體、層層抓好落實。要強化方案實施的全過程監(jiān)控，定期對關(guān)鍵指標(biāo)和重點任務(wù)進行監(jiān)督檢查，確保方案提出的各項目標(biāo)任務(wù)落細落地見效。要加強對中醫(yī)藥工作和示范區(qū)建設(shè)的正面宣傳、輿論監(jiān)督和科學(xué)引導(dǎo)，嚴厲查處非法行醫(yī)、虛假違法廣告以及其他危害人民群眾健康，損害中醫(yī)藥聲譽的違法行為，努力營造“社會支持、全民參與、共建共享”的良好氛圍。

        

        

        

        

[文字版下載] [pdf文件下載]