關(guān)于《煙臺(tái)市芝罘區(qū)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃

（2022-2030年）》的解讀　

一、編制背景

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中，就生態(tài)文明建設(shè)提出新論斷，堅(jiān)持人與自然和諧共生成為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略重要組成部分。2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出二〇三五年“美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”的新目標(biāo)，并就“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”作出具體部署，為新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引和行動(dòng)指南。《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，擘畫了“十四五”乃至2035年中國社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了方向指引和行動(dòng)指南。生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，對(duì)于滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境新期待、形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，具有十分重要的意義。

二、編制依據(jù)

本規(guī)劃的制定依據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《山東省省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》《山東省省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標(biāo)》《芝罘區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)文件要求，同時(shí)在編制過程中，充分學(xué)習(xí)了已成功創(chuàng)建國家和省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的國內(nèi)同類縣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法。

三、制定意義和總體考慮

《煙臺(tái)市芝罘區(qū)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2022-2030年）》是指導(dǎo)全區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的指導(dǎo)性文件，是生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域制定工作方案的重要依據(jù)，旨在把芝罘區(qū)打造成為經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)格保護(hù)、生活質(zhì)量明顯提升的舒適安全、綠色低碳的現(xiàn)代化城市。
    《煙臺(tái)市芝罘區(qū)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2022-2030年）》通過廣泛收集芝罘區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然、生態(tài)、環(huán)境各方面的背景資料、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)及現(xiàn)有規(guī)劃落實(shí)情況，系統(tǒng)分析生態(tài)文明建設(shè)成效，充分掌握芝罘區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展基礎(chǔ)，深刻理解未來發(fā)展需求。依據(jù)以人與自然、人與社會(huì)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和諧的可持續(xù)發(fā)展總體要求，從生態(tài)空間體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)生活體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)制度體系等六方面，全面深入地進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，提出規(guī)劃的保障體系和重點(diǎn)工程，將生態(tài)文明建設(shè)貫穿和融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，對(duì)于我區(qū)建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)綠色振興提供了良好遵循。

四、主要內(nèi)容

《煙臺(tái)市芝罘區(qū)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2022-2030年）》包括五個(gè)部分。

第一部分為建設(shè)基礎(chǔ)與形勢分析。總結(jié)芝罘區(qū)生態(tài)文明創(chuàng)建的優(yōu)勢條件和工作成效，提出主要問題和短板，分析面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

第二部分為規(guī)劃總則。提出規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃范圍與期限、規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)指標(biāo)。依據(jù)《山東省省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標(biāo)》，提出規(guī)劃總體目標(biāo)、階段目標(biāo)和33項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，分析各項(xiàng)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況。

第三部分為規(guī)劃任務(wù)與措施。結(jié)合芝罘區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與面臨形勢，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，研究提出建立完善的生態(tài)制度體系、營造良好的生態(tài)環(huán)境體系、構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)空間體系、打造發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、倡導(dǎo)健康的生態(tài)生活體系、培育先進(jìn)的生態(tài)文化體系等六大體系任務(wù)措施。生態(tài)文明建設(shè)全面融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)成為芝罘發(fā)展的重要品牌。綠色發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)文明制度更加健全，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)定發(fā)揮，生態(tài)文明建設(shè)典型示范作用顯著。

第四部分為重點(diǎn)工程。結(jié)合重點(diǎn)任務(wù)，提出6個(gè)生態(tài)安全類重點(diǎn)工程項(xiàng)目、2個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)類重點(diǎn)工程項(xiàng)目、13個(gè)生態(tài)生活類重點(diǎn)工程項(xiàng)目、2個(gè)生態(tài)文化類重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

第五部分為保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督考核、資金統(tǒng)籌保障、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、建設(shè)能力保障、鼓勵(lì)公眾參與等方面，提出規(guī)劃實(shí)施保障措施。　

　　五、創(chuàng)新舉措

一是因地制宜，彰顯特色。科學(xué)分析芝罘區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和條件、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，與芝罘區(qū)的生態(tài)環(huán)境、資源稟賦、人文特征、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)緊密結(jié)合，針對(duì)地域特征量體裁衣，注重芝罘區(qū)區(qū)域環(huán)境差異性以及生態(tài)服務(wù)功能的特殊性，充分彰顯芝罘的區(qū)域特色，依據(jù)現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度、資源環(huán)境承載能力和未來發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)合理實(shí)行差別化的開發(fā)和保護(hù)策略，提出針對(duì)芝罘區(qū)特點(diǎn)的對(duì)策措施。

二是突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)。優(yōu)先選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域環(huán)境改善、生態(tài)文化和生態(tài)制度建設(shè)有重大影響的領(lǐng)域和區(qū)域?yàn)橥黄瓶冢瑤?dòng)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)水平的提升。與現(xiàn)有工作銜接，與芝罘區(qū)的各類規(guī)劃保持協(xié)調(diào)，增強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)系和可操作性，凸顯生態(tài)內(nèi)涵。

三是生態(tài)優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)為基、環(huán)保優(yōu)先方針，堅(jiān)定不移地把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，將生態(tài)文明建設(shè)全面貫穿和深刻融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

四是政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。把生態(tài)文明建設(shè)提上各級(jí)政府的重要議事日程，放到更加突出的位置，切實(shí)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、資金引導(dǎo)的作用。堅(jiān)持走群策群力、群防群控的群眾路線，堅(jiān)持以人為本，著力強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)公眾積極參與，引導(dǎo)全民共建共享，形成生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力，切實(shí)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，最大限度地滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，讓人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)成果。