煙臺市芝罘區(qū)人民政府

關于印發(fā)煙臺市芝罘區(qū)突發(fā)事件總體應急預案的通知

煙芝政發(fā)〔2022〕5 號

各街道辦事處、園區(qū)管委，區(qū)政府有關部門，有關單位：

《煙臺市芝罘區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

煙臺市芝罘區(qū)人民政府

2022年9月13日

（此件公開發(fā)布）

煙臺市芝罘區(qū)突發(fā)事件總體應急預案

目錄

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

1.5  事件分類分級

1.5.1  突發(fā)事件分類

1.5.2  突發(fā)事件分級

1.6  分級應對

1.7  響應分級

2  應急預案體系

2.1  應急預案

2.2  應急預案支撐文件

3  組織體系

3.1  領導機制

3.2  專項應急指揮機構(gòu)

3.3  工作機構(gòu)

3.3.1  常見突發(fā)事件防范與應急處置牽頭部門

3.3.2  常見突發(fā)事件以外的其他突發(fā)事件的防范與應急處置

3.4  現(xiàn)場指揮機構(gòu)

3.5  街道（園區(qū)）指揮機構(gòu)

3.6  聯(lián)合指揮部

3.7 專家?guī)?/span>

4  運行機制

4.1  風險防控

4.2  監(jiān)測預警

4.2.1  信息監(jiān)測

4.2.2  預警及發(fā)布

4.3  信息報告

4.4  應急處置和救援

4.4.1  先期處置

4.4.2  處置措施

4.4.3  指揮與協(xié)調(diào)

4.4.4  信息發(fā)布與輿論引導

4.4.5  應急結(jié)束

4.5  恢復與重建

4.5.1  善后處置

4.5.2  社會救助

4.5.3  調(diào)查與評估

4.5.4  恢復重建

5  應急保障

5.1  人力保障

5.2  財力保障

5.3  物資保障

5.4  裝備保障

5.5  基本生活保障

5.6  醫(yī)療衛(wèi)生保障

5.7  交通運輸保障

5.8  治安維護

5.9  人員防護

5.10  通信保障

5.11  公共設施保障

5.12  科技支撐

5.13  法制保障

5.14  氣象水文海洋信息服務

6  責任與獎懲

7  預案管理

7.1  預案編制

7.2  預案審批與銜接

7.3  預案演練

7.4  預案評估與修訂

7.5  宣傳和培訓

7.6  考核獎懲

8  附則

9  附件

1  總則

1.1  編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面提高我區(qū)預防和處置突發(fā)事件的能力，建立健全統(tǒng)一指揮、職責明確、反應靈敏的應急體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

1.2  編制依據(jù) 

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（以下簡稱《應對法》）《山東省突發(fā)事件應對條例》《煙臺市突發(fā)事件總體應急預案》《煙臺市芝罘區(qū)區(qū)級機構(gòu)改革的實施意見》等法律、法規(guī)和有關規(guī)定，結(jié)合芝罘區(qū)實際制定本預案。

1.3  適用范圍 

本預案是芝罘區(qū)應急預案體系的總綱，是芝罘區(qū)組織應對各類突發(fā)事件的總體制度安排，規(guī)定了突發(fā)事件應對的基本原則、組織體系、運行機制以及應急保障等內(nèi)容，指導全區(qū)突發(fā)事件的風險防控、應急準備、監(jiān)測預警、應急處置與救援、資源保障以及恢復重建等工作。

本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

1.4  工作原則

應對突發(fā)事件堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級負責、屬地為主，快速反應、高效應對，科技支撐、依法管理的工作原則。

1.5  事件分類分級

1.5.1  突發(fā)事件分類

（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害和森林火災等。

（2）事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、突發(fā)環(huán)境事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食品安全和職業(yè)中毒、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。 

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、嚴重刑事案件、群體性事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、輿情突發(fā)事件、網(wǎng)絡與信息安全事件等。

1.5.2  突發(fā)事件分級

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，從高到低一般分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個級別。各類突發(fā)事件分級標準、在相應區(qū)級專項應急預案、部門應急預案中應予以明確。

各類突發(fā)事件風險評估及分類分級簡要情況應當納入相應專項應急預案，作為突發(fā)事件信息報送和應急處置的依據(jù)。

1.6  分級應對

突發(fā)事件應對遵循快速響應、分類應對、分級負責、協(xié)調(diào)聯(lián)動。當突發(fā)事件超出我區(qū)的應對能力時，報請煙臺市委、市政府啟動市級應急響應。

一般突發(fā)事件由區(qū)委、區(qū)政府負責應對。各街道（園區(qū)）做好支持、配合工作，服從區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導。由區(qū)委、區(qū)政府負責應對的突發(fā)事件，必要時提報煙臺市委、市政府或市主要牽頭部門響應支援。

各街道、園區(qū)和有關部門在各自職責范圍內(nèi)，做好相關行業(yè)、領域突發(fā)事件應急處置工作。

較大及以上突發(fā)事件或涉及跨行政區(qū)劃的及超出我區(qū)應對能力的一般以上突發(fā)事件，報請煙臺市委、市政府或市級相關部門應對。

區(qū)委、區(qū)政府有關部門在各自職責范圍內(nèi)，做好相關行業(yè)、領域的突發(fā)事件應急處置工作。

1.7  響應分級

依據(jù)突發(fā)事件處置難度或預期后果等，突發(fā)事件應急響應由高到低分為一級、二級、三級、四級。應急響應具體分級標準在相關區(qū)級專項應急預案中予以明確。

突發(fā)事件發(fā)生后，街道（園區(qū)），區(qū)委、區(qū)政府有關部門和單位，根據(jù)突發(fā)事件初判級別、處置難度、自有處置能力以及預期后果，綜合研判確定響應級別，立即啟動專項應急預案，采取相應應急處置措施，并按照規(guī)定上報區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)級專項預案牽頭部門。

四級應急響應由事發(fā)地的街道（園區(qū)）、區(qū)級突發(fā)事件防范與應急處置牽頭部門決定啟動；三級應急響應由區(qū)委、區(qū)政府決定啟動；二級及以上應急響應由區(qū)委、區(qū)政府報請煙臺市委、市政府或上級相關部門決定啟動。上級黨委、政府及部門有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

對涉及面廣、敏感復雜或發(fā)生在重點區(qū)域、重大會議、重大活動中以及處置不當易引發(fā)嚴重后果的突發(fā)事件，根據(jù)應對工作需要，可適當提高響應級別，必要時報請煙臺市委、市政府或相關部門啟動市級應急響應。

以上應急響應啟動程序?qū)⒏鶕?jù)區(qū)級應急指揮體制機制變化作相應調(diào)整。

2  應急預案體系

突發(fā)事件應急預案體系包括區(qū)委、區(qū)政府及其部門、街道（園區(qū)）、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應急預案，以及為應急預案提供支撐的應急工作手冊和事件行動方案。

2.1應急預案

區(qū)委、區(qū)政府有關部門、街道（園區(qū)）應急預案由區(qū)委、區(qū)政府有關部門和街道（園區(qū)）分別制定，包括總體應急預案、專項應急預案、部門和街道（園區(qū)）應急預案等。

（1）突發(fā)事件總體應急預案。是指全區(qū)應急預案體系的總綱，是區(qū)委、區(qū)政府應對各類突發(fā)事件的總體制度安排。由區(qū)政府制定并發(fā)布。

（2）突發(fā)事件專項應急預案。是指區(qū)委、區(qū)政府及其有關部門、單位為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的應急預案，由區(qū)委、區(qū)政府有關部門、單位牽頭制定，報區(qū)政府批準后實施。

（3）突發(fā)事件部門應急預案。是指區(qū)委、區(qū)政府有關部門根據(jù)區(qū)總體應急預案、專項應急預案和部門、單位職責，為應對本部門（行業(yè)、領域）突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及本部門工作而預先制定的應急預案，由區(qū)委、區(qū)政府有關部門、單位制定。

（4）突發(fā)事件街道（園區(qū)）應急預案。是指各街道（園區(qū)）根據(jù)轄區(qū)實際和工作需要，按照分類管理、分級負責的原則分別制定的總體應急預案、專項應急預案。各街道（園區(qū)）總體應急預案報區(qū)政府備案。

（5）社區(qū)、居民區(qū)和企事業(yè)單位根據(jù)有關法律法規(guī)制定的應急預案。

（6）重大活動應急預案。主辦單位為舉辦大型會展和文化體育等重大活動制定的應急預案。

各類應急預案應當根據(jù)實際需要和情況變化，按照有關規(guī)定，由制定單位及時修訂；專項預案和部門預案構(gòu)成種類要及時補充、完善。

2.2  應急預案支撐文件

各類應急預案涉及的相關單位要結(jié)合實際，制定配套的應急工作手冊、事件行動方案等多種形式的支撐性文件，提高應急預案的針對性、實用性和可操作性。

（1）應急工作手冊。應急工作手冊是預案涉及的有關部門和單位對自身承擔職責任務進一步分解細化的工作方案，是本部門本單位應對突發(fā)事件的工作指引。應急預案涉及的有關部門和單位要編制相應工作手冊，把每一項職責任務細化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程。應急預案涉及的有關部門和單位，根據(jù)自身實際情況，可單獨編制工作手冊，也可將有關內(nèi)容融入預案，合并編制。

（2）事件行動方案。事件行動方案是參與事件應對的救援隊伍、專家隊伍等按照應急預案、工作手冊或上級指揮機構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務并結(jié)合實際情況而制定的工作安排。行動方案要明確隊伍編成、力量預置、指揮協(xié)同、行動設計、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡等具體內(nèi)容，以及采取的具體對策措施和實施步驟。

3  組織體系

3.1 領導機制

區(qū)委、區(qū)政府研究部署突發(fā)事件防范應對工作。發(fā)生較大及以上突發(fā)事件，根據(jù)煙臺市委、市政府有關要求和應對處置工作需要，由區(qū)委、區(qū)政府決定成立總指揮部，統(tǒng)一領導、組織指揮突發(fā)事件應對工作。

3.2  專項應急指揮機構(gòu)

全區(qū)各類突發(fā)事件的專項指導協(xié)調(diào)和組織應對工作，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導和指揮下，由各突發(fā)事件區(qū)級專項應急預案規(guī)定的應急指揮機構(gòu)具體負責或由區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)和工作需要，指定應急指揮機構(gòu)負責人及成員負責指揮有關突發(fā)事件的應急處置工作。

各專項應急指揮機構(gòu)的綜合工作由區(qū)級突發(fā)事件防范與應急處置牽頭承擔，并做好與相關成員單位的銜接。對可能危及國家安全的突發(fā)事件，有關區(qū)專項應急指揮機構(gòu)應加強與國家安全相關工作機制銜接，在國家安全領導機構(gòu)的統(tǒng)一部署下開展工作。

3.3  工作機構(gòu)

區(qū)級突發(fā)事件防范與應急處置牽頭，按照職責分工負責相關類別突發(fā)事件的應急管理工作。承擔相關類別的突發(fā)事件專項應急預案和部門應急預案的起草與實施；貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府有關決定事項;承擔相關應急指揮機構(gòu)辦公室的工作;及時向區(qū)委、區(qū)政府報告重要情況和建議，指導和協(xié)助街道（園區(qū)）及有關部門做好突發(fā)事件的預防、應急準備、監(jiān)測預警、應急處置、資源保障以及恢復重建等工作。

3.3.1  常見突發(fā)事件防范與應急處置牽頭部門

區(qū)委宣傳部：突發(fā)事件新聞發(fā)布，網(wǎng)絡安全事件、信息安全事件（網(wǎng)信辦）。

區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部：民族和宗教事件。

區(qū)發(fā)展和改革局：天然氣供應中斷事故、電力基礎設施事故、大面積停電事故、價格異常波動事件。

區(qū)教育和體育局：校園安全事件。

區(qū)工業(yè)和信息化局：民爆物品安全生產(chǎn)突發(fā)事件。

區(qū)自然資源局：地質(zhì)災害（防治），森林火災（防治），森林病蟲災害，林業(yè)有害植物事件、外來有害動植物威脅林業(yè)生產(chǎn)事件。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局：建筑施工領域事故、人防工程事故。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：農(nóng)業(yè)生物災害事件、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、動物疫情事件、農(nóng)業(yè)機械作業(yè)安全事故、水旱災害（防御）、水利基礎設施事故。

區(qū)海洋發(fā)展和漁業(yè)局：海上漁業(yè)生產(chǎn)事故，海洋災害事件。

區(qū)商務局：生活必需品市場供應事件。

區(qū)文化和旅游局：旅游安全事件。

區(qū)衛(wèi)生健康局：傳染病事件，群體性中毒事件，群體性不明原因疾病。

區(qū)應急管理局：水旱災害，地震災害，地質(zhì)災害，森林火災，危險化學品事故，涉氨制冷事故。

區(qū)市場監(jiān)督管理局：特種設備事故、食品藥品（含醫(yī)療器械）安全事件、疫苗安全事件（疫苗質(zhì)量）。

區(qū)綜合行政執(zhí)法局：城鎮(zhèn)燃氣事件和我區(qū)職責范圍內(nèi)的城市橋梁隧道設施事故、城市道路積雪結(jié)冰災害、集中供熱突發(fā)事件和城市內(nèi)澇災害。

區(qū)地方金融監(jiān)督管理局：金融風險事件。

區(qū)外事辦公室：涉外突發(fā)事件。

區(qū)消防救援大隊：火災事故。

市公安局芝罘分局：民用爆炸物事故、群體性事件、重大刑事案件、恐怖襲擊事件。

市生態(tài)環(huán)境局芝罘分局：環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、核與輻射事故。

煙臺芝罘海事處：海上搜救事件、海上溢油事件。

3.3.2  常見突發(fā)事件以外的其他突發(fā)事件的防范與應急處置

應急保障工作的牽頭部門，由區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)部門職責和實際情況指定。

3.4 現(xiàn)場指揮機構(gòu)

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)應急處置工作需要，設立由區(qū)委、區(qū)政府分管領導、相關部門主要負責人組成的現(xiàn)場指揮機構(gòu)，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置工作。

現(xiàn)場指揮機構(gòu)可根據(jù)需要設立綜合協(xié)調(diào)、災害監(jiān)測、搶險救援、交通保障、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤保障、治安維護、善后處置、新聞工作、群眾救助、專家支持等工作組（具體編組視工作需要確定）。各工作組主要承擔以下職責：

綜合協(xié)調(diào)組：負責綜合協(xié)調(diào)，督導檢查，會議組織，會議紀要，信息簡報，綜合文字，資料收集歸檔，涉外突發(fā)事件通報，搶險救援證件印制發(fā)放，處置信息調(diào)度、匯總、上報，與上級工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡等工作。

災害監(jiān)測組：負責組織災害風險監(jiān)測，指導防范次生衍生災害；調(diào)度相關技術力量和設備，監(jiān)視災情發(fā)展；指導災害防御和風險隱患的監(jiān)測預警等工作。

搶險救援組：負責制定現(xiàn)場搶險救援方案；根據(jù)災情變化，適時提出調(diào)整搶險救援方案；協(xié)調(diào)調(diào)度救援力量、救援裝備參與搶險救援；根據(jù)救援情況變化，調(diào)整充實應急救援專家；組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急處置有關工作。

交通保障組：負責做好應急救援力量赴災區(qū)和撤離時的交通保障工作；指導災區(qū)道路搶通搶修；協(xié)調(diào)搶險救災物資、救援裝備以及基本生活物資等交通應急通行保障。

醫(yī)療衛(wèi)生組：負責組織指導醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生專家、衛(wèi)生應急隊伍，支持事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生處置工作。

后勤保障組：負責協(xié)調(diào)安排處置突發(fā)事件所需車輛、裝備及其他物資，為現(xiàn)場指揮部正常運行和應急處置人員做好工作、生活等保障。

治安維護組：負責劃定突發(fā)事件現(xiàn)場警戒區(qū)域，維護現(xiàn)場及周邊治安秩序，加強對重點單位、重點部位和重要物資設備的治安保衛(wèi)，指導有關街道（園區(qū)）和部門妥善處置群體性事件。

善后處置組：負責受害人員及其家屬接待、慰問、穩(wěn)定工作；研究制定善后方案，依法做好在突發(fā)事件中遇難人員家屬救助、補償、撫慰等工作；負責指導災區(qū)油、電、氣、通信等重要基礎設施的搶修，保障受災區(qū)域基礎設施正常運行；有序組織恢復生產(chǎn)等工作。

新聞工作組：負責發(fā)布權威信息，安排新聞發(fā)布，接待媒體記者采訪，協(xié)調(diào)處理與媒體間的相關事宜等工作；組織開展輿情監(jiān)測研判，負責網(wǎng)絡媒體管理和輿論引導，及時回應社會關切。

群眾救助組：負責制定受災群眾救助工作方案；下?lián)芫葹目钗锊⒅笇Оl(fā)放；統(tǒng)籌災區(qū)生活必需品市場供應；指導做好受災群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡期救助等工作；組織捐贈、援助接收等工作。

專家支持組：負責組織現(xiàn)場災情會商研判，提供技術支持，指導現(xiàn)場監(jiān)測預警和隱患排查工作；指導地方開展災情調(diào)查和災損評估；參與制定搶險救援方案。

3.5  街道（園區(qū)）指揮機構(gòu)

各街道（園區(qū)）建立突發(fā)事件應急處置指揮體系，負責對本轄區(qū)的突發(fā)事件應急處置工作進行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。其辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)及其職責，可參照本預案制定。

社區(qū)、居民區(qū)委員會協(xié)助做好本社區(qū)、居民區(qū)突發(fā)事件應急處置相關工作。

3.6  聯(lián)合指揮部

對需要與相鄰區(qū)市聯(lián)合應對的突發(fā)事件，煙臺市委、市政府及其部門未啟動響應機制時，由我區(qū)與相鄰區(qū)市聯(lián)合成立應急指揮機構(gòu)，雙方（或多方）相關負責同志共同擔任總指揮，共同指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事件處置工作。

3.7 專家?guī)?/span>

區(qū)委、區(qū)政府及有關部門應建立突發(fā)事件應急管理專家?guī)欤鶕?jù)應急工作需要抽調(diào)有關專家成立專家組，為應急管理提供決策建議和技術咨詢，開展突發(fā)事件應急處置、調(diào)查評估等決策咨詢服務工作。

4  運行機制

各專項突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)、各街道（園區(qū)）和有關部門、單位要整合資源，建立健全應對突發(fā)事件的風險防控、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置與救援、恢復重建等工作機制，提高應急處置能力和指揮水平。

4.1  風險防控

突發(fā)事件應對工作要堅持預防第一、預防和應急相結(jié)合，立足于防，關口前移，防患于未然。

（1）各街道（園區(qū)）和有關部門、單位要建立健全風險防范化解機制，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別能力，對各類危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進行檢查、監(jiān)控，責令有關單位采取安全防范措施、落實主體責任。健全信息共享機制，按照國家有關規(guī)定及時向社會公布相關信息。有關部門和單位要按照職責分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估和趨勢分析，研究制定風險分級分類標準和管理辦法。區(qū)級突發(fā)事件防范與應急處置牽頭部門每年年底前對下一年度突發(fā)事件發(fā)展趨勢進行研判和預測分析，提出防范措施建議，報區(qū)委、區(qū)政府，并抄送區(qū)應急管理局。

（2）各街道（園區(qū)）和有關部門、單位，要堅持協(xié)同防控原則，統(tǒng)籌建立重點區(qū)域和重點單位風險防控體系。有關部門和單位要及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風險隱患，落實風險管控措施。對重大風險和危險源，對易發(fā)事故的行業(yè)領域采取風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，制定專項防控措施和應急預案，同時做好監(jiān)控和應急準備工作。對一些影響大、群眾反映強烈的普遍性和傾向性社會矛盾問題，要研究采取治本措施，力求從源頭上解決。必要時要立即向區(qū)委、區(qū)政府報告，并向上級有關部門和可能受到危害的毗鄰或相關單位通報。

（3）城市規(guī)劃須充分考慮公共安全風險因素，堅持底線思維，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設。要加強防災減災能力建設，抓好以源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎能力建設，完善以醫(yī)療救治體系和疾病預防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全以利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處化解機制為重點的社會安全基礎能力建設。

4.2  監(jiān)測預警

4.2.1  信息監(jiān)測

各街道（園區(qū)）和有關部門、單位要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制。要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點，建立健全基礎信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，配備必要的設備、設施和專兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行有效監(jiān)測預判。

區(qū)級突發(fā)事件防范與應急處置牽頭部門負責相應突發(fā)事件監(jiān)測信息匯總報告工作。

4.2.2  預警及發(fā)布

各街道（園區(qū)）和有關部門、單位，要建立健全突發(fā)事件預警機制，統(tǒng)籌預警信息發(fā)布,根據(jù)預測分析結(jié)果和信息發(fā)布有關規(guī)定，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預警。

（1）預警級別。依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和區(qū)域范圍，從高到低可劃分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般）4個預警級別，依次采用紅色、橙色、黃色和藍色予以表示。

各類突發(fā)事件預警級別由各區(qū)級專項預案按照有關規(guī)定并結(jié)合我區(qū)實際制定具體劃分標準。對其他突發(fā)事件，要根據(jù)實際情況及時向有關方面通報提醒信息，必要時向社會公眾發(fā)布安全警示。

（2）預警信息發(fā)布。分析評估結(jié)果確認突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，區(qū)委、區(qū)政府或區(qū)級突發(fā)事件防范與應急處置牽頭部門根據(jù)分析評估結(jié)果，按有關規(guī)定立即發(fā)布預警信息，及時向煙臺市委、市政府或相關部門報告，必要時可以越級上報，并向可能受到危害的毗鄰或相關單位通報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時調(diào)整預警級別并更新報告、通報和發(fā)布有關突發(fā)事件預測信息和分析評估結(jié)果。

（3）預警信息內(nèi)容。包括突發(fā)事件的類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。

（4）預警信息發(fā)布渠道。可通過廣播、電視、報刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)，應當采取有針對性的通知方式，確保預警信息發(fā)布對象無遺漏。

新聞媒體、電信運營商應按照區(qū)委、區(qū)政府或預警發(fā)布部門要求，及時、無償向社會公開發(fā)布預警信息。

（5）采取的預警措施。預警信息發(fā)布后，相關街道（園區(qū)）和有關部門、單位應當根據(jù)預警級別和實際情況，采取下列一項或多項措施,做好啟動相關應急預案的準備。

①增加觀測頻次，及時收集、報告有關信息，加強對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度，以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級別，準備啟動相應應急預案；

②加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的有關特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等;

③組織現(xiàn)場指揮員、應急隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急處置和救援工作的準備，視情預置有關隊伍、裝備、物資等應急資源;

④調(diào)集應急處置和救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用;

⑤加強對重點單位、重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序;

⑥保障交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行;

⑦轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)物資;

⑧關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動;

⑨發(fā)布預警后，預警區(qū)域外的街道（園區(qū)）和相關部門及時組織分析本轄區(qū)和本行業(yè)領域可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關防范性工作。

（6）解除預警措施。當突發(fā)事件風險已經(jīng)解除，發(fā)布預警的單位要立即宣布解除預警，終止預警期，解除已經(jīng)采取的有關措施。

4.3  信息報告

（1）積極推進安全風險網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新網(wǎng)格員管理體制機制，統(tǒng)籌網(wǎng)格員、災害信息員等資源，承擔風險隱患巡查報告、突發(fā)事件第一時間報告、第一時間先期處置和災情統(tǒng)計報告等職責，建立激勵制度，鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動向所在地街道（園區(qū)）和主管部門報告。

（2）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位，網(wǎng)格員、災害信息員和有關社區(qū)、企業(yè)、社會組織等要第一時間向?qū)俚亟值溃▓@區(qū)）和區(qū)級突發(fā)事件防范與應急處置牽頭部門報告信息。街道（園區(qū)）和區(qū)級突發(fā)事件防范與應急處置牽頭部門要立即向區(qū)委、政府報告并向相關部門通報。區(qū)委、區(qū)政府及其有關部門按照有關規(guī)定向煙臺市委、市政府及其有關部門報送信息。根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報事件處置等有關情況。街道（園區(qū)）及有關部門應當在接到生產(chǎn)安全事故報告后立即報告區(qū)安委會辦公室。

報告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷（病）亡和失聯(lián)情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎設施損毀情況、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的相關措施等。

（3）區(qū)委、政府及區(qū)級突發(fā)事件防范與應急處置牽頭部門要全面掌握突發(fā)事件信息，并及時按要求報送煙臺市委、市政府，不得遲報、漏報、謊報和瞞報，同時通報可能受影響的街道（園區(qū)）、部門和企業(yè)。對于一些本身比較敏感或發(fā)生在重點區(qū)域、重要時期，或可能演化為較大及以上突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級標準限制。

（4）各街道（園區(qū)）和有關部門應當建立健全信息快速獲取機制，完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統(tǒng)，整合有關部門和街道（園區(qū)）的應急基礎信息、地理信息、應急資源信息、預案和案例信息、事件動態(tài)信息等，為突發(fā)事件應對提供信息保障。

4.4  應急處置和救援

4.4.1  先期處置

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應立即啟動應急預案，組織本單位應急救援隊伍和人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員、加強救援處置人員防護;采取必要的措施控制危險源、可疑的傳染源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其它防止危害擴大的措施，維護現(xiàn)場秩序；同時立即報告區(qū)委、區(qū)政府、屬地街道和區(qū)級突發(fā)事件防范與應急處置牽頭部門；對因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關單位要迅速派出負責同志趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作。

（2）事發(fā)地街道（園區(qū)）及區(qū)有關部門和單位要立即啟動相關應急預案，有關負責人要迅速趕赴現(xiàn)場，視情況成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、動員有關應急力量進行先期處置，及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估，并立即向區(qū)委、區(qū)政府和主管部門報告。

4.4.2 處置措施

（1）自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應采取下列一項或者多項應急措施:

①現(xiàn)場信息獲取。組織現(xiàn)場人員、網(wǎng)格員、災害信息員和應急測繪、勘查隊伍等，迅速獲取核實現(xiàn)場信息，特別是重要目標物、人員密集場所和人口分布情況，利用單兵、無人機、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎設施和居民住房損毀情況，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機構(gòu)和有關部門報告。

②組織營救受災和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，保護、轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)，必要時組織動員社會應急力量有序參與應急救援和處置、受災人員救助工作。

③組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和應急心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生處置工作，組織應急免疫接種、預防性服藥，開展衛(wèi)生防疫和健康防病知識宣傳。

④組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，標明危險區(qū)域、封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)、實行交通管制以及其它控制措施，快速疏散無關人員，公安、交通運輸?shù)扔嘘P部門要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

⑤組織搶修被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設施，短時難以恢復的，要制定臨時方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要。

⑥開展環(huán)境應急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢；切斷污染源，控制和處置污染物，保護飲用水水源地等環(huán)境敏感部位，減輕環(huán)境影響；開展災后環(huán)境風險排查，整治污染隱患，妥善處置事件應對中產(chǎn)生的廢物。

⑦禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其它保護措施。

⑧落實應急救援資金和儲備的應急救援救災物資，必要時征用其他急需物資、設備、設施、工具。

⑨做好受災群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學上、有病能得到及時醫(yī)治，確保大災之后無大疫。

⑩開展遇難人員善后處置工作，妥善處置遇難人員遺體，依法做好遇難人員家屬救助、補償、撫慰等工作。

?組織開展救災捐贈活動，接收、管理、分配救災捐贈款物。

?依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序。

?依法從嚴懲處哄搶財物、干擾應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。

?采取其它防止發(fā)生次生、衍生災害和事件的必要措施。

（2）社會安全事件發(fā)生后，區(qū)委、區(qū)政府立即組織有關部門和屬地街道（園區(qū)）針對事件的性質(zhì)和特點，采取下列一項或者多項應急措施:

①了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突。

②維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡、通信進行管控。

④封鎖有關場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關公共場所內(nèi)的活動。

⑤加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi)，在黨政機關、軍事機關、報社、廣播電臺、電視臺等單位附近設置臨時警戒線，加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護。

⑥法律法規(guī)等規(guī)定的其它必要措施。

嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常。

（3）區(qū)委、區(qū)政府應當加強應急保障體系建設，完善快速反應聯(lián)動機制，做好交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、能源供應、通信、災害現(xiàn)場信息、搶險救援物資裝備、救濟救災、自然災害救助、社會秩序、新聞宣傳等應急保障工作。                                                                                                                                                                   

（4）當突發(fā)事件嚴重影響區(qū)域經(jīng)濟、社會正常運行時，區(qū)委、區(qū)政府或授權的有關部門可以采取救助、保障、控制等必要的應急措施，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響

4.4.3  指揮與協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。上級黨委、政府及相關部門指導下級黨委、政府及相應部門開展突發(fā)事件應對工作。上級應急指揮機構(gòu)設立后，下級應急指揮機構(gòu)按照上級應急指揮機構(gòu)要求做好應急處置和救援工作。需要區(qū)委、區(qū)政府組織處置的突發(fā)事件，由區(qū)級專項突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)及其設立的相關現(xiàn)場指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮或指導事發(fā)地街道（園區(qū)）和相關部門、單位開展處置工作。

（2）現(xiàn)場指揮。應急指揮機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件處置需要，設立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，負責指導、協(xié)調(diào)、督促應急處置部門和單位開展工作。現(xiàn)場指揮機構(gòu)實行總指揮負責制，參加現(xiàn)場應急救援的單位和個人應當服從現(xiàn)場現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。上級黨委、政府設立現(xiàn)場指揮機構(gòu)的，在上級現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領導下組織開展突發(fā)事件應對工作。現(xiàn)場指揮機構(gòu)要充分聽取相關專家意見建議，開設統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點、物資接收和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。參與救援的應急力量要及時向現(xiàn)場指揮機構(gòu)報到，接受現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴格遵守交通管理、信息發(fā)布工作要求，并及時報告現(xiàn)場和處置工作進展情況，實現(xiàn)各方信息共享。

（3）應急聯(lián)動。現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)根據(jù)應急處置的實際需要，可成立若干工作組，按照職責分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好應急處置各項工作，必要時要積極協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊參與突發(fā)事件應急處置和救援。社會應急救援隊伍參與應急救援，應當向負責突發(fā)事件應對的現(xiàn)場指揮機構(gòu)申報，服從現(xiàn)場指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮。各街道（園區(qū)）和有關部門、單位要加強應急管理聯(lián)動機制建設，為應對突發(fā)事件提供合作與聯(lián)動保障。應急指揮機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度指揮相關應急資源開展處置和救援行動。

4.4.4  信息發(fā)布與輿論引導

突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導方案，與突發(fā)事件應對處置工作同時研究、同時部署、同時行動。對可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會公眾，應按照“監(jiān)測預警”部分的要求及時向其發(fā)布預警信息。

（1）較大及以上突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)委、區(qū)政府第一時間按規(guī)定通過主流媒體向社會發(fā)布權威信息，隨后發(fā)布初步核實情況、已經(jīng)采取的應對措施和公眾防范要求等，要及時舉行新聞發(fā)布會，根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生一般突發(fā)事件，要盡快發(fā)布權威信息，并根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布更新信息。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）信息發(fā)布由區(qū)委、區(qū)政府或?qū)ｍ棏敝笓]機構(gòu)負責。必要時，按照上級黨委、政府或上級專項應急指揮機構(gòu)的要求，由上級黨委、政府有關部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作。

（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、組織吹風會、組織報道、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，運用官方網(wǎng)站、微博、微信及移動客戶端、手機短信等平臺發(fā)布信息，具體按照有關規(guī)定執(zhí)行。

（4）要加強網(wǎng)絡媒體和移動互聯(lián)網(wǎng)媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析工作，迅速澄清謠言，依法查處造謠生事者并向社會公開揭露曝光，及時回應社會關切，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論氛圍。

（5）參與突發(fā)事件應急處置工作的各有關單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責任追究等有關突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。

4.4.5  應急結(jié)束

突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束，現(xiàn)場指揮機構(gòu)確認突發(fā)事件已得到控制、危害因素基本消除后，向批準啟動應急響應的機構(gòu)提出結(jié)束現(xiàn)場應急狀態(tài)的報告，由其綜合各方面情況和建議，作出終止執(zhí)行相關應急響應的決定，宣布應急狀態(tài)解除。同時，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者事態(tài)反復，并進入過渡時期，逐步恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

4.5  恢復與重建

4.5.1  善后處置

突發(fā)事件應急工作結(jié)束后，按照事件級別，分級做好有關善后處置工作。一般突發(fā)事件的善后處置工作，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，由事發(fā)地街道（園區(qū)）和有關部門、單位負責組織實施；較大及以上突發(fā)事件的善后處置工作，在煙臺市委、市政府的統(tǒng)一領導下,由區(qū)委、區(qū)政府組織實施。

（1）突發(fā)事件應急工作結(jié)束后，區(qū)委、區(qū)政府應根據(jù)遭受損失情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

（2）區(qū)委、區(qū)政府按照國家相關規(guī)定，組織相關街道（園區(qū)）和有關部門、單位，迅速開展突發(fā)事件損害調(diào)查核定和恢復重建工作，及時收集、清理和處理污染物，防止次生、衍生事件發(fā)生，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。對突發(fā)事件中傷亡人員、應急工作人員，以及緊急調(diào)集、征用的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

（3）區(qū)委、區(qū)政府及其有關部門、單位應當采取有效措施，安排好所需救災資金和物資，制定恢復重建規(guī)劃，確保受災群眾的正常生活，必要時申請煙臺市委、市政府和市級有關部門予以支持。

4.5.2  社會救助

建立健全突發(fā)事件社會救助制度，鼓勵和動員社會各界進行援助。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會及慈善團體要積極開展捐贈、心理援助等社會救助活動。要加強對社會救助資金和物資分配、調(diào)撥、使用情況的監(jiān)督檢查。

4.5.3  調(diào)查與評估

突發(fā)事件處置結(jié)束后，由區(qū)級突發(fā)事件防范與應急處置牽頭部門，或區(qū)委、區(qū)政府授權部門會同事發(fā)地街道（園區(qū)）及有關部門、單位組成調(diào)查組，及時對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查、分析和評估，提出善后處理措施；組織參與處置的部門和單位對應急處置工作進行復盤分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓，并提出防范和改進措施。屬于責任事件的,應當對負有責任的部門（單位）和個人提出處理意見；對于較大、重大、特別重大突發(fā)事件，區(qū)委、區(qū)政府配合上級黨委、政府或有關部門進行調(diào)查評估。

區(qū)級各專項指揮部辦公室或?qū)ｍ棏鳖A案牽頭編制部門應于每年第一季度組織相關部門和單位對上年度發(fā)生的突發(fā)事件進行全面評估，向區(qū)委、區(qū)政府提交報告，并抄送區(qū)應急管理局。

4.5.4  恢復重建

突發(fā)事件應急工作結(jié)束后，區(qū)委、區(qū)政府及相關街道（園區(qū)）、有關部門、單位要嚴格按照有關規(guī)定，采取有效措施，迅速組織力量開展災情核定和恢復重建工作，及時收集、清理和處理污染物，防止次生、衍生事件發(fā)生，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。要對突發(fā)事件中傷亡人員、應急工作人員，以及緊急調(diào)集、征用的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償。需要上級政府援助的，由區(qū)政府向上級政府提出請求。

5  應急保障

各街道（園區(qū)）及有關部門、單位要按照職責分工和相關專項預案,做好應對突發(fā)事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作,保證應急救援工作的需要和災區(qū)群眾的基本生活,確保恢復重建工作的順利進行。

5.1  人力保障

各街道（園區(qū)）及有關部門、單位，要加強應急救援隊伍建設。

（1）綜合性消防救援隊伍是應急救援的主力軍。

（2）宣傳（網(wǎng)信）、發(fā)改、工信、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、衛(wèi)健、應急等部門，根據(jù)職責分工和實際需要，建設和管理本行業(yè)、本領域的專（兼）職應急隊伍，并作為本行業(yè)、本領域應急處置和救援的骨干力量。

（3）解放軍和預備役部隊、武裝警察部隊、民兵等力量組成的應急處置和救援突擊力量。建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，應急管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，定期開展聯(lián)合應急演練。

（4）街道（園區(qū)）、企事業(yè)單位和社區(qū)、居民區(qū)等組建的基層應急救援隊伍為第一時間先期處置的重要力量。

（5）社會應急隊伍是應急救援和處置的輔助力量。各街道（園區(qū)）和有關部門要制定相關政策措施，充分發(fā)揮紅十字會、志愿者等社會力量作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民個人等依法有序參與應急救援工作。

（6）加強和推進應急力量訓練設施統(tǒng)建共用、開放共享。構(gòu)建救援合作機制，為專業(yè)應急救援人員購買人身意外傷害保險和健康保險，提高應急救援能力。

5.2  財力保障

（1）處置突發(fā)事件以及應急準備、應急演練、宣教培訓、救援處置、救災安置等所需經(jīng)費，由相關部門提出，經(jīng)區(qū)財政局審核后，按程序列入財政預算。

（2）處置突發(fā)事件所需經(jīng)費,區(qū)財政局要簡化財政資金的審批和劃撥程序，確保應急需要。如遭受突發(fā)事件影響較大和財政困難,區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)實際情況向煙臺市委、市政府申請財政支持。

（3）區(qū)審計局和財政局要對突發(fā)事件財政應急保障資的使用情況進行審計、監(jiān)管和評估。

（4）鼓勵公民、法人或其它組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，為應對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術支持和捐贈。

（5）建立健全災害風險保險體系。建立完善救災保險制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責任保險制度，鼓勵單位和公民參加保險。有關部門和單位應當為專業(yè)救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。

5.3  物資保障

（1）區(qū)應急局會同區(qū)發(fā)改、財政等部門制定應急物資、救援裝備儲備規(guī)劃及實施，并完善應急物資裝備管理協(xié)調(diào)機制。有關部門按照職能分工加強相關類別應急物資、生活必需品和應急裝備儲備，不斷提高救援裝備技術水平。區(qū)商務局負責生活必需品、重要消費品市場監(jiān)測和保障市場供應工作。區(qū)應急、發(fā)改、工信、財政、商務等部門按照職能分工，建立健全重要應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保所需應急物資和生活用品及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。

（2）各街道（園區(qū)）及有關部門、單位應根據(jù)有關法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定，按照各自職責和應對突發(fā)事件的需要，做好應急物資儲備工作，建設應急物資儲備庫，采取商業(yè)儲備、生產(chǎn)能力儲備等方式，保障處置與救援所需物資的生產(chǎn)、儲備和及時供給。鼓勵和引導社區(qū)和居民家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。

（3）在緊急情況下，區(qū)委、區(qū)政府、各街道（園區(qū)）及有關部門可以向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資，并于應急結(jié)束后及時返還，財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，依法給予補償；可以要求生產(chǎn)、供應生活必需品和應急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給。

5.4  裝備保障

各街道（園區(qū)）及有關部門和單位應根據(jù)應急救援業(yè)務需要，配備必要的應急救援、工程搶險裝備和防護器材，并建立相應的維護、保養(yǎng)和調(diào)用制度。

5.5  基本生活保障

區(qū)應急等有關部門、單位應會同街道（園區(qū)）做好受災群眾的基本生活保障工作,確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

5.6  醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)健局負責組建區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)救援隊伍,根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治和疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。

區(qū)政府有關部門要根據(jù)實際情況和街道（園區(qū)）的請求，及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等醫(yī)療衛(wèi)生物資和設備。必要時，動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

5.7  交通運輸保障

區(qū)住建局（交安辦）牽頭，建立健全應急物流體系和交通運輸保障聯(lián)動機制，負責協(xié)調(diào)調(diào)度應急救援運輸車輛，做好應急救援交通運輸保障工作。區(qū)公安分局負責協(xié)調(diào)市交警支隊做好事故現(xiàn)場周邊道路交通管制，開設“綠色通道”，確保救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員、救災物資、救援設備優(yōu)先運輸，保證應急救援工作順利開展。

發(fā)生突發(fā)事件后，區(qū)公路、住建、綜合行政執(zhí)法等部門應組織專業(yè)搶修隊伍，盡快恢復被損壞的公路、橋梁等基礎設施，保障交通線路的暢通。

5.8  治安維護

區(qū)公安分局按照有關規(guī)定參與應急處置和治安維護工作。制定不同類別、級別突發(fā)事件應急狀態(tài)下維護治安的行動方案，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時,依法采取有效管制措施，控制事態(tài),維護社會秩序。相關街道（園區(qū)）和有關部門、單位和個人必須積極主動配合做好治安維護工作。

5.9  人員防護

各街道（園區(qū)）及有關部門、單位，要結(jié)合轄區(qū)人口密度，利用人防工程、公園、廣場、體育場館等公共設施,統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。要完善緊急疏散管理辦法和程序,明確責任人,確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移、疏散。

區(qū)委、區(qū)政府及其有關部門要為應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備,采取必要的防護措施,嚴格按照程序開展應急救援工作,確保應急救援人員安全。

5.10通信保障

區(qū)工信、文旅、各通信公司等有關部門和單位負責建立健全應急通信、應急廣播保障工作體系,完善公用通信網(wǎng),建立有線和無線相結(jié)合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng),確保通信暢通。區(qū)應急、公安、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門應組織協(xié)調(diào)有關部門構(gòu)建互通互聯(lián)的通信平臺,建立完善處置突發(fā)事件網(wǎng)絡通訊錄,確保應急工作聯(lián)絡暢通。

5.11 公共設施保障

區(qū)發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、工信、綜合行政執(zhí)法等部門要按照職責分工，分別負責煤、電、油、氣、水、暖的保障，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理工作，確保應急狀態(tài)下居民和重要用戶的基本生活需求。

5.12 科技支撐

（1）區(qū)委、區(qū)政府及其有關部門要研究制定相關政策措施，鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構(gòu)培養(yǎng)應急管理人才，加強應急管理學科建設;加強應急管理科技支撐機構(gòu)建設，積累基礎資料，促進科技成果交流共享；研究制定促進公共安全和應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵、扶持教學科研機構(gòu)和有關企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急救援和處置的新技術、新設備和新工具，提升應急科技支撐能力。

（2）充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等，推進立體監(jiān)測預警網(wǎng)絡、空天地一體化韌性抗毀應急通信網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)支撐體系、“智慧大腦”等建設，提高監(jiān)測預警能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。

（3）建立健全應急指揮平臺體系。區(qū)應急等有關部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應急指揮場所、基礎支撐系統(tǒng)和綜合應用系統(tǒng)，規(guī)范技術標準，配置移動指揮系統(tǒng)，建立省、市、區(qū)三級應急指揮平臺和有關部門應急指揮平臺，并實現(xiàn)與國家應急指揮平臺的互聯(lián)互通，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等需要。各街道（園區(qū)）也要建設適用的應急指揮平臺,并與區(qū)級應急指揮平臺互聯(lián)互通。

5.13  法制保障

區(qū)司法局負責應急法律服務,及時為受災地區(qū)群眾提供法律服務和法律援助，指導、監(jiān)督相關責任部門嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加強應急管理領域的法治宣傳。

5.14  氣象水文海洋信息服務

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要及時提供水庫水情信息,為應急處置提供水庫信息服務。

區(qū)海洋和漁業(yè)局要及時提供風暴潮、海浪、海嘯、赤潮、綠藻、海冰等海洋災害的預報和預警，為應急處置工作提供海洋水文信息服務。

6  責任與獎懲

（1）根據(jù)相關規(guī)定，建立健全應急管理工作領導負責制和責任追究制度。

（2）公民按照區(qū)委、區(qū)政府要求，參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，按照相關規(guī)定給予補助；對突發(fā)事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，按照相關規(guī)定給予表彰或獎勵。

（3）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應急處置不力，或者應急管理工作中有其它失職、瀆職行為的，依照有關規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

7  預案管理

7.1預案編制

（1）區(qū)應急局會同有關部門、單位針對我區(qū)突發(fā)事件歷史情況和具體風險情況，制定我區(qū)總體應急預案、專項應急預案的編制修訂工作規(guī)劃，按程序報區(qū)政府批準后實施。專項預案構(gòu)成種類要及時補充完善。各街道（園區(qū)）應急預案編制修訂工作規(guī)劃應報區(qū)應急管理部門備案。

（2）編制應急預案應當在風險評估、案例研究和應急資源調(diào)查的基礎上進行，以確保應急預案的可操作性。在預案編制中以情景構(gòu)建的方式模擬突發(fā)事件場景，增強應急預案各項措施有效性。

（3）區(qū)級應急預案、街道（園區(qū)）應急預案及有關部門預案在編制過程中應廣泛聽取相關部門、單位和專家的意見。涉及其它單位職責的，應當書面征求相關單位意見。必要時向社會公開征求意見。基層組織和單位應急預案在編制過程中應該征求相關公民、法人或其它組織的意見。

7.2  預案審批與銜接

各類應急預案銜接要遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則。區(qū)應急局綜合協(xié)調(diào)各類應急預案銜接工作，負責區(qū)級專項應急預案審核以及部門應急預案和街道（園區(qū)）總體應急預案備案工作。應急預案審批單位應當在應急預案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)依照下列規(guī)定向相關單位備案：

（1）芝罘區(qū)總體應急預案由區(qū)應急局組織起草，按程序報請區(qū)政府常務會議審議后公布實施，報煙臺市政府備案，徑送市應急管理部門。

（2）芝罘區(qū)各專項應急預案按職責分工由主要牽頭部門負責起草，按程序報請區(qū)政府審批后印發(fā)實施，報送上一級有關主管部門備案，同時抄送區(qū)應急部門。

（3）部門應急預案由相關部門制訂，經(jīng)部門有關會議審議、本部門主要負責人簽發(fā)后印發(fā)實施，報區(qū)政府和上一級主管部門備案，抄送區(qū)應急局。

（4）各街道（園區(qū)）應急預案須與區(qū)政府預案相銜接，經(jīng)各街道（園區(qū)）主要負責人簽發(fā)，并報區(qū)應急局備案。

（5）法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

7.3  預案演練

（1）預案編制單位應當建立應急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，常態(tài)化開展形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。區(qū)專項應急預案和部門應急預案至少每2年進行一次應急演練。法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。如預案發(fā)生重大調(diào)整，需及時按照新的預案開展演練。

（2）各區(qū)級專項應急預案編制牽頭部門應當主動組織開展應急演練，涉及的相關部門、單位要積極配合參與。

（3）街道（園區(qū)）應當每年組織開展必要的應急演練。社區(qū)、居委應當結(jié)合實際經(jīng)常性開展應急演練。

7.4  預案評估與修訂

（1）應急預案編制單位應當定期對所編制的預案進行評估，分析評價預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

（2）有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案:

①有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的;

②應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；

③面臨的風險發(fā)生重大變化的；

④重要應急資源發(fā)生重大變化的;

⑤預案中的其他重要信息發(fā)生變化的;

⑥在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的;

⑦應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

（3）應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、響應分級標準等重要內(nèi)容的，修訂工作應按照本預案“預案審批與銜接”部分有關要求組織進行。僅涉及其它內(nèi)容的，修訂程序可適當簡化。

7.5  宣傳和培訓

（1）加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化。區(qū)委宣傳部、各街道（園區(qū)）及有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡、手機等渠道，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等知識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識、公共安全和風險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。

（2）完善安全教育體系。各類學校、幼兒園應當在教育主管部門指導下，把應急知識教育納入教學內(nèi)容，對學生進行應急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。區(qū)教體局應當對學校幼兒園開展應急知識教育進行指導和監(jiān)督。

（3）各街道（園區(qū)）及有關部門要建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，針對本轄區(qū)、本行業(yè)特點定期開展突發(fā)事件應急預案的宣傳和教育培訓工作。各專項應急預案編制牽頭部門應組織應急預案涉及單位，針對相關專項應急預案進行工作培訓，使指揮人員、參與應急處置人員熟悉預案內(nèi)容和崗位職責、相關流程等，提高應對突發(fā)事件的決策和處置能力。新聞媒體應當無償開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。

7.6  考核獎懲

區(qū)應急局會同有關部門、單位定期組織對《煙臺市芝罘區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》和各專項應急預案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關部門和單位對應急管理工作中存在的問題進行整改。

區(qū)委、區(qū)政府對在突發(fā)事件應對工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表揚或者獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依據(jù)《應對法》的規(guī)定進行處理。

8  附則

本預案涉及區(qū)委、區(qū)政府有關部門，各街道（園區(qū)）及有關單位，群眾自治組織，企事業(yè)單位等應當按照本預案的規(guī)定履行職責,并制訂、完善相應應急預案及其支撐性文件。區(qū)應急局應當加強本預案實施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要及時組織評估，向區(qū)委、區(qū)政府提出修訂建議。

本預案由區(qū)應急局起草并負責解釋。

本預案自發(fā)布之日起實施。《煙臺市芝罘區(qū)人民政府關于印發(fā)煙臺市芝罘區(qū)突發(fā)事件總體應急預案的通知》（煙芝政字〔2018〕14 號）同時廢止。

9  附件

煙臺市芝罘區(qū)突發(fā)事件應急預案目錄及編制單位

附件

煙臺市芝罘區(qū)突發(fā)事件應急預案目錄及編制單位

序號	預案名稱	編制單位	備注
一、區(qū)總體應急預案1部
1	芝罘區(qū)突發(fā)事件總體應急預案	區(qū)應急局
二、區(qū)級專項應急預案41部 （一）自然災害類預案（10部）
1	芝罘區(qū)地震應急預案	區(qū)應急局
2	芝罘區(qū)森林火災應急預案
3	芝罘區(qū)防汛抗旱防臺風應急預案
4	芝罘區(qū)海洋災害應急救援預案		新增
5	芝罘區(qū)自然災害救助應急預案
6	芝罘區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災害應急救援預案		新增
7	芝罘區(qū)農(nóng)業(yè)生物災害應急預案	區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
8	芝罘區(qū)海洋災害事件應急預案	區(qū)海洋漁業(yè)局
9	芝罘區(qū)城區(qū)強降水應急預案	區(qū)綜合行政執(zhí)法局
10	芝罘區(qū)強降雪應急預案
（二）事故災難類預案（16部）
1	芝罘區(qū)冶金工貿(mào)行業(yè)事故應急預案	區(qū)應急局
2	芝罘區(qū)危險化學品事故應急預案
3	芝罘區(qū)海上溢油事件應急預案	芝罘海事處
4	芝罘區(qū)海上搜救應急預案
5	芝罘區(qū)人防工程事故應急預案	區(qū)住建局
6	芝罘區(qū)建筑工程事故應急預案
7	芝罘區(qū)特種設備安全事故應急預案	區(qū)市場監(jiān)管局
8	芝罘區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案	生態(tài)環(huán)境分局
9	芝罘區(qū)重污染天氣應急預案
10	芝罘區(qū)輻射事故應急預案
11	芝罘區(qū)大面積停電事件應急預案	區(qū)發(fā)改局
12	芝罘區(qū)市區(qū)燃氣突發(fā)事件應急預案	區(qū)綜合執(zhí)法局	新增
13	芝罘區(qū)城區(qū)集中供暖突發(fā)事件應急預案（臥龍園區(qū)）		新增
14	芝罘區(qū)火災事故應急預案	區(qū)消防救援大隊
15	芝罘區(qū)民用爆炸品重特大事故應急預案	公安分局
16	芝罘區(qū)公路、橋梁工程質(zhì)量事故應急預案	區(qū)公路局
（三）公共衛(wèi)生事件類預案（5部）
1	芝罘區(qū)突發(fā)公共醫(yī)療衛(wèi)生事件應急救援預案	區(qū)衛(wèi)健局
2	芝罘區(qū)重大傳染病疫情應急處置預案
3	芝罘區(qū)食品安全突發(fā)事件應急預案	區(qū)市場監(jiān)管局
4	芝罘區(qū)藥品安全突發(fā)事件應急預案
5	芝罘區(qū)動物疫情突發(fā)事件應急預案	區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
（四）社會安全類預案（10部）
1	芝罘區(qū)網(wǎng)絡安全事件應急預案	區(qū)委宣傳部 （網(wǎng)信辦）
2	芝罘區(qū)校園安全事件應急預案	區(qū)教育局
3	芝罘區(qū)處置恐怖襲擊事件應急預案	公安分局
4	芝罘區(qū)大型群眾性活動突發(fā)事件應急預案
5	芝罘區(qū)文化旅游突發(fā)事件應急預案	區(qū)文旅局
6	生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案	區(qū)商務局
7	芝罘區(qū)金融風險突發(fā)事件應急預案	區(qū)金融局
8	芝罘區(qū)涉外突發(fā)事件應急預案	區(qū)外事辦公室
9	芝罘區(qū)突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案	區(qū)委宣傳部
10	芝罘區(qū)突發(fā)民族宗教事件應急預案	區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部

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