煙臺市芝罘區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)煙臺市芝罘區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年

遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知

煙芝政發(fā)〔2021〕3號

各街道辦事處、園區(qū)管委，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《煙臺市芝罘區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）已經(jīng)區(qū)第十八屆人民代表大會第五次會議審查批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

《綱要》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，系統(tǒng)總結(jié)了“十三五”時期的工作，明確提出了2035年發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，全面闡述了“十四五”時期的發(fā)展戰(zhàn)略、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重要舉措，是芝罘新時代現(xiàn)代化國際濱海強(qiáng)區(qū)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)和引導(dǎo)市場主體行為的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同的行動綱領(lǐng)。

各部門各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《綱要》精神，結(jié)合本部門、本單位實(shí)際，切實(shí)抓好《綱要》的貫徹落實(shí)，為順利完成“十四五”時期各項目標(biāo)任務(wù)，努力在社會主義現(xiàn)代化新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化國際濱海強(qiáng)區(qū)建設(shè)新局面而努力奮斗。

煙臺市芝罘區(qū)人民政府

2021年8月26日

（此件公開發(fā)布）

煙臺市芝罘區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

目   錄

煙臺市芝罘區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)中央、省委、市委、區(qū)委《建議》編制，主要闡明政府戰(zhàn)略意圖，擘畫未來十五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，明確未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，是政府履行職責(zé)和引導(dǎo)市場主體行為的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同的行動綱領(lǐng)。

第一章 成就回顧與發(fā)展展望

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是芝罘區(qū)加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，努力在社會主義現(xiàn)代化新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)新局面。

第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就

    “十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，區(qū)委區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，在市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山東、視察煙臺重要講話、重要指示批示精神，圍繞“保三爭二搶第一”的目標(biāo)定位，加快推進(jìn)“三重”工作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市更新、民生改善、社會治理和黨的建設(shè)等各項工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁出堅實(shí)步伐、取得重大成就，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃既定目標(biāo)。

綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。全區(qū)2020年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)984.82億元，是“十二五”末的1.3倍，年均增長5.4%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破11萬元，年均增長0.7%，達(dá)到中高收入經(jīng)濟(jì)體水平。一般公共財政預(yù)算收入由60億元增加到71億元，年均增長3.3%，稅收占比達(dá)到80%。社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)587.12億元，年均增長8%。各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)始終走在全市前列，綜合實(shí)力持續(xù)提升。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效，信息技術(shù)及智能制造、醫(yī)養(yǎng)健康、產(chǎn)業(yè)金融、商貿(mào)服務(wù)、文教旅游、海洋經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，新興產(chǎn)業(yè)加快布局，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比重由2015年的0.74:25.36:73.9調(diào)整為2020年的0.79:19.5:79.71。服務(wù)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展，以醫(yī)藥健康、文化創(chuàng)意為代表的高端服務(wù)業(yè)和以金融商務(wù)、人力資源為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚成勢，瑞康醫(yī)藥入選全省百強(qiáng)企業(yè)榜單，煙臺山基金小鎮(zhèn)成為煙臺打造山東省區(qū)域性基金管理中心的重點(diǎn)載體，打造了國家級人力資源、國家級文化創(chuàng)意、國家級電子商務(wù)、康佳生命科學(xué)創(chuàng)新中心等一批以新業(yè)態(tài)為主的高端特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在轉(zhuǎn)型突圍中實(shí)現(xiàn)新提升，振華商廈、大悅城業(yè)態(tài)升級，芝罘灣廣場建設(shè)，帶動全區(qū)商貿(mào)流通業(yè)向高端化、品質(zhì)化邁進(jìn)，振華集團(tuán)入選中國零售30強(qiáng)，區(qū)域性商貿(mào)中心地位不斷鞏固。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型提質(zhì)，與中心城區(qū)發(fā)展不符的低效產(chǎn)能加速退出，信息技術(shù)及智能制造產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)開花，三環(huán)鎖業(yè)榮膺全國制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)，冰輪集團(tuán)入選山東省5G產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范企業(yè)名單，中集來福士、宏遠(yuǎn)氧業(yè)2家企業(yè)榮獲煙臺市首屆“市長杯”工業(yè)設(shè)計大賽金獎，2020年，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到41.5%。

創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到89家，省級以上科創(chuàng)平臺達(dá)到51個，科技支撐能力不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，五年累計實(shí)施各類科技項目220項，其中，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目2項，山東省重大科技創(chuàng)新項目4項，萬人發(fā)明專利擁有量16.38件，榮獲“中國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域最具影響力縣域”榮譽(yù)。啟動實(shí)施了“芝罘英才”計劃，高層次人才引育力度不斷加大，五年累計引進(jìn)和培育市級以上高層次人才300余人，其中院士8名、國家重點(diǎn)人才工程專家22名、長江學(xué)者7名，泰山系列人才39名，市“雙百計劃”人才（團(tuán)隊）21名，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了有效動力支撐。

城市品質(zhì)整體躍升。聚力品質(zhì)之城建設(shè)，堅持“建管并重”全力以赴促更新， 精益求精提品質(zhì)。深入實(shí)施“項目帶動”戰(zhàn)略，五年來，累計實(shí)施投資過億元的重點(diǎn)項目229個，累計完成固定資產(chǎn)投資1826億元，是“十二五”時期的1.5倍。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化，五年累計實(shí)施市區(qū)城建重點(diǎn)項目209項，完成投資196億元，勝利南路、濱海西路、鳳鳴路等一批城區(qū)重點(diǎn)道路相繼建成通車。棚戶區(qū)改造成效顯著，累計開復(fù)工面積629萬平方米，完成安置房建設(shè)319萬平方米。持續(xù)狠抓城市精細(xì)化管理，深化市場化改革，累計投入10億元對300余條主次干道、街巷和94個老舊小區(qū)進(jìn)行修繕改造，城市人均綠地面積達(dá)到51.92平方米，綠化覆蓋率達(dá)到41.54%，城區(qū)市容面貌不斷改善。深入推進(jìn)大氣污染、水污染等整治行動，全面落實(shí)“河長制”、“湖長制”，空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，近岸海域、河流斷面水質(zhì)均達(dá)到目標(biāo)要求，綠色生態(tài)、宜游宜居的美麗新芝罘形象不斷提升。

改革開放深入推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅取得突破，實(shí)施省級以上改革試點(diǎn)達(dá)到50個，一批改革經(jīng)驗在全省、全國得到推廣。深化財稅體制改革，引進(jìn)全市首家預(yù)算績效管理系統(tǒng)，在全市率先搭建財稅大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析平臺。創(chuàng)新國有資產(chǎn)運(yùn)營模式，組建煙臺芝罘財金控股集團(tuán)有限公司，成為煙臺市第4家成功獲得2A+信用等級資質(zhì)的國有平臺公司。“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，劃轉(zhuǎn)48項行政許可事項和10項關(guān)聯(lián)事項，實(shí)行“一枚印章管審批”；持續(xù)對標(biāo)壓減，劃轉(zhuǎn)事項審批材料壓減35%，審批時效提速40%以上。在全市率先推行企業(yè)執(zhí)照辦理全程電子化登記，建立起全流程的“零見面審批”模式。持續(xù)狠抓招商引資，累計引進(jìn)“三類500強(qiáng)”項目35個，累計實(shí)際使用外資9.5億美元，外貿(mào)進(jìn)出口累計完成557.8億元，為全區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

民生福祉全面改善。全區(qū)累計完成民生領(lǐng)域支出占財政支出的比重達(dá)到81%。居民人均可支配收入達(dá)到5萬元以上，完成全面建成小康社會翻番目標(biāo)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)17萬余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。先后投入17.7億元完成煙臺十四中、芝罘中學(xué)等27所中小學(xué)校新建改擴(kuò)建。投入2300余萬元完成煙臺肺科醫(yī)院、婦幼保健院等3家醫(yī)院改造建設(shè)，新增養(yǎng)老床位1200余張，累計發(fā)放各類救助金3.2億元，惠及群眾4.3萬人次。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)16連漲，居民基本醫(yī)療平均籌資水平由2015年的人均550元提高到2020年的820元，失業(yè)保險金由2015年的每人每月900元提高到2020年的1719元，城市低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2015年的540元提高到2020年的787元。用心解決群眾關(guān)心事、身邊事，建成社區(qū)食堂17處，解決了4.6萬戶居民不動產(chǎn)登記歷史遺留問題。

社會治理成效顯著。深化街道管理體制改革，持續(xù)加強(qiáng)居民區(qū)、改制公司規(guī)范化管理，創(chuàng)新建立“e呼應(yīng)”服務(wù)平臺，全區(qū)獲評“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新”實(shí)驗區(qū)。平安芝罘建設(shè)再上新臺階，掃黑除惡專項斗爭取得實(shí)效，累計投入2億元擴(kuò)大“天網(wǎng)工程”覆蓋面，全區(qū)刑事、治安警情比“十二五”末分別下降70.2%和 71.5%，群眾安全指數(shù)大幅提升。堅持初信初訪、積案化解雙向發(fā)力，有效維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，妥善解決群眾合理訴求，圓滿完成重要時期安保維穩(wěn)任務(wù)。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、傷亡人數(shù)控制在預(yù)控目標(biāo)內(nèi)。重大風(fēng)險防控有力有效，新冠肺炎疫情防控取得重要成果。依法行政工作得到加強(qiáng)。國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)成效顯著。社會信用體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會文明程度顯著提升。國防動員、雙擁共建、婦女兒童、退役軍人、殘疾人、檔案史志、民族宗教等各項工作取得新進(jìn)步。

第二節(jié)  “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機(jī)遇挑戰(zhàn)

“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，市場空間廣闊，發(fā)展韌勁強(qiáng)勁，具有多方面的發(fā)展優(yōu)勢和條件。同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，社會主要矛盾變化帶來一系列新特征新要求。“十四五”時期，是全區(qū)搶抓機(jī)遇、厚積薄發(fā)、乘勢而上、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。國家和省、市多重戰(zhàn)略疊加實(shí)施，“一帶一路”、中日韓經(jīng)濟(jì)合作等重大戰(zhàn)略深入推進(jìn)，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展全面鋪開，各種利好因素和政策紅利集中落地見效。市委、市政府對中心城區(qū)的重視程度和支持力度提升到前所未有的高度，在全面實(shí)施幸福新城、芝罘仙境、海上世界等重大片區(qū)的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步提出“市區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展”“從沿海發(fā)展時代跨入海河聯(lián)動發(fā)展時代”“突破芝罘”等一系列重大決策部署，在市級城建重點(diǎn)項目安排上重點(diǎn)向中心城區(qū)傾斜，給予全方位要素保障支持，為全區(qū)跨越發(fā)展帶來重大機(jī)遇。長期以來，經(jīng)過歷屆區(qū)委、區(qū)政府的不懈努力，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了長足發(fā)展和進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)總量日益壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)；服務(wù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅實(shí)、優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快成長、快速成勢，產(chǎn)業(yè)配套體系相對完善，全區(qū)已經(jīng)進(jìn)入由壯大總量規(guī)模向提升質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變的新時期，完全具備了謀求突破、再攀新高的基礎(chǔ)條件。同時，我區(qū)發(fā)展正處于補(bǔ)齊短板的攻堅時期，城市更新步伐較慢，城市功能形象亟需優(yōu)化提升；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠鮮明，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，沒有形成應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)；龍頭儲備項目比較少，長遠(yuǎn)發(fā)展后勁乏力；民生事業(yè)存在短板，社會治理還有弱項，群眾滿意度一直不高，等等。面對新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全區(qū)各級黨員干部必須增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，奮發(fā)有為辦好自己的事，努力開創(chuàng)“十四五”發(fā)展新局面。

第三節(jié) 到二〇三五年率先基本建成現(xiàn)代化國際濱海強(qiáng)區(qū)  

黨的十九大對實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，到二〇三五年我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。芝罘區(qū)必須在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開創(chuàng)建設(shè)現(xiàn)代化國際濱海強(qiáng)區(qū)新局面。展望二〇三五年，全區(qū)將在全省率先基本實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，人均生產(chǎn)總值力爭達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高效匯聚，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，形成“高端、高質(zhì)、高效”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；科技創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新成果、高端研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量省市領(lǐng)先，建成高水平創(chuàng)新城區(qū)；城市更新改造任務(wù)基本完成，城市形象面貌和空間布局明顯優(yōu)化，城市管理更加長效精細(xì)，城市功能品質(zhì)顯著提升；基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)，公共服務(wù)供給能力有效提升，市民素質(zhì)和文明程度達(dá)到新高度；治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，共建共治共享的社會治理格局更加完善，率先基本建成法治城市、法治政府、法治社會，建成更高水平的平安和諧芝罘；率先建成改革開放新高地，市場化法治化營商環(huán)境大幅優(yōu)化，參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作和競爭優(yōu)勢明顯增強(qiáng)；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居；城鄉(xiāng)居民人均收入大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，充分展示現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域、各方面，高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，形成風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

第二章指導(dǎo)方針與主要目標(biāo)

第一節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，全面貫徹市級“1+233”工作體系和構(gòu)建“12335”中心城區(qū)建設(shè)格局的戰(zhàn)略部署，堅定不移踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快打造對外開放新高地，加快實(shí)施城市改造更新，加快提升社會治理效能，加快優(yōu)先保障民生福祉，努力在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，全面開創(chuàng)現(xiàn)代化國際濱海強(qiáng)區(qū)建設(shè)新局面。

第二節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的遵循原則

        ——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，以群眾滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會公平公正，增進(jìn)民生保障福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。牢牢把握新時代特色和新發(fā)展格局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。更大力度解放思想、更新觀念，破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提高資源配置效率，開展創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，推動內(nèi)外貿(mào)融合互促，提升對外開放水平，不斷積蓄高質(zhì)量發(fā)展的持久動能。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，運(yùn)用系統(tǒng)思維分析問題、指導(dǎo)工作，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解各種風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第三節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)

錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅持聚智創(chuàng)新、聚力興企、聚心惠民、聚焦強(qiáng)區(qū)，經(jīng)過五年不懈奮斗，到二〇二五年，經(jīng)濟(jì)總量突破1300億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過2萬美元，綜合實(shí)力和競爭力走在省、市前列。發(fā)展質(zhì)效更優(yōu)，“四新”經(jīng)濟(jì)占比大幅提升，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，新動能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎；發(fā)展活力更足，重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，開放型經(jīng)濟(jì)更加活躍，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展釋放更強(qiáng)動力；城市品質(zhì)更高，城區(qū)形象面貌大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施配套更加完善，城市精細(xì)管理更加長效，打造整潔靚麗的魅力城市；生態(tài)環(huán)境更美，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；治理效能更強(qiáng)，平安芝罘、法治芝罘、誠信芝罘建設(shè)深入推進(jìn)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升；人民生活更好，基本公共服務(wù)均等化水平大幅提高，多層次社會保障體系更加健全，群眾獲得感幸福感明顯增強(qiáng)。

——加快建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全面構(gòu)建競爭力強(qiáng)勁的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動商貿(mào)服務(wù)、金融產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向更高水平轉(zhuǎn)調(diào)升級，扶持相關(guān)骨干企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)、提升規(guī)模質(zhì)量，確保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢始終走在省市前面。瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加大高端優(yōu)質(zhì)項目的招引力度，搶占未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制高點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)揮特色樓宇和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的承載功能，大力招引輻射帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)龍頭，以及適合在中心城區(qū)發(fā)展的“高、精、尖”都市工業(yè)項目，延伸拉長、做粗做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上下游鏈條，著力打造出一批動力強(qiáng)勁、優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群，推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量規(guī)模、質(zhì)量效益全面提升。

——加快建設(shè)幸福宜居魅力區(qū)。全面實(shí)施“城市更新三年行動計劃”，堅持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)抓好老舊小區(qū)修繕改造，穩(wěn)妥有序加快推進(jìn)老舊區(qū)片更新改造，全面提速城郊居民區(qū)改造步伐，統(tǒng)籌抓好道路、管網(wǎng)、綠地、停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動城市形象面貌更加現(xiàn)代靚麗，城市功能品質(zhì)更加完善優(yōu)化，城市管理更加長效精細(xì)。圍繞民生保障改善，高品質(zhì)建設(shè)一批學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老、市場等服務(wù)設(shè)施，建立高效解決群眾反映問題體制機(jī)制，不斷拉長民生領(lǐng)域短板，進(jìn)一步增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，打造成為“讓本地人喜愛、外地人向往”的魅力城市。

——加快建設(shè)文化旅游名勝區(qū)。充分發(fā)揮全區(qū)自然風(fēng)光優(yōu)美、資源稟賦優(yōu)良、文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢，以芝罘仙境、海上世界為龍頭，串聯(lián)“山、海、河、島、灣”等旅游資源，深度挖掘“開埠、海防、媽祖、葡萄酒釀造”等歷史文化內(nèi)涵，傳承延續(xù)保存城市記憶。突出抓好旅游功能完善和品牌特色培育，完善旅游公共服務(wù)體系，全面整合從東炮臺到芝罘島濱海黃金旅游岸線資源，統(tǒng)籌抓好崆峒島、大南山、夾河、勤河等保護(hù)性開發(fā)，加大對外宣傳推介力度，重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外知名文旅產(chǎn)業(yè)項目，提升城市文化旅游產(chǎn)業(yè)層次和水平，努力打造全省、全國富有影響力的城市旅游最佳目的地。

——加快建設(shè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。與時俱進(jìn)深化改革，圍繞破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推出更多改革新舉措，打造富有成效的芝罘改革經(jīng)驗，持續(xù)增強(qiáng)改革發(fā)展動力。進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)、企業(yè)、“放管服”、財稅金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，釋放改革更大紅利。聚焦理順政府和市場關(guān)系，既激發(fā)市場活力、把該放的權(quán)放到位，又實(shí)現(xiàn)有效的政府監(jiān)管，營造良好營商環(huán)境，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。加快推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，梯次培育高素質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)集群，集成打造一批高端研發(fā)平臺，持續(xù)強(qiáng)化與高校院所的合作交流，精準(zhǔn)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，健全完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，全面增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實(shí)力和水平。

——加快建設(shè)社會治理示范區(qū)。充分發(fā)揮“全國基層治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)”的輻射效應(yīng)，始終堅持黨建引領(lǐng)社會治理，建強(qiáng)夯實(shí)基層黨組織，促進(jìn)社會治理和服務(wù)重心向基層下移，推動社區(qū)、居民區(qū)、改制公司、“兩新”組織等基層黨組織全面過硬。創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理模式，進(jìn)一步細(xì)化完善基層網(wǎng)格架構(gòu)，建立健全網(wǎng)格事項收集、交辦、處置機(jī)制，持續(xù)狠抓社區(qū)網(wǎng)格員、樓片長隊伍建設(shè)，切實(shí)提升網(wǎng)格化治理實(shí)效。發(fā)揮“和為貴”社會治理服務(wù)中心作用，提升智能化治理水平，打造“上下貫通、左右協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享”的治理服務(wù)信息平臺，實(shí)現(xiàn)“大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決”的治理局面。

“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)表

第三章全面激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展活力

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、科技自立自強(qiáng)，深入實(shí)施科教強(qiáng)區(qū)、人才興區(qū)戰(zhàn)略，加快打造人才引領(lǐng)優(yōu)勢、創(chuàng)新策源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢，全面提升自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。

第一節(jié)強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

       圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著眼夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，不斷完善“源頭創(chuàng)新—技術(shù)開發(fā)—成果轉(zhuǎn)化”的科技創(chuàng)新體系。

打造高能級創(chuàng)新平臺。按照“一個產(chǎn)業(yè)集群、一個科創(chuàng)平臺”的思路，加快建設(shè)明石創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等省級科創(chuàng)平臺，鼓勵冰輪集團(tuán)、魯銀藥業(yè)等企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗室、研發(fā)中心，構(gòu)建多層次創(chuàng)新平臺體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮好區(qū)內(nèi)海軍航空大學(xué)、魯東大學(xué)等高校科研優(yōu)勢，依托煙臺新舊動能轉(zhuǎn)換研究院等科創(chuàng)平臺，吸引更多高端團(tuán)隊和企業(yè)入駐，突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。培育發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力招引“國字號”實(shí)驗室、設(shè)計院、科研中心落戶芝罘，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。聚焦“引領(lǐng)創(chuàng)新、帶動產(chǎn)業(yè)、輻射區(qū)域”，沿夾河?xùn)|岸加快布局高端科創(chuàng)園區(qū)和創(chuàng)新型項目，規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新要素高度聚集的“夾河科創(chuàng)帶”。“十四五”期間，新組建市級以上研發(fā)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等10個以上，與5家以上科研院所、高等院校建立合作關(guān)系，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)、合作雙贏的產(chǎn)學(xué)研合作新機(jī)制。

推動高質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化。積極推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化模式創(chuàng)新，搭建集“展示、服務(wù)、共享、交易、合作”等多功能于一體的技術(shù)成果交易場所，培育一批特色突出、運(yùn)營模式領(lǐng)先的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，鼓勵區(qū)內(nèi)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、科技中介組織開展科技成果對接。“十四五”期間，建設(shè)科技成果交易平臺5個以上。定期開展高校、企業(yè)、人才參加的對接洽談活動，推動企業(yè)與高校、院所及科技中介組織的有效對接，重點(diǎn)支持煙臺大學(xué)、魯東大學(xué)等面向市場開展中試和技術(shù)熟化等集成服務(wù)，不斷加大技術(shù)交易力度，推動科技創(chuàng)新優(yōu)勢、成果優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。“十四五”期間，推動科技成果轉(zhuǎn)化100項以上，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同交易額50億元以上。

第二節(jié)  突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位

發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動企業(yè)加大關(guān)鍵技術(shù)和科研攻關(guān)力度，提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展、持續(xù)發(fā)展能力。

加快創(chuàng)新型企業(yè)培育。實(shí)施“全鏈條創(chuàng)新”工程，支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)上下游鏈條延伸，圍繞新一代信息技術(shù)、智能制造、海工裝備、生物醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動關(guān)鍵性核心技術(shù)創(chuàng)新突破，培育一批研發(fā)實(shí)力雄厚、科技成果領(lǐng)先、具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。大力實(shí)施企業(yè)成長繁星培育計劃，加強(qiáng)科技中小型企業(yè)培養(yǎng)，鼓勵支持科技型小微企業(yè)申請加入高企培育庫，扶持企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)，培育一批具有公共服務(wù)功能的平臺型企業(yè)。開展“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育行動，實(shí)施“雛鷹計劃”“瞪羚計劃”“隱形冠軍計劃”，引導(dǎo)中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，推動創(chuàng)新活力型科技中小企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。推動傳統(tǒng)民營企業(yè)、外資企業(yè)嫁接創(chuàng)新資源，運(yùn)用新技術(shù)開發(fā)高附加值產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。“十四五”期間，培育國家備案的科技型中小企業(yè)300家，培育高新技術(shù)企業(yè)180家以上。

提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為主體，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷完善研發(fā)投入激勵支持政策，鼓勵支持企業(yè)加大科技投入，到“十四五”末，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到45%。發(fā)揮企業(yè)配置資源的特殊作用，引導(dǎo)企業(yè)整合資源，加強(qiáng)企業(yè)與“中科系”“國際系”“高校系”合作，協(xié)同高校、科研院所搭建重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地等科創(chuàng)平臺，組建創(chuàng)新創(chuàng)造聯(lián)合體。支持企業(yè)到創(chuàng)新資源富集的國內(nèi)外地區(qū)打造“科創(chuàng)飛地”，利用外地科創(chuàng)資源解決企業(yè)技術(shù)難題，“十四五”期間，鼓勵支持中集來福士、東方電子、冰輪股份、美爾森石墨、喜旺食品等企業(yè)打造國內(nèi)科創(chuàng)飛地5個以上，打造海外離岸創(chuàng)新飛地5個以上。

 

第三節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力

牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，健全人才、科技與產(chǎn)業(yè)一體化推進(jìn)機(jī)制，營造引才、育才、留才的良好環(huán)境，加快建設(shè)一支矢志愛國奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊伍，為創(chuàng)新發(fā)展提供有力的人才保障和智力支撐。

多層次引育人才隊伍。深度實(shí)施產(chǎn)才融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅持精準(zhǔn)化引才育才，科學(xué)謀劃人才、產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展布局，著力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的應(yīng)用型、復(fù)合型人才和面向基礎(chǔ)、前沿科技開發(fā)的研究型人才。聚焦關(guān)鍵核心領(lǐng)域人才需求，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和國家級重點(diǎn)人才工程、泰山系列人才工程、齊魯系列人才工程、煙臺市“雙百計劃”等高端拔尖人才。優(yōu)化升級“芝罘英才”政策，對特殊人才“一事一議”，引進(jìn)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和優(yōu)質(zhì)人才。突出海外攬才，積極協(xié)助用人單位引進(jìn)外專人才，暢通外專人才來芝罘工作綠色通道，完善人才柔性引進(jìn)方式，創(chuàng)新探索“季節(jié)型”“假日型”“候鳥型”“契約型”等方式吸引高端人才來芝罘工作創(chuàng)業(yè)。放大青年人才新政效應(yīng)，常態(tài)化開展線上線下招聘活動，鼓勵企業(yè)與“雙一流”高校共建大學(xué)生實(shí)踐基地、與駐煙高校開展產(chǎn)學(xué)研合作，將更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生留在芝罘。積極推進(jìn)“芝罘匠師”培養(yǎng)工程，實(shí)施知識更新工程和技能提升行動，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，發(fā)揮領(lǐng)軍型技能人才“頭雁效應(yīng)”，每年新增高技能人才200名以上。

全方位優(yōu)化人才環(huán)境。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，破除人才管理、引進(jìn)、培養(yǎng)等方面的體制機(jī)制障礙，完善人才評價體系，加大對做出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團(tuán)隊獎勵，讓創(chuàng)新人才得到合理回報，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。實(shí)施人才服務(wù)“暖巢”工程，進(jìn)一步完善人才發(fā)展和服務(wù)體系，為人才提供精準(zhǔn)化、個性化、專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。探索設(shè)立人才發(fā)展基金，為種子期、初創(chuàng)期的人才項目“雪中送炭”，幫助解決人才發(fā)展以及子女入學(xué)、醫(yī)療保健等事業(yè)生活難題，為人才提供人才公寓租金減免、購房打折等貼心服務(wù)，靠前辦好人才“關(guān)鍵小事”，打造人才友好型城區(qū)，營造“尊才愛才惜才”濃厚氛圍。

第四節(jié)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

樹立一切為創(chuàng)新主體服務(wù)的理念，以政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，營造“崇尚創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新”的社會氛圍。

創(chuàng)新科技服務(wù)方式。推進(jìn)科技管理體制改革，推動政府職能從行政管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，建設(shè)以創(chuàng)新需求為導(dǎo)向、運(yùn)行機(jī)制靈活高效、接軌國際一流水平的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。改進(jìn)科技項目組織管理方式，支持企業(yè)與各類研發(fā)機(jī)構(gòu)開展重大科技項目攻關(guān)，完善、推進(jìn)“揭榜制”科技創(chuàng)新體系，組織轄區(qū)內(nèi)東方電子、中集來福士、冰輪股份、張裕、喜旺等骨干企業(yè)編制“揭榜制”項目10個以上。完善科技特派員制度，構(gòu)建“聯(lián)絡(luò)員+輔導(dǎo)員+創(chuàng)新孵化導(dǎo)師”三位一體服務(wù)模式，抓好技術(shù)攻關(guān)摸底，發(fā)布科技攻關(guān)指南，積極組織引導(dǎo)企業(yè)申報、實(shí)施國家、省、市重大科技計劃、科研項目，“十四五”期間，申報市級以上重大項目30個以上，組織申報各類競技行動等科技計劃20項以上，研發(fā)投入年均增長10%。

創(chuàng)新政策配套措施。全面落實(shí)國家、省、市關(guān)于研發(fā)費(fèi)用后補(bǔ)助、加計扣除等相關(guān)政策，支持引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加大研發(fā)投入。積極探討設(shè)立科創(chuàng)專項基金，扶持區(qū)內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。樹立“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新”理念，實(shí)行全面從嚴(yán)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，統(tǒng)籌做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭審查等工作，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)區(qū)域和覆蓋面，促進(jìn)創(chuàng)新要素自主有序流動、高效配置，為企業(yè)參與市場競爭保駕護(hù)航。鼓勵支持區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)申請科創(chuàng)板上市，大力加強(qiáng)符合條件的高企培訓(xùn)輔導(dǎo)，“十四五”期間，培訓(xùn)輔導(dǎo)企業(yè)不少于5家。加強(qiáng)科創(chuàng)金融工作力度，不斷擴(kuò)大科信貸、成果貸規(guī)模，推廣創(chuàng)新券應(yīng)用，積極為創(chuàng)新型企業(yè)提供資金支持。“十四五”期間，全區(qū)科信貸、成果貸分別達(dá)到2000萬元、3000萬元。

第四章  構(gòu)建富有競爭力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，以產(chǎn)業(yè)體系系統(tǒng)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)能級全面提升為主攻方向，持續(xù)鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，全面構(gòu)建起“以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為根基、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié)優(yōu)化升級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

       以“突出特色、突破高端”為目標(biāo)，堅持創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、提質(zhì)導(dǎo)向，推動現(xiàn)代金融、商貿(mào)服務(wù)、文化旅游、海洋經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級、聚鏈成群，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益與核心競爭力，持續(xù)鞏固提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位。

現(xiàn)代金融。立足金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，重點(diǎn)培育以基金公司為主，多業(yè)態(tài)共生、多類型集聚的現(xiàn)代金融生態(tài)圈。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，高水平規(guī)劃打造煙臺芝罘灣金融中心，大力引進(jìn)一批國內(nèi)外具有較強(qiáng)影響力的銀行、保險、證券、期貨、創(chuàng)投等金融機(jī)構(gòu)，以及會計、審計、資產(chǎn)評估等各類金融中介機(jī)構(gòu)和配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造區(qū)域性金融產(chǎn)業(yè)高地，“十四五”期間，新增各類金融機(jī)構(gòu)20家以上。立足于建設(shè)山東省區(qū)域性基金管理中心，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)煙臺山基金小鎮(zhèn)建設(shè)，瞄準(zhǔn)股權(quán)投資基金、證券投資基金等重點(diǎn)領(lǐng)域，吸引更多優(yōu)質(zhì)基金落戶芝罘，加快基金業(yè)集聚發(fā)展，把煙臺山基金小鎮(zhèn)打造成為全省、全市的基金積聚洼地，構(gòu)建具有區(qū)域影響力的基金產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，到“十四五”末，集聚基金（管理）機(jī)構(gòu)170家以上。瞄準(zhǔn)國際坐標(biāo)、著眼世界舞臺，以國際化為發(fā)展導(dǎo)向，積極發(fā)展供應(yīng)鏈金融、科技金融等新型金融類型，進(jìn)一步完善金融市場體系，提升金融供給能力，到2025年，全區(qū)金融業(yè)增加值達(dá)到120億元以上。強(qiáng)化政銀企合作，推動企業(yè)積極對接多層次資本市場，鼓勵企業(yè)通過上市掛牌、增發(fā)配股等方式拓寬直接融資渠道，降低融資成本；創(chuàng)新升級金融輔導(dǎo)制度落實(shí)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大中小微企業(yè)服務(wù)力度，拓寬中小微企業(yè)融資渠道，為企業(yè)解決融資需求20億元以上，新增上市及掛牌企業(yè)2家以上。

商貿(mào)服務(wù)。順應(yīng)多樣性、個性化消費(fèi)趨勢，堅持精品化、特色化、便利化發(fā)展方向，不斷提升服務(wù)品質(zhì)，以質(zhì)量提升品牌影響力，以品牌拓展市場空間。高標(biāo)準(zhǔn)布局商業(yè)聚集區(qū)，培育提升以芝罘灣-南大街商圈為引領(lǐng)的煙臺城市級核心商圈，加快發(fā)展北部幸福新城、南部新城2個區(qū)域消費(fèi)商圈。放大振華、萬達(dá)、大悅城等骨干企業(yè)輻射效應(yīng)，加快建設(shè)煙臺大商城市樂園、吾悅廣場、陽光100二期等一批大型商貿(mào)綜合體，優(yōu)化業(yè)態(tài)和品牌組合，積極引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)省級、國家級品牌，保護(hù)和發(fā)展“老字號”商業(yè)品牌，提升中心城區(qū)時尚、品質(zhì)形象，打造膠東地區(qū)高端商品消費(fèi)中心。加快特色街區(qū)建設(shè)，優(yōu)化整合朝陽、所城等資源，推動朝陽、所城等街區(qū)申報省級步行街改造提升試點(diǎn)，著力打造濃縮煙臺歷史、彰顯城市文化、展示城市物產(chǎn)、獨(dú)具煙臺特質(zhì)的高品質(zhì)特色商業(yè)街區(qū)。充分挖掘夜間消費(fèi)資源，規(guī)范化建設(shè)一批夜間經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，繁榮“夜游、夜娛、夜宴、夜購”等夜間消費(fèi)業(yè)態(tài)，將海港路中心商貿(mào)區(qū)、芝罘仙境、海上世界打造成全市夜間經(jīng)濟(jì)地標(biāo)性品牌項目。面向大眾培育更多更快捷的便民消費(fèi)，在社區(qū)大力發(fā)展便利店、折扣店等業(yè)態(tài)，加快引入7-ELEVEN等品牌連鎖便利店，構(gòu)建15分鐘便民消費(fèi)圈。到2025年，全區(qū)限額以上商貿(mào)流通企業(yè)達(dá)到700家以上，全區(qū)社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到800億元以上。

文化旅游。堅持“以文塑旅、以旅彰文”，全方位推動文化旅游與城建、海洋、商貿(mào)、健康等各領(lǐng)域融合滲透，培育集山、河、海、島、城、游、購、娛于一身的大融合旅游產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建煙臺特色、芝罘優(yōu)勢的現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。成立芝罘區(qū)文旅集團(tuán)，創(chuàng)新推動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)依托東起東山賓館、西到夾河入海口，全線貫通芝罘的55公里濱海黃金海岸旅游軸線，發(fā)展獨(dú)具特色的“岸上、島上、海上”深度游、觀光游、度假游，高品質(zhì)打造芝罘灣都市休閑核。強(qiáng)化旅游“核心吸引物”引領(lǐng)作用，整合海濱及海島旅游資源，大力發(fā)展海洋垂釣、潛水、沖浪、帆船賽等類型多樣的海上旅游產(chǎn)品和活動，著力建設(shè)海上世界旅游新地標(biāo)項目，積極開發(fā)芝罘灣海上旅游線路，做活“岸上觀海”“海上看城”文章；加強(qiáng)崆峒島保護(hù)性開發(fā)，發(fā)展戲水、趕海、海島度假等旅游產(chǎn)品，深度開發(fā)海島游；依托朝陽街、所城里歷史文化街區(qū)建設(shè)，打造展現(xiàn)煙臺開埠文化、膠東民俗文化的高品質(zhì)文化旅游綜合體；搶抓“以水興城、攜河發(fā)展”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)夾河?xùn)|岸生態(tài)開發(fā)，打造市民近郊生態(tài)休閑旅游首選地。對區(qū)內(nèi)A級景區(qū)、歷史遺跡、文化創(chuàng)意、娛樂購物等旅游資源進(jìn)行全方位整合包裝，打造半日游、一日游、二日游等精品旅游線路。強(qiáng)化資源推介和旅游營銷，積極開展文化節(jié)、音樂節(jié)等各類文化交流活動，提升旅游消費(fèi)人氣和熱度；持續(xù)深化“一體推介、聯(lián)合營銷”模式，充分發(fā)揮省、市級營銷平臺作用，全面推介我區(qū)旅游資源，提升芝罘旅游的知名度和美譽(yù)度。到2025年，全區(qū)旅游總收入突破470億元。

海洋經(jīng)濟(jì)。加快完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)融合、開放多元的海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展模式，不斷積聚壯大海洋經(jīng)濟(jì)新動能。突出中集來福士芝罘島基地主體地位，整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，開展戰(zhàn)略重組，做大海工裝備總部經(jīng)濟(jì)。以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿技術(shù)研發(fā)和核心設(shè)備國產(chǎn)化為突破口，瞄準(zhǔn)海工裝備制造重點(diǎn)技術(shù)瓶頸，著力提升海工重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新水平，全面推進(jìn)中集來福士“夢想號”海底鉆探船項目，打造深海鉆探“大國重器”；以創(chuàng)新市場應(yīng)用場景和鏈條延展為抓手，支持骨干企業(yè)不斷拓展深遠(yuǎn)海發(fā)展空間，積極推進(jìn)中集來福士“百箱計劃”深遠(yuǎn)海智能網(wǎng)箱海洋牧場項目，實(shí)施“海洋綜合平臺+漁業(yè)”“海洋綜合平臺+旅游”計劃，實(shí)現(xiàn)海工裝備與漁業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展；在機(jī)械配件、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)咨詢服務(wù)等領(lǐng)域樹立“專精新特”品牌，實(shí)現(xiàn)對國內(nèi)外高端海工人才、關(guān)鍵技術(shù)、管理和資本等要素的全面聚集，培育海工裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈集群，打響世界海工裝備“芝罘制造”品牌。采用先進(jìn)加工技術(shù)進(jìn)行全值化、高值化深度開發(fā)，推進(jìn)水產(chǎn)品向精深加工轉(zhuǎn)型升級，培植壯大海和食品等水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)海和海洋產(chǎn)業(yè)研發(fā)科技園等項目建設(shè)，拓展水產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)海洋功能食品、水產(chǎn)休閑食品等產(chǎn)品，提升水產(chǎn)品加工附加值，做大做強(qiáng)水產(chǎn)品加工業(yè)。突破發(fā)展現(xiàn)代海洋牧場和海洋服務(wù)業(yè)，實(shí)施藍(lán)色種業(yè)工程，大力發(fā)展海洋牧場和底播增殖，加大新品種、新技術(shù)的引進(jìn)開發(fā)和優(yōu)良品種培育力度，加強(qiáng)省級刺參原種場建設(shè)，抓好海參、牡蠣、扇貝等漁業(yè)主導(dǎo)品種實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，建設(shè)“海上糧倉”。擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)在水產(chǎn)品銷售中的應(yīng)用，壯大海中寶、九田、海參大廈等水產(chǎn)市場規(guī)模，打造全國知名的水產(chǎn)品交易基地。到2025年，全區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭達(dá)到800億元。

第二節(jié)  培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快壯大信息技術(shù)及智能制造、醫(yī)養(yǎng)健康、新材料等產(chǎn)業(yè)，推動與互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)等各行業(yè)領(lǐng)域深度融合，構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，培育都市工業(yè)新動能。

信息技術(shù)及智能制造。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新模式和新技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)工業(yè)化與信息化相互融合，打造以智能制造系統(tǒng)集成商為核心、各領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合推進(jìn)、細(xì)分領(lǐng)域“專精特”企業(yè)深度參與的信息技術(shù)及智能裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。以制造業(yè)升級需求為導(dǎo)向，依托煙臺新舊動能轉(zhuǎn)換研究院、魯東大學(xué)等高校科研機(jī)構(gòu)的人才技術(shù)資源，探索建設(shè)企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，突破發(fā)展人工智能與制造業(yè)融合核心技術(shù)，培育一批智慧工廠、智慧車間，提升制造業(yè)企業(yè)操作自動化、生產(chǎn)管理精細(xì)化和智能決策科學(xué)化水平。以“企業(yè)上云”和“機(jī)器換人”等工作為抓手，扶持東方電子、冰輪等企業(yè)自主創(chuàng)新，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動生產(chǎn)智慧化和產(chǎn)品智能化；以天澤軟控、未來自動等骨干企業(yè)為主體，鼓勵企業(yè)建設(shè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的自動化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間，搭建機(jī)器人產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，加快布局工業(yè)機(jī)器人上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造煙臺智能制造產(chǎn)業(yè)基地。依托聯(lián)東U谷?芝罘智能制造產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項目載體，有序引導(dǎo)老城區(qū)成長性好的先進(jìn)制造企業(yè)退城進(jìn)園，向城郊布局、集聚發(fā)展。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)招引，將應(yīng)用場景需求轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，增強(qiáng)智慧城市產(chǎn)品供給能力；推進(jìn)數(shù)據(jù)賦能研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務(wù)、消費(fèi)全價值鏈協(xié)同和融合應(yīng)用，做大做強(qiáng)貝易資芝罘數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，高標(biāo)準(zhǔn)引育具有發(fā)展?jié)摿Φ目偛拷?jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)企業(yè)，積極打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。到2025年，全區(qū)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入突破70億元，工業(yè)總產(chǎn)值突破400億元。

醫(yī)養(yǎng)健康。以高端高值醫(yī)療器械制造、醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)、醫(yī)藥智能配送為重點(diǎn)方向，加快培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，依托醫(yī)療資源和自然資源稟賦優(yōu)勢，加快建成一批高品質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合體，打造全產(chǎn)業(yè)鏈醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)煙臺醫(yī)藥健康綜合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持宏遠(yuǎn)氧業(yè)、冰科醫(yī)療科技應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，形成制氧用氧全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)；充分發(fā)揮康佳芝罘生命科學(xué)創(chuàng)新中心等企業(yè)平臺產(chǎn)業(yè)集聚作用，圍繞醫(yī)療器械相關(guān)研發(fā)服務(wù)、精準(zhǔn)醫(yī)療、智慧醫(yī)療、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，加速引進(jìn)培育一批醫(yī)藥和醫(yī)療器械研發(fā)企業(yè)，促進(jìn)研究優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極打造國際醫(yī)療創(chuàng)新、高端特色醫(yī)療設(shè)備策源地；支持魯銀藥業(yè)、福安藥業(yè)、中亞藥業(yè)立足生物萃取和原料藥技術(shù)，豐富成品藥制劑，研發(fā)抗體藥物和靶向藥物，做優(yōu)做強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵瑞康醫(yī)藥等企業(yè)開展跨區(qū)域并購，建設(shè)全國渠道平臺，實(shí)現(xiàn)多倉協(xié)同、全國直銷，打造全國藥品、醫(yī)療器械銷售龍頭企業(yè)。推動醫(yī)養(yǎng)深度融合發(fā)展，引導(dǎo)社會力量建設(shè)高端醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合體，加快推進(jìn)愛康和園醫(yī)養(yǎng)綜合體、山東鳳翔醫(yī)養(yǎng)健康科技產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)；積極培育中醫(yī)藥養(yǎng)生、“旅游+康養(yǎng)”等新模式，開發(fā)多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)向養(yǎng)老、康復(fù)、養(yǎng)生服務(wù)延伸，開展面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)，不斷健全完善醫(yī)養(yǎng)服務(wù)保障體系。推動與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)相結(jié)合的居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式，培育一批養(yǎng)老知名品牌，全面打造15分鐘“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”。到2025年，全區(qū)醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過500億元。

新材料。堅持需求牽引和戰(zhàn)略導(dǎo)向，推進(jìn)材料先行、產(chǎn)用結(jié)合、突破核心技術(shù)、實(shí)施創(chuàng)新工程，搶占新材料領(lǐng)域未來競爭制高點(diǎn)。依托美爾森石墨、金潤核電等骨干企業(yè)，聚焦石墨、防火材料等領(lǐng)域，打通“聚鏈成群”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)和補(bǔ)鏈型創(chuàng)新成果落地芝罘。加快推進(jìn)奧森碳系列新材料產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)東U谷?芝罘智能制造產(chǎn)業(yè)園項目，組織聯(lián)合域內(nèi)外企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)集中力量突破核心關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)系列碳纖維配套產(chǎn)品，積極培育配套軌道交通裝備、汽車制造、醫(yī)療器械等領(lǐng)域的碳纖維新材料核心零部件產(chǎn)業(yè)鏈。借助石川密封、凱實(shí)工業(yè)、銀河新材料等骨干企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦研發(fā)、生產(chǎn)、儲存、供應(yīng)、銷售等各個環(huán)節(jié)布局企業(yè)，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈條和體系，積極招引石墨烯、碳納米、氫能源等新興材料集聚發(fā)展。

第三節(jié)突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，著力培育壯大現(xiàn)代物流、人力資源、跨境電商、會展服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，加快建立與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展相適應(yīng)、與先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展相融合、與城市發(fā)展相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

現(xiàn)代物流。重點(diǎn)圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活需求，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動物流發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級，培育現(xiàn)代供應(yīng)鏈物流，推進(jìn)物流業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展。結(jié)合幸福新城開發(fā)實(shí)際，按照“減量提質(zhì)、提升功能”的原則，對城區(qū)西部五金機(jī)電、木材、煤炭等“低、小、散”物流市場，加快“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，積極引導(dǎo)現(xiàn)有物流企業(yè)向只楚園區(qū)、毅德國際商貿(mào)城集聚發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)物流市場的資源整合。支持瑞康醫(yī)藥、朗越物流等骨干物流企業(yè)做大做強(qiáng)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名現(xiàn)代物流企業(yè)來我區(qū)設(shè)立分公司、區(qū)域配送中心，鼓勵大中型制造業(yè)企業(yè)實(shí)施主輔業(yè)分離，培育一批服務(wù)水平高、競爭力強(qiáng)的第三方物流企業(yè)。深入推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，發(fā)揮海關(guān)、商檢等涉海、涉港行政機(jī)構(gòu)集聚優(yōu)勢，依托煙臺港生產(chǎn)調(diào)度指揮中心項目建設(shè)，積極引進(jìn)船代、貨代、輪船公司等各類物流企業(yè)，豐富物流業(yè)態(tài)、形成港口物流產(chǎn)業(yè)群。支持連鎖企業(yè)加強(qiáng)物流配送中心建設(shè)，合理布局物流節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化運(yùn)輸配送線路，完善連鎖配送體系。大力發(fā)展社區(qū)物流，實(shí)現(xiàn)商品批發(fā)、物流配送、零售一體化運(yùn)作，打通“最后100米”配送瓶頸。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵物流企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，促進(jìn)物流企業(yè)與生產(chǎn)制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)融合發(fā)展。到2025年，全區(qū)物流業(yè)增加值達(dá)到100億元。

人力資源。發(fā)揮國家級煙臺人力資源產(chǎn)業(yè)園品牌優(yōu)勢，不斷完善人力資源服務(wù)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展，把芝罘區(qū)建設(shè)成輻射膠東半島、服務(wù)山東、面向全國的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以提升人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園質(zhì)量效益為目標(biāo)，探索園區(qū)管理市場化運(yùn)營機(jī)制，引入園區(qū)運(yùn)營經(jīng)驗豐富、全國領(lǐng)先的企業(yè)集團(tuán)運(yùn)營管理，提供市場化服務(wù)，推動園區(qū)管理逐步走上市場化、專業(yè)化軌道，重點(diǎn)培育人力資源招聘服務(wù)、人事關(guān)系業(yè)務(wù)代理、公共活動服務(wù)、人力資源教育培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃咨詢、人力資源管理軟件開發(fā)應(yīng)用服務(wù)六大產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育滿足不同層次、不同市場群體需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)品，輻射帶動區(qū)域人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與省標(biāo)準(zhǔn)化研究院合作，認(rèn)真做好標(biāo)準(zhǔn)梳理、硬件打造、流程優(yōu)化，確保順利通過國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)驗收。加大對“靈活用工”“產(chǎn)品交易”“云管理”等線上平臺的招商力度，扶持園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)“自雇寶”“薪工寶”等線上平臺發(fā)展，大力招引“互聯(lián)網(wǎng)”人力資源平臺企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園設(shè)立研發(fā)中心、交易中心、區(qū)域總部。探索推行“一園多區(qū)”運(yùn)營機(jī)制，以芝罘區(qū)產(chǎn)業(yè)園為核心區(qū)，積極爭取省市支持，將周邊產(chǎn)業(yè)園納入國家級園區(qū)管理范圍，加掛煙臺國家級產(chǎn)業(yè)園分園牌子，形成整體合力、規(guī)模效應(yīng)，在山東乃至全國凸顯煙臺國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園品牌影響力。“十四五”期間，園區(qū)年產(chǎn)值力爭實(shí)現(xiàn)翻一番，達(dá)到40億元，稅收過億元，提供就業(yè)崗位15萬個，服務(wù)用人單位1萬家以上，全區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量突破350家，總產(chǎn)值達(dá)到100億元。

跨境電商。搶抓煙臺國家跨境電商綜合試驗區(qū)政策機(jī)遇，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”新模式，依托國家級煙臺電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園載體，大力招引龍頭跨境電商企業(yè)入駐，完善電子商務(wù)配套服務(wù)體系，做大做強(qiáng)跨境電商產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮電子商務(wù)二期園區(qū)內(nèi)海關(guān)跨境電商監(jiān)管場所和市級跨境電商公共服務(wù)平臺優(yōu)勢，加強(qiáng)與阿里巴巴國際站等知名跨境電商平臺合作，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)實(shí)際，定制化研究相關(guān)扶持政策，吸引跨境電商企業(yè)入駐，整合海內(nèi)外客戶資源，促進(jìn)跨境電商與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)通過電子商務(wù)拓展國際業(yè)務(wù)，在境外設(shè)立電子商務(wù)配送和服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵有條件的企業(yè)在“一帶一路”國家和地區(qū)設(shè)立海外倉，支持相關(guān)運(yùn)營企業(yè)探索擴(kuò)大服務(wù)范圍，豐富海外倉功能。鼓勵海外代購到我區(qū)電商產(chǎn)業(yè)園以跨境電商模式集聚發(fā)展，打造立足東北亞市場，輻射內(nèi)陸、面向全球的跨境電商展示交易中心。借助煙臺三站批發(fā)交易市場獲批國家市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)的政策機(jī)遇，集中優(yōu)質(zhì)資源開展跨境電商零售進(jìn)出口各模式業(yè)務(wù)。加快完善電子商務(wù)服務(wù)配套體系，依托現(xiàn)有商貿(mào)樓宇、電子商務(wù)園區(qū)等載體為基礎(chǔ)，加快推動內(nèi)容制造、直播場景等“一站式”直播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力引進(jìn)和培養(yǎng)跨境電商高素質(zhì)人才隊伍，持續(xù)優(yōu)化提升專業(yè)服務(wù)能力水平，營造良好的跨境電商發(fā)展環(huán)境。到2025年，全區(qū)電子商務(wù)市場交易額突破1500億元。

會展服務(wù)。堅持專業(yè)化、國際化、品牌化、信息化方向，聚焦服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易促進(jìn)和城市營銷，培育壯大會展經(jīng)濟(jì)，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動區(qū)域消費(fèi)中心城市和國際濱海強(qiáng)區(qū)建設(shè)，努力把芝罘區(qū)打造成國內(nèi)具有較高知名度的會展之城。加快會展場館建設(shè)，提升大型會展承辦能力，推動會展商務(wù)和會展旅游融合發(fā)展，構(gòu)建集展覽、會議、食宿、購物、商務(wù)、文化休閑等功能于一體的城市新型會展商務(wù)區(qū)。加強(qiáng)對煙臺金諾會展、煙臺汽車商會、煙臺天方國際會展等企業(yè)的扶持引導(dǎo)，大力引進(jìn)國際國內(nèi)知名會展機(jī)構(gòu)，提升策展辦會能力。多渠道搭建會展平臺，引導(dǎo)支持會展機(jī)構(gòu)舉辦品牌展會，積極申辦、爭辦國際國內(nèi)大型專業(yè)展覽（節(jié)會）活動，培育打造區(qū)域性會展品牌。借助老字號企業(yè)博物館、體驗中心等設(shè)施，促進(jìn)會展、旅游、文化融合發(fā)展。到2025年，年展會數(shù)量突破15個，展覽總面積突破30萬平方米。

第四節(jié)加快發(fā)展總部樓宇經(jīng)濟(jì)

堅持把總部經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，把樓宇作為培育總部經(jīng)濟(jì)的主要載體，不斷創(chuàng)新機(jī)制、配套政策、完善服務(wù)，激發(fā)樓宇經(jīng)濟(jì)新活力。

提升樓宇發(fā)展品質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)做好樓宇規(guī)劃定位，以“轉(zhuǎn)型、提質(zhì)、增效”為目標(biāo)，圍繞總部樓宇搭建產(chǎn)業(yè)鏈條，有針對性地引導(dǎo)關(guān)聯(lián)行業(yè)總部企業(yè)向同一樓宇聚集，吸引相關(guān)配套企業(yè)集中布局，實(shí)現(xiàn)“打造一幢總部樓宇、帶動一批關(guān)聯(lián)企業(yè)、形成一個產(chǎn)業(yè)集群”，推動向“樓宇+總部園區(qū)”綜合體形態(tài)發(fā)展，打造出一批特色化、專業(yè)化總部樓宇。

提升樓宇產(chǎn)出效益。制定出臺加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見，大力支持本土總部企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)將其研發(fā)設(shè)計、品牌推廣、財務(wù)結(jié)算等環(huán)節(jié)向樓宇布局、向高端升級，形成特色聚集效應(yīng)。下大力氣抓好閑置樓宇啟動利用，通過政策激勵、資金補(bǔ)貼等方式，吸引國內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)區(qū)域性總部、研發(fā)總部、營銷總部等入駐樓宇，全面提升總部樓宇層級、提高單位面積稅收產(chǎn)值。力爭到2025年，樓宇經(jīng)濟(jì)稅收突破25億元，稅收過億元樓宇達(dá)到10幢。

提升精準(zhǔn)服務(wù)能力。立足解決實(shí)際問題、凝聚各方合力，整合職能部門、街道園區(qū)、樓宇協(xié)會、物管主體等各方力量，加快構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展新趨勢的樓宇經(jīng)濟(jì)管理“朋友圈”。線下，加強(qiáng)日常聯(lián)系走訪，積極拓寬“樓宇+”領(lǐng)域，推進(jìn)“黨建、政務(wù)”等服務(wù)要素進(jìn)樓宇，提升精細(xì)化服務(wù)水平；線上，借助芝罘區(qū)基層治理網(wǎng)格化信息系統(tǒng)共享信息,全面做好樓宇信息、招商資源的動態(tài)對接，促進(jìn)總部樓宇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)生更大溢出效應(yīng)。

第五章全面加快城市更新步伐

深入推進(jìn)以人民為核心的新型城鎮(zhèn)化，全方位實(shí)施城市更新行動，不斷拓展城市發(fā)展空間，引入高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，補(bǔ)齊城市建設(shè)短板，改善群眾生活居住環(huán)境條件，全面提升中心城區(qū)整體面貌和功能品質(zhì)。

第一節(jié)構(gòu)建中心城市發(fā)展新格局

深入貫徹市級“1+233”工作體系和中心城區(qū)“12335”建設(shè)思路，全面落實(shí)“突破芝罘”戰(zhàn)略部署，堅持以重大片區(qū)開發(fā)為支撐，分年度編制全區(qū)土地成片開發(fā)方案，聚力攻堅城市建設(shè)和項目建設(shè)，構(gòu)建“北部快速成勢、南部拓展提升、西部加快崛起、東中部重塑優(yōu)化”的城市發(fā)展新格局，推動城市功能和品質(zhì)躍升。

北部快速成勢，搶抓市委、市政府北部濱海一線管理運(yùn)營體制調(diào)整的重大機(jī)遇，加快推進(jìn)幸福新城、海上世界、芝罘仙境3個重中之重片區(qū)建設(shè)，圍繞征遷、規(guī)劃、招商、配套等工作全面提速加力，連點(diǎn)連線開發(fā)、規(guī)模成片運(yùn)作，以最快速度向前推進(jìn)，力爭快出形象、快速成勢，全面塑造北部濱海黃金岸線魅力形象。幸福新城，繼續(xù)按照“三年成勢、五年成城”的開發(fā)節(jié)奏，高標(biāo)準(zhǔn)抓好后續(xù)建設(shè)、招商等工作，科學(xué)布局高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，將新城打造成“中央活力區(qū)、城市新都心”。海上世界，梯次做好區(qū)片征遷工作，重點(diǎn)引入高端商貿(mào)、現(xiàn)代金融、文化旅游等業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)環(huán)芝罘灣區(qū)域華麗蝶變，打造面向世界的“煙臺之窗、城市之眼”。芝罘仙境，重點(diǎn)加快崆峒島、煙臺山、芝罘灣、朝陽街、所城里“五位一體”項目開發(fā)建設(shè)，通過創(chuàng)意再造、體系重塑及整合提升，構(gòu)建“核心景區(qū)+集散地+目的地”的旅游發(fā)展模式，打造山東文旅新高地、煙臺文旅新支點(diǎn)。

南部拓展提升，抓住高鐵新區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，按照煙臺南部新門戶的定位，將世回堯、臥龍、黃務(wù)作為整體通盤考慮，超前謀劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃，加快藍(lán)白、海和等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，提檔升級機(jī)場路沿線汽車銷售產(chǎn)業(yè)。按照“治水、塑景、興城”三位一體的思路，加快啟動勤河綜合開發(fā)，統(tǒng)籌抓好河流綜合治理、岸線景觀塑造、高端產(chǎn)業(yè)植入、功能配套完善等工作，打造全市沿河開發(fā)建設(shè)樣板，帶動建設(shè)現(xiàn)代化南部新城。

西部加快崛起，重點(diǎn)加快夾河?xùn)|岸開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮“與幸福新城南北相鄰、與開發(fā)區(qū)福山區(qū)隔河相望”的區(qū)位優(yōu)勢，引導(dǎo)各類資源要素向城區(qū)西部布局，在夾河沿線崛起新的經(jīng)濟(jì)增長極。搶抓水源地保護(hù)調(diào)整等重大機(jī)遇，提速新一輪騰籠換鳥步伐，重點(diǎn)發(fā)展智能制造、高新技術(shù)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，打造“山水相依、產(chǎn)城融合”的智慧生態(tài)新城。

東中部重塑優(yōu)化，主要對中心老城區(qū)內(nèi)建設(shè)年代久遠(yuǎn)、開發(fā)長期停滯的一些區(qū)片實(shí)施更新改造，對基礎(chǔ)條件稍好的老舊小區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)修繕改造，注重與有實(shí)力的城市運(yùn)營商合作，全方位加快老城區(qū)有機(jī)更新和產(chǎn)業(yè)迭代升級，加大歷史遺留問題區(qū)片破解力度，積極融入新興發(fā)展業(yè)態(tài)，使老城區(qū)煥發(fā)出新活力。

第二節(jié)塑造中心城市新形象

以城市更新為主抓手，加快推進(jìn)老舊小區(qū)修繕、更新，全面提升城市功能品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)宜游、活力十足的現(xiàn)代化國際濱海城市。

高標(biāo)準(zhǔn)抓好老舊小區(qū)修繕改造。利用4年時間，對篩選確定的96個2005前建成的老舊小區(qū)，分期分批進(jìn)行基礎(chǔ)修繕改造。統(tǒng)籌推進(jìn)“基礎(chǔ)類、提升類、完善類”三項工程，有序修繕改造社區(qū)道路、管網(wǎng)、樓體等基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)布局綠地公園、文化活動場所、社區(qū)便民食堂等，真正讓老舊小區(qū)亮起來、綠起來、美起來。用好用活上級改造資金，撬動更多社會資本參與便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)高水平物業(yè)公司抓好后期管理，全面提升群眾居住環(huán)境和生活便利水平。堅持以群眾滿意為改造最高標(biāo)準(zhǔn)，廣泛征求群眾意見，確保把工作干到群眾心坎上，贏得群眾滿意認(rèn)可。

穩(wěn)妥有序推進(jìn)老舊片區(qū)更新改造。重點(diǎn)圍繞幸福新城及夾河沿線58.3平方公里范圍和老城區(qū)，實(shí)施城市更新行動。堅持凸顯芝罘特色和元素，注重挖掘人文特色和內(nèi)涵，編制城市更新規(guī)劃，制定城市更新實(shí)施方案，建立城市更新項目儲備庫，分期分批對上世紀(jì)70、80年代建成的大海陽路兩側(cè)、捷敏街、白石等老舊片區(qū)實(shí)施改造。通過財政預(yù)算安排、發(fā)行專項債、金融機(jī)構(gòu)信貸、國有平臺參與、設(shè)立城市更新基金、引入社會資本等方式，多渠道籌集城市更新資金。堅持和諧征收、陽光征收，依法依規(guī)推進(jìn)房屋征收和片區(qū)開發(fā)，科學(xué)導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)項目、民生項目，改善群眾生活居住環(huán)境，優(yōu)化城市功能布局，提升城市形象品質(zhì)。

加快推進(jìn)城郊居民區(qū)改造。聚焦剩余40個城郊居民區(qū)項目提速加力，統(tǒng)籌抓好房屋征收、土地出讓、安置房建設(shè)等各項工作，持續(xù)推進(jìn)城郊居民區(qū)改造，不斷改善城郊居民生活環(huán)境。堅持政府引導(dǎo)和市場化運(yùn)作相結(jié)合，積極招引大商強(qiáng)企參與改造，同步抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，全面提升質(zhì)量和品質(zhì)。超前考慮群眾各方面需求，謀劃布局學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老、市場等民生項目，保障安置群眾順心上樓、舒心生活。強(qiáng)化城郊居民區(qū)改造對產(chǎn)業(yè)拉動作用，高效利用城郊居民區(qū)改造騰出土地資源，高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)落戶一批產(chǎn)業(yè)龍頭項目和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，以人口集聚推動產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)更高水平城市化。

第三節(jié)提升配套和管理水平

持續(xù)提升城市基礎(chǔ)承載功能。深化“市區(qū)一體、共建共享”理念，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好區(qū)域范圍內(nèi)的市區(qū)城建重點(diǎn)項目，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。加強(qiáng)市政路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)加快通利路、瑞學(xué)府西側(cè)配套路等道路建設(shè)，完成萬達(dá)西關(guān)南街等市政道路大修，全力打通電廠東路、臥龍北路東延等“斷頭路”，加快推進(jìn)中心城區(qū)快速路建設(shè)，暢通“大循環(huán)”，打通“微循環(huán)”，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌抓好水電暖、水體治理等管網(wǎng)設(shè)施改造提升，實(shí)施雨污分流排水工程，積極推進(jìn)新建、改建、擴(kuò)建排水工程與市級管理排水管網(wǎng)并網(wǎng)一體，轄區(qū)露天河溝渠整治工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范長效治理。全面對接煙臺軌道交通建設(shè)，配合做好站點(diǎn)配套工程建設(shè)。加強(qiáng)公共停車場規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)社會力量投資參與建設(shè)公共停車場，有效緩解停車難問題。加強(qiáng)地下空間開發(fā)，結(jié)合重點(diǎn)區(qū)片開發(fā)建設(shè)和主次干道綜合改造，積極推進(jìn)地下管廊設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌地下空間資源利用。持續(xù)提高公共服務(wù)配套能級，高標(biāo)準(zhǔn)抓好社區(qū)場所、集貿(mào)市場升級改造，高水平建設(shè)煙臺全民健身中心等文體活動場所，高質(zhì)量打造一批社區(qū)食堂，為市民生活提供更加便利的服務(wù)。加快推動數(shù)字芝罘建設(shè)，全面推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)部署，著力增強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐，到2025年，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

長效化精細(xì)化抓好城市管理。堅持用“繡花”功夫管理城市，不斷完善常態(tài)長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境和市容秩序大幅提升。深入開展環(huán)衛(wèi)園林新型市場化改革，創(chuàng)新構(gòu)建“事企分開、管干分離、重心下移、市場運(yùn)作”的環(huán)衛(wèi)園林運(yùn)行新模式，開展全域環(huán)境衛(wèi)生整治提升行動，將城郊道路、背街小巷、社區(qū)綠化等領(lǐng)域逐步納入市場化管理范圍，實(shí)現(xiàn)區(qū)街管理業(yè)務(wù)一體化整合、全域化覆蓋。加大對環(huán)衛(wèi)機(jī)械化裝備的投入，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平，降低環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)強(qiáng)度，主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到100%。積極引導(dǎo)沿街商戶包衛(wèi)生、包秩序、包綠化，進(jìn)一步將生活垃圾分類、示范路嚴(yán)管街打造、文明城市創(chuàng)建等重點(diǎn)工作事項納入“門前三包”責(zé)任制范疇，構(gòu)建“多員參與、社會聯(lián)動、共建共治”的管理新體制，“十四五”期間，打造10條精細(xì)化管理示范路、10條市容市貌嚴(yán)管街、30條城管執(zhí)法規(guī)范路，推動主次干道深度保潔全覆蓋。加快完成生活垃圾分類改革，構(gòu)建區(qū)、街、居三級聯(lián)動的生活垃圾分類工作體系，基本建成分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸?shù)纳罾诸愊到y(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。提升數(shù)字化、信息化城市管理水平，加強(qiáng)數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)和功能整合，推動數(shù)字城管向智慧城管升級。突出抓好違法建設(shè)、亂占耕地等治理工作，嚴(yán)密排查、從嚴(yán)管控、鐵腕整治，堅決杜絕各類違法違規(guī)建設(shè)行為，全面塑造靚麗整潔、文明有序城市環(huán)境。

第六章  主動融入新發(fā)展格局

堅持以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)互動、供給與需求動態(tài)平衡、國內(nèi)市場與國際市場相互貫通，推動形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環(huán)。

第一節(jié)融入國內(nèi)國際雙循環(huán)

堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)提升高端要素集聚、協(xié)同、聯(lián)動能力，全方位融入國內(nèi)國際大市場，推動供需循環(huán)暢通，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性、可持續(xù)性。

高質(zhì)量融入國內(nèi)大循環(huán)。堅決破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性障礙，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，降低各類交易成本。深入實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，在各行業(yè)領(lǐng)域全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)突破技術(shù)壁壘，主導(dǎo)或參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，增強(qiáng)市場話語權(quán)。加快藍(lán)白食品、安卡米服裝等重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，完善現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、應(yīng)急物流體系，培育具有核心競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，組織企業(yè)積極對接國內(nèi)采購商，支持企業(yè)上線國內(nèi)知名電商平臺，在品牌推廣、市場開拓等方面給予支持，策劃開展更多有效的“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”活動，將適銷對路的外貿(mào)產(chǎn)品推向國內(nèi)市場，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，優(yōu)化市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資一體化協(xié)同融合發(fā)展。實(shí)施貿(mào)易投資融合工程，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)，暢通市場、資源、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、資本等高端要素循環(huán)，全面提升供給體系質(zhì)量。持續(xù)鞏固提升傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)優(yōu)勢，大力培育壯大出口型、外向型企業(yè)，鼓勵支持東方電子、張裕集團(tuán)、冰輪集團(tuán)、煙建集團(tuán)、宏遠(yuǎn)氧業(yè)、三環(huán)鎖業(yè)等一批企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力、原創(chuàng)能力和技術(shù)影響力，不斷邁向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中高端，積極融入國內(nèi)國際大分工體系，走出國門開拓市場、轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。加快培育壯大國際貿(mào)易總部經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)跨國公司總部或地區(qū)總部落戶芝罘，提升芝罘企業(yè)國際化發(fā)展水平。發(fā)揮中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，積極參與國際互聯(lián)互通大通道建設(shè)，整合臨港臨鐵臨空等各類資源，與日韓主要口岸建立“多港聯(lián)動”合作機(jī)制，推動港產(chǎn)城融合發(fā)展。支持渤海輪渡大力發(fā)展國際郵輪航線，積極培育國際郵輪延伸鏈服務(wù)。

大力推進(jìn)品牌建設(shè)。牢固樹立質(zhì)量第一意識，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品和特色資源，不斷優(yōu)化供給、提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快培育一批自主品牌、特色品牌和國際化品牌，推動產(chǎn)品質(zhì)量和品牌效應(yīng)“雙提升”。實(shí)施“老字號振興工程”，支持北極星、三環(huán)等具有自主知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動“老字號”煥發(fā)“新活力”。鼓勵企業(yè)積極參加中國馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品等品牌創(chuàng)建，爭創(chuàng)泰山品質(zhì)質(zhì)量認(rèn)證、省長質(zhì)量獎、國家質(zhì)量獎，打造國內(nèi)外知名企業(yè)、產(chǎn)品及區(qū)域品牌。加強(qiáng)品牌營銷推介力度，創(chuàng)新組織一系列產(chǎn)業(yè)項目推介、區(qū)域經(jīng)濟(jì)論壇等特色品牌推廣活動，爭取國家乃至世界各類商業(yè)活動承辦權(quán)，提升曝光率，加快塑造“品牌芝罘”新形象，推動企業(yè)品牌競爭力、區(qū)域品牌影響力全面提升。

第二節(jié)充分激發(fā)消費(fèi)潛力活力

發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性支撐作用，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，優(yōu)化升級消費(fèi)環(huán)境，積極擴(kuò)大居民消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，培育消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，打造多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長格局。加快實(shí)物消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)海港路中心商貿(mào)區(qū)等成熟商圈提檔升級，引導(dǎo)大型商貿(mào)綜合體向城郊拓展，大力發(fā)展消費(fèi)聚集區(qū)。科學(xué)布局一批特色商業(yè)街、便民利民店，大力發(fā)展精細(xì)化社區(qū)服務(wù)業(yè)。繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，加快培育發(fā)展主題街區(qū)和夜間經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，建設(shè)一批特色街區(qū)，打造萬達(dá)廣場、朝陽所城等區(qū)片夜間消費(fèi)集中區(qū)，擦亮“夜游芝罘”品牌。依托郵輪母港與游艇碼頭建設(shè)，積極開發(fā)芝罘灣海上旅游線路，打造“海上芝罘”旅游品牌。突破發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)山東鳳翔健康科技產(chǎn)業(yè)園、愛康家園醫(yī)養(yǎng)綜合體等一批康養(yǎng)園區(qū)、康養(yǎng)社區(qū)項目。加快催生新的服務(wù)業(yè)態(tài)和消費(fèi)熱點(diǎn)，深挖張裕、三環(huán)、北極星等老字號品牌消費(fèi)潛力，積極探索“老字號+潮玩”消費(fèi)新業(yè)態(tài)，與潮流結(jié)合，顛覆傳統(tǒng)思維進(jìn)行產(chǎn)品形式創(chuàng)新、銷售模式創(chuàng)新，挖掘年輕消費(fèi)力。積極培育“首店經(jīng)濟(jì)”“直播經(jīng)濟(jì)”等消費(fèi)新增長點(diǎn)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。鼓勵商場超市適當(dāng)延長營業(yè)時間，組織開展折扣、滿減、團(tuán)購、抽獎等系列促銷活動，大力開展文化惠民消費(fèi)季活動，進(jìn)一步提高居民消費(fèi)意愿。積極落實(shí)強(qiáng)制帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。

第三節(jié)持續(xù)擴(kuò)大有效投資

發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，加快突進(jìn)重大工程和重大項目建設(shè)，提高投資質(zhì)量和效益，推動投資主體多元化，完善投資體制機(jī)制，形成投資內(nèi)生動力。進(jìn)一步優(yōu)化投向、提升投效，重點(diǎn)聚焦重大產(chǎn)業(yè)項目、新興基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生項目、重大科創(chuàng)平臺等領(lǐng)域，持續(xù)拓展投資空間，加快補(bǔ)短板鍛長板。深化“要素跟著項目走”，落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”供給、“畝均效益”評價等舉措，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效投資領(lǐng)域流動。聚焦提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實(shí)施重大項目帶動戰(zhàn)略，突出抓好幸福新城、海上世界等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大工程建設(shè)，強(qiáng)化土地、資金等要素保障，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投資項目庫，動態(tài)完善在建、新開、儲備“三個清單”，健全推進(jìn)和保障機(jī)制，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批、謀劃一批的梯次滾動發(fā)展格局。更好發(fā)揮政府投資撬動作用，用好用活各類政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和政府債券，推廣PPP模式、政府股權(quán)投資等方式。創(chuàng)新投融資機(jī)制，激發(fā)民間投資活力，擴(kuò)大市場化合作模式，吸引央企國企民企參與公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。承接好上級下放的項目審批權(quán)限，最大限度縮減政府核準(zhǔn)范圍，探索推行企業(yè)投資不再核準(zhǔn)、備案的項目承諾制。

第七章聚力深化改革攻堅

緊扣貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，著力提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，按照延續(xù)一批、深化一批、啟動一批的思路，持續(xù)推出更多改革新舉措。

第一節(jié)深化要素市場化配置改革

健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

推進(jìn)土地市場化配置改革。按照“盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”的思路，狠抓閑置土地、閑置廠房、閑置樓宇等“三閑”資源重啟處置，集中破解資源要素趨緊、土地供需失衡等問題。深化“要素跟著項目走”機(jī)制改革，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地使用方式，加快落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”供給、“畝均效益”評價等改革舉措，對擬出讓的工業(yè)項目國有建設(shè)用地，在完成相關(guān)區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，明確建筑容積率、畝均稅收、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、單位增加值能耗等控制性指標(biāo)，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。重點(diǎn)推動只楚園、臥龍園等重點(diǎn)區(qū)域率先啟動實(shí)施工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，探索向其它投資領(lǐng)域延伸推廣，實(shí)現(xiàn)“項目拿地即開工”。

引導(dǎo)勞動力有序流動。推動勞動力市場化改革，積極招引“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心、交易中心、區(qū)域總部，進(jìn)一步加大“靈活用工”力度，暢通勞動力社會性流動渠道，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，探索園區(qū)管理市場化運(yùn)營機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)煙臺人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。落實(shí)高層次人才在高校院所落戶、在企業(yè)（平臺）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“雙落戶”制度，暢通人才在不同體制間的流動渠道。深化落實(shí)戶籍制度改革，全面放寬外地人口落戶限制，加快外來人口區(qū)內(nèi)市民化。依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，營造公平就業(yè)環(huán)境。

對接多層次資本市場。扎實(shí)推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，引導(dǎo)民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加大上市后備資源培植力度，擴(kuò)大上市后備企業(yè)資源庫規(guī)模，強(qiáng)化與滬深交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、齊魯股權(quán)交易中心的交流合作，支持符合條件的企業(yè)上市掛牌。“十四五”期間，力爭新增A股上市掛牌企業(yè)2家以上。

第二節(jié)激發(fā)市場主體活力

堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，為市場主體高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。

支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅決破除制約民營企業(yè)發(fā)展壁壘，營造民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境，完善促進(jìn)中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策體系。加強(qiáng)對民營企業(yè)全生命周期服務(wù)，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機(jī)制。開展降低企業(yè)成本行動，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。加大政府采購民營企業(yè)、民間組織社會服務(wù)力度。積極落實(shí)金融幫扶政策，充分發(fā)揮中心城區(qū)金融集聚特點(diǎn)，提升金融服務(wù)水平，助力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。

推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。大力倡樹“親商、愛商、富商”意識，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，采取懇談會、分包聯(lián)系、政企會商等方式，鼓勵企業(yè)家同黨委、政府相關(guān)部門溝通交流，廣泛聽取企業(yè)家的建設(shè)性意見和合理訴求，進(jìn)一步推動企業(yè)家參與涉企政策制定。聚焦企業(yè)需求，建立健全企業(yè)困難和問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制、幫扶支持機(jī)制，通過定期走訪、每月追蹤、列出清單、做好臺賬、強(qiáng)化督辦等方式，及時了解和掌握企業(yè)動向、訴求、困難，抓好政策落地執(zhí)行，細(xì)化量化幫扶措施。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化檢查、執(zhí)法監(jiān)督，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。

第三節(jié)深化財稅金融改革

加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，將更多財稅金融資源配置到重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

深化財稅體制改革。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，不斷強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，構(gòu)建集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機(jī)制。統(tǒng)籌部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用效率，分類消化和清理部門及所屬單位的各類存量資金，建立基本支出和項目支出強(qiáng)制回收制度。健全完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制，做好全區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)整合劃轉(zhuǎn)，提高資產(chǎn)配置和使用效率，盤活經(jīng)營性資產(chǎn)。深化區(qū)街財政管理體制改革，進(jìn)一步完善綜合治稅舉措，不斷激發(fā)街道園區(qū)涵養(yǎng)稅源的積極性。注重強(qiáng)化政府債務(wù)管理，切實(shí)防范化解基層“三保”、政府債務(wù)、養(yǎng)老金支付等各類重大風(fēng)險。健全地方稅體系，培育壯大地方稅源，深化增值稅、資源稅改革，穩(wěn)妥實(shí)施消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移改革。

深化投融資體制改革。積極推進(jìn)投資主體多元化、籌資渠道多樣化、投資管理規(guī)范化、經(jīng)營運(yùn)作市場化，加快建立新型投融資體制。強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，實(shí)施企業(yè)投資項目負(fù)面清單制度和政府權(quán)責(zé)清單管理制度，最大限度地放寬投資準(zhǔn)入。引導(dǎo)推動社會資金脫虛向?qū)崳疃燃せ蠲耖g投資，大力推廣政府和社會資本合作模式，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。廣泛采取基金方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，變“無償投入”為“有償使用”，變“直接補(bǔ)助”為“間接引導(dǎo)”，撬動引導(dǎo)更多社會資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域投資建設(shè)。優(yōu)化間接融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比例，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道。積極推進(jìn)區(qū)級投融資平臺改革和建設(shè)，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制。

第四節(jié)  持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，對標(biāo)國內(nèi)一流營商環(huán)境，深化“放管服”和流程再造改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建政務(wù)極簡、服務(wù)最優(yōu)、群眾滿意的政務(wù)服務(wù)體系。

持續(xù)深化“放管服”改革。扎實(shí)做好國家、省、市下放行政權(quán)力事項的承接落實(shí)工作，實(shí)施行政審批事項清單管理，最大限度壓縮審批事項。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加快融入山東省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)建設(shè)，建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄清單，實(shí)現(xiàn)“同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”，構(gòu)建順暢的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，打造“掌上辦事之城”。統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)線上線下建設(shè)，兼顧涉及老年人的高頻事項和服務(wù)。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，明確監(jiān)管內(nèi)容，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，營造公平誠信的市場環(huán)境。深化政務(wù)公開，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，打造“民生政務(wù)·百姓之家”芝罘樣板。

深入實(shí)施流程再造。加快一體化政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，聚焦涉企審批、項目落地、為民服務(wù)等領(lǐng)域，實(shí)施全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全流程重塑再造，打造手續(xù)簡、環(huán)節(jié)少、成本低、效率高的辦事流程，對涉及多部門、多機(jī)構(gòu)的項目審批實(shí)行“并聯(lián)審批”“聯(lián)審聯(lián)辦”，推行“一次辦好”審批服務(wù)，讓更多政務(wù)服務(wù)事項辦理實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一個門”“最多跑一次”，切實(shí)做到提速提效。積極推進(jìn)涉企審批事項全部實(shí)行“容缺受理”，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。

加快數(shù)字芝罘建設(shè)。以《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃》為方向，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為發(fā)展基石，以數(shù)據(jù)資源為核心要素，創(chuàng)新數(shù)字化治理和服務(wù)模式，全面推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高政務(wù)服務(wù)智慧化水平，打造數(shù)字政府治理新模式。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培植壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動能，擴(kuò)展數(shù)字技術(shù)社會服務(wù)覆蓋范圍和用戶群體，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)低成本服務(wù)供給，推動大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。

深化事業(yè)單位改革。創(chuàng)新改革思路，強(qiáng)化改革舉措，加快推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化公益屬性，提高治理效能，促進(jìn)新時代公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建布局合理、運(yùn)行順暢、協(xié)同高效、充滿活力的事業(yè)單位現(xiàn)代治理體系。健全完善事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系，完善聘用制度。深化工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)改革。

第八章 加快建設(shè)對外開放新高地

實(shí)施新一輪全方位高水平對外開放戰(zhàn)略，推動開放合作向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次轉(zhuǎn)變，加快完善法治化、國際化、便利化的開放環(huán)境，以高水平對外開放開拓合作共贏新局面、打造國際競爭新優(yōu)勢。

第一節(jié)高質(zhì)量抓好“雙招雙引”

堅持把“雙招雙引”作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力抓手，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)精準(zhǔn)招商，用高質(zhì)量“雙招雙引”賦能高質(zhì)量發(fā)展。

聚力開展精準(zhǔn)招商。圍繞區(qū)內(nèi)實(shí)施的重大區(qū)片開發(fā)建設(shè)，堅持不懈招大引強(qiáng)，緊盯“招大商、引大資、進(jìn)強(qiáng)企”的目標(biāo)，有針對性開展走訪招商活動，確保盡快引進(jìn)一批龍頭產(chǎn)業(yè)項目。圍繞幸福新城、海上世界、芝罘仙境等重大區(qū)片，精細(xì)化研究現(xiàn)有土地儲備、產(chǎn)權(quán)及周邊市場等情況，對條件相對成熟的地塊進(jìn)行包裝策劃，實(shí)施全球招商伙伴計劃，聚焦三類500強(qiáng)企業(yè)，加強(qiáng)與全球先進(jìn)技術(shù)、高端產(chǎn)品、國際資本、頂尖人才、多元市場對接，著力在產(chǎn)業(yè)鏈招商上下功夫，積極引進(jìn)“鏈主”企業(yè)和一批上下游配套企業(yè)，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一個、帶動一片。加強(qiáng)對老舊區(qū)片更新、閑置土地、空置樓宇、停滯項目等進(jìn)行包裝策劃，強(qiáng)化對外宣傳推介，積極主動“走出去、引進(jìn)來”，舉辦高層次的推介活動，通過以商招商、機(jī)構(gòu)招商、資本招商等多種手段，引進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)龍頭、優(yōu)質(zhì)項目落戶。“十四五”期間，力爭引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)5-8家、中國500強(qiáng)企業(yè)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)100家，落地投資10億元以上優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目50個以上，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

創(chuàng)新招商引資模式。推動招商引資向產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)型、政策優(yōu)惠向環(huán)境優(yōu)化轉(zhuǎn)型、政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈條化精準(zhǔn)招商實(shí)施機(jī)制，分領(lǐng)域成立招商專班，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化招商。加大平臺招商力度，全力爭取國際性、全國性產(chǎn)業(yè)論壇、高端峰會等高層次會展經(jīng)濟(jì)活動在芝罘區(qū)舉辦，以會展經(jīng)濟(jì)搭建本地化招商平臺。實(shí)施“數(shù)智”營商招商，堅持?jǐn)?shù)字營商與智慧招商“雙核驅(qū)動”，建設(shè)集產(chǎn)業(yè)監(jiān)測全景圖、“芝企通”服務(wù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商系統(tǒng)等多功能于一體的“芝罘區(qū)深藍(lán)靈犀數(shù)智營商中心”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)一屏總覽、行政審批手續(xù)一網(wǎng)通辦、政策精準(zhǔn)推送一鍵觸達(dá)、精準(zhǔn)精細(xì)招商一站優(yōu)化。廣泛開展委托招商，招標(biāo)聘用一批級別層次高、信息渠道廣、項目資源多的中介機(jī)構(gòu)，最大限度地調(diào)動招商顧問與中介機(jī)構(gòu)引項目、拉投資、聚人才的積極性和主動性。加強(qiáng)與煙臺市駐日本、韓國、香港3個境外經(jīng)濟(jì)合作中心的合作聯(lián)動，探索設(shè)立境外招商中心，拓寬優(yōu)質(zhì)項目來源渠道。增強(qiáng)國有企業(yè)招商功能，依托區(qū)屬國有公司加快布局境外經(jīng)濟(jì)合作中心，通過基金投資、股權(quán)并購等形式引進(jìn)境外項目，探索組建企業(yè)化管理、市場化運(yùn)行的專業(yè)招商公司，培養(yǎng)專業(yè)化、國際化、實(shí)干化的招商隊伍。

第二節(jié)高水平開展對外交流合作

緊緊抓住開放不放松，主動融入全國開放大局，堅持深耕日韓、鞏固歐美、拓展“一帶一路”，加快構(gòu)建全方位開放新格局，努力實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。

拓展國際化發(fā)展新空間。以開放應(yīng)對“逆全球化”，以市場換開放、以開放換空間。深化與“一帶一路”沿線國家在產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)、科技創(chuàng)新、能源資源、現(xiàn)代金融、文化旅游、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作，瞄準(zhǔn)中東歐、東北亞、東南亞等區(qū)域，重點(diǎn)支持中集來福士、煙臺冰輪等本地企業(yè)“走出去”，積極參與國家在境外興建的各類投資合作區(qū)建設(shè)，培育源自芝罘的跨國公司和國際品牌。創(chuàng)新與日韓地方政府及重點(diǎn)企業(yè)間合作機(jī)制，積極參與日韓山東周、泛黃海中日韓經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流會、百家韓企煙臺行，研究日韓資企業(yè)的戰(zhàn)略布局、投資動向和貿(mào)易趨向，找準(zhǔn)與我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合點(diǎn)，重點(diǎn)引進(jìn)美容康復(fù)、文化創(chuàng)意等各類企業(yè)和機(jī)構(gòu)，鼓勵本地企業(yè)與韓國企業(yè)開展合資合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、市場、人才、品牌等資源的有效整合。主動拓展與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定成員國地方經(jīng)貿(mào)合作，提升國際經(jīng)貿(mào)合作水平。

不斷深化國內(nèi)區(qū)域合作。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)接軌、要素共享、信息互通、客商互聯(lián)為重點(diǎn)，探索形成經(jīng)常性、多形式合作交流機(jī)制，力爭在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才交流、資源共享等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。借助“西洽會”“渝洽會”“喀交會”等國家級展會平臺，引導(dǎo)本地企業(yè)用好中西部地區(qū)的政策、資源、市場和勞動力優(yōu)勢，引導(dǎo)本地企業(yè)“走出去”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。深度融入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，加快與其他區(qū)域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才交流等方面融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三節(jié)高品質(zhì)優(yōu)化對外貿(mào)易

加快對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型步伐，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展、進(jìn)口貿(mào)易突破發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。實(shí)施“科技興貿(mào)”“以質(zhì)取勝”和“出口品牌”戰(zhàn)略，加快培育以技術(shù)、品牌和服務(wù)為核心競爭力的出口新優(yōu)勢，鼓勵先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進(jìn)口，逐步提高自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷和高技術(shù)含量、高附加值、高效益產(chǎn)品出口比重，推動對外貿(mào)易從“數(shù)量經(jīng)濟(jì)”向“品牌經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。到2025年，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重提高到26%，一般貿(mào)易出口比重提高到75%。

推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，推動跨境電商、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)再上新臺階。做大做強(qiáng)三站市場國家級采購貿(mào)易試點(diǎn)，發(fā)揮好聯(lián)網(wǎng)信息平臺作用，精細(xì)做好規(guī)劃布局，支持中小企業(yè)規(guī)范有序開展對外貿(mào)易，形成健全的市場采購產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，做大服務(wù)外包骨干企業(yè)，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)服務(wù)外包企業(yè)加大自主創(chuàng)新的研發(fā)投入、強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升數(shù)字貿(mào)易等新興服務(wù)貿(mào)易能級。實(shí)施服務(wù)貿(mào)易企業(yè)培育計劃，豐富拓展寬領(lǐng)域、特色化服務(wù)出口業(yè)務(wù)。到2025年，全區(qū)進(jìn)出口過千萬美元的企業(yè)達(dá)到20家，外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)到188億元。

推進(jìn)市場結(jié)構(gòu)多元化。實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，繼續(xù)鞏固日韓等傳統(tǒng)市場，深度拓展歐美市場，不斷開發(fā)南美、非洲等新興市場，加強(qiáng)與港澳臺經(jīng)貿(mào)合作，不斷擴(kuò)大市場領(lǐng)域。大力培育本土跨國公司，支持龍頭企業(yè)在國外建立研發(fā)、生產(chǎn)和營銷體系，支持更多企業(yè)由主要參與國內(nèi)市場競爭向更多參與國際市場競爭發(fā)展。積極搭建經(jīng)貿(mào)促進(jìn)活動平臺，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)縱深開展業(yè)務(wù)，帶動優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)“走出去”，加快培育以技術(shù)、品牌和服務(wù)為核心競爭力的出口新優(yōu)勢。到2025年，力爭與“一帶一路”沿線國家雙邊貿(mào)易總額達(dá)到4億美元。

第九章 全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)芝罘。

第一節(jié)加快推動綠色低碳發(fā)展

大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)揮生態(tài)環(huán)保的引導(dǎo)和倒逼作用，建立綠色低碳發(fā)展長效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)國土空間開發(fā)管控。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全全區(qū)國土空間規(guī)劃體系，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的國土空間格局。落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度要求，守住自然生態(tài)安全邊界。全面落實(shí)國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機(jī)制，形成以城市化區(qū)域為主體形態(tài)，以生態(tài)功能區(qū)為支撐，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。

加快生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，推動能源清潔低碳、安全高效利用，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。堅持技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能并重，采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)工藝綠色化、清潔化，實(shí)現(xiàn)工程性減排；深入開展環(huán)保大檢查活動，依法強(qiáng)化污染源監(jiān)測管控，實(shí)現(xiàn)管理減排。發(fā)展綠色建筑，組織實(shí)施節(jié)能環(huán)保型建筑示范項目，推進(jìn)公用設(shè)施和居民住宅節(jié)能改造，推廣使用高效節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品。

推動生活方式綠色化。推廣簡約適度、綠色低碳生活方式。廣泛開展綠色生活行動，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。鼓勵綠色消費(fèi)，引導(dǎo)居民在衣、食、住、行等方面厲行節(jié)約，選購低碳綠色環(huán)保產(chǎn)品，減少一次性餐具和日用品使用。開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校等行動。積極推動“無廢城市”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類處置全覆蓋。

第二節(jié) 持續(xù)開展污染防治攻堅

以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓碧水長流、空氣常新、生態(tài)良好。

深入開展大氣污染防治。加大大氣污染綜合整治工作力度，推進(jìn)大氣污染防控技術(shù)和設(shè)施改造升級，實(shí)現(xiàn)大氣重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物、臭氧和細(xì)顆粒物污染防治，減少灰霾天氣，持續(xù)改善大氣質(zhì)量。加強(qiáng)空氣質(zhì)量的監(jiān)測預(yù)警，積極應(yīng)對重污染天氣，及時采取強(qiáng)制性減排措施。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染治理，不斷降低施工、道路揚(yáng)塵等對空氣質(zhì)量影響。“十四五”期間，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到上級下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，空氣質(zhì)量保持國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)水環(huán)境污染防治。堅決把治水作為重中之重，嚴(yán)格落實(shí)河長制、灣長制，嚴(yán)格執(zhí)行流域水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，消除黑臭水體，深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。堅持“一河一策”，加快實(shí)施勤河、區(qū)河、橫河、幸福河等重點(diǎn)河道水體治理。進(jìn)一步完善城市排水系統(tǒng)，嚴(yán)格推進(jìn)雨污分排，持續(xù)實(shí)施雨污分流管網(wǎng)改造工程，生活污水處理率達(dá)到100%。

提高土壤固廢污染防治水平。持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治，加強(qiáng)白色污染和固體廢物污染治理。加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)督性監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，遏制污染風(fēng)險。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，保護(hù)好未利用土地的土壤環(huán)境，防范工業(yè)廢棄物堆積、填埋等方式造成的污染。提升企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理水平，嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、處置危險廢物的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)環(huán)保、自然資源、規(guī)劃等部門協(xié)作，嚴(yán)格建設(shè)用地污染地塊的準(zhǔn)入管理，做好重點(diǎn)項目開發(fā)建設(shè)的服務(wù)保障工作。

全面提升環(huán)境監(jiān)管能力。加大環(huán)境違法行為打擊力度，健全完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，開展環(huán)境安全隱患排查整治專項行動，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)勤聯(lián)動，嚴(yán)厲查處打擊各類環(huán)境違法行為。健全完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)行監(jiān)管分級化管理，加強(qiáng)對各街道（園區(qū)）的環(huán)境監(jiān)管考核工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管向縱深發(fā)展。落實(shí)生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

第三節(jié)  提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量

堅持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

加大自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。統(tǒng)籌抓好山水林田系統(tǒng)治理，加強(qiáng)大南山等重要生態(tài)區(qū)域保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)《煙臺市芝罘島生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，推進(jìn)芝罘島生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境評價，嚴(yán)控海洋和山體開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)對裸露山體、受污染土壤的修復(fù)治理，加大大南山等區(qū)域內(nèi)山體的養(yǎng)護(hù)、復(fù)原工作力度，進(jìn)一步增強(qiáng)其生態(tài)功能和景觀功能。建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的海洋生態(tài)系統(tǒng)，堅持陸海污染一體化治理，協(xié)同推進(jìn)治海、治岸工程，建設(shè)可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)海洋生態(tài)紅線管理制度，推動生態(tài)紅線區(qū)分類管理、岸線分區(qū)管理，海洋保護(hù)區(qū)占管轄海域面積比重超過 20%，自然岸線保有率不低于33%。持續(xù)加強(qiáng)芝罘灣、套子灣等重點(diǎn)海灣整治，嚴(yán)格落實(shí)灣長制，常態(tài)長效抓好入海污染物排放管理，沿岸河口濕地生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)，氮、磷等主要入海污染物排放及養(yǎng)殖尾水得到有效控制，近岸海水水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到目標(biāo)要求。提檔升級傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖，加快崆峒島周邊海域養(yǎng)殖區(qū)征遷，對芝罘灣區(qū)域近海養(yǎng)殖重新規(guī)劃、優(yōu)化布局。加強(qiáng)水源地保護(hù)，科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，依法清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑、排污口和各類養(yǎng)殖戶。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置能力。

開展全域綠化行動。實(shí)施全域綠化提升攻堅行動，著力推進(jìn)山體、通道、水系、岸線等重點(diǎn)區(qū)域綠化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)和景觀打造的有機(jī)統(tǒng)一。全面落實(shí)林長制，加強(qiáng)森林撫育工作，做好各項森林病蟲害防控工作，確保現(xiàn)有森林資源充分保護(hù)，到2025年，全區(qū)森林撫育面積達(dá)到可撫育公益林面積的40%以上，推動森林資源永續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化城區(qū)綠色覆蓋，開展大規(guī)模綠化行動，實(shí)施“增綠添綠”工程，對37條主次干道開展“添綠”行動，統(tǒng)籌推進(jìn)“三小綠地”、大型生態(tài)綠地、交通綠地和居民區(qū)綠地建設(shè)，構(gòu)建點(diǎn)線、組團(tuán)結(jié)合的立體景觀體系，提升城區(qū)綠化品質(zhì)。

第四節(jié)提高資源利用效率

嚴(yán)格實(shí)施節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)、土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提高資源利用效率。

提高土地利用效率。全面推動土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深度挖潛存量建設(shè)用地，做好“批而未供”“供而未用”土地處置，加快盤活閑置低效土地，提高全區(qū)土地集約節(jié)約利用水平。加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”工作，促進(jìn)要素資源配置市場化，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，開展全區(qū)工業(yè)用地績效評估工作，建立以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的工業(yè)用地績效調(diào)查評估制度。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

推進(jìn)廢棄物再利用。完善再生資源回收體系，因地制宜設(shè)置可回收物投放點(diǎn)，合理設(shè)置再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵將可回收物直接出售給再生資源回收經(jīng)營者。提高垃圾分類回收專業(yè)化水平，強(qiáng)化餐廚垃圾資源化處理站等終端設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)餐廚垃圾資源化處理。加強(qiáng)電子廢棄物綜合回收和循環(huán)利用，培育和規(guī)范電子廢棄物回收再利用產(chǎn)業(yè)。

第十章 推動文化大發(fā)展大繁榮

堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅定文化自信，保護(hù)文化根脈，壯大文旅產(chǎn)業(yè)，讓文化“軟實(shí)力”成為城市發(fā)展“硬支撐”。

第一節(jié)全面提升市民文明素質(zhì)

適應(yīng)新時代的歷史方位，遵循新發(fā)展理念所提出的新要求，積極創(chuàng)新道德教育、道德實(shí)踐和文明創(chuàng)建的形式，推動全民道德素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度。

強(qiáng)化理想信念教育。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。建立健全黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)體系，不斷提升學(xué)習(xí)成效。深入開展培育和踐行社會主義核心價值觀主題實(shí)踐活動，推動社會主義核心價值觀進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，營造濃厚的社會氛圍。

加強(qiáng)公民道德建設(shè)。推進(jìn)新時代公民道德建設(shè)，培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。建好用好新時代文明實(shí)踐中心，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。常態(tài)長效推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。健全志愿服務(wù)體系，組織開展道德模范和身邊好人評選，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，擦亮“善行芝罘·微公益”志愿服務(wù)品牌。

推動網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。完善網(wǎng)上網(wǎng)下共同推進(jìn)文明創(chuàng)建的工作機(jī)制，大力傳播弘揚(yáng)正能量作品和主旋律聲音。加大網(wǎng)絡(luò)空間治理力度，培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，全面提高社會主義先進(jìn)文化感染力傳播力引導(dǎo)力。

第二節(jié)提升公共文化服務(wù)水平

加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，豐富人民群眾文化生活，著力構(gòu)建普惠性、高質(zhì)量現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，健全覆蓋區(qū)、街、居三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)圖書館、社區(qū)書屋、公共電子閱覽室等重點(diǎn)公共文化服務(wù)工程建設(shè)，區(qū)文化館、圖書館達(dá)到國家一級館標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)區(qū)檔案館建設(shè)。做大做強(qiáng)主流媒體，建強(qiáng)用好區(qū)融媒體中心，加大“看芝罘”客戶端推廣力度，推動各類媒體融合發(fā)展。推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加快標(biāo)準(zhǔn)化工程和示范點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)“訂單式”“菜單式”供給。倡導(dǎo)全民閱讀，升級打造城市書房，建設(shè)“書香芝罘”。

扎實(shí)推進(jìn)文化惠民。實(shí)施文化惠民工程，深入開展“五送六進(jìn)”文化惠民活動、“藝術(shù)芝罘”公益美育行動。持續(xù)開展“送文化進(jìn)社區(qū)”系列活動，推進(jìn)“一社區(qū)，一文化”，扶持社區(qū)群眾自建文化，推動廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化等基層群眾文化繁榮開展，增強(qiáng)社區(qū)文化的凝聚力和吸引力，年組織群眾文化活動800-1000場次。提升公共文化服務(wù)便捷性，加快建設(shè)數(shù)字圖書館、網(wǎng)上文化館等數(shù)字文化工程。加快推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化、社會化，將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體作為重點(diǎn)對象，量身打造文化服務(wù)產(chǎn)品。探索采取政府購買服務(wù)、放寬市場準(zhǔn)入等措施，推動公共文化產(chǎn)品和服務(wù)多元供給。

保護(hù)弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。著力健全完善非遺保護(hù)項目、傳承人、傳習(xí)所等保護(hù)傳承體系，全面提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)水平；加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示力度，利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的豐富內(nèi)涵，發(fā)展文化產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品；完善區(qū)級名錄體系，爭取更多項目進(jìn)入省級、市級名錄。做好文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，不斷挖掘古建筑文化的豐富內(nèi)涵，精心修繕朝陽、所城歷史建筑遺存，強(qiáng)化文物保護(hù)，守好歷史文脈。

第三節(jié)發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)

實(shí)施文化品牌戰(zhàn)略，健全完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，積極培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式，推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

做優(yōu)做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)載體。持續(xù)放大國家級煙臺1861文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園效應(yīng)，推進(jìn)園區(qū)“騰籠換鳥”，積極引進(jìn)和培育文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，推動運(yùn)營模式轉(zhuǎn)變，加快打造產(chǎn)業(yè)鏈條完整的文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計、展示、交易基地。整合齊魯古玩城、東方文化市場等特色資源，大力引進(jìn)國內(nèi)知名拍賣行，積極培育藝術(shù)收藏品市場，激發(fā)文化市場新活力。借助毗鄰日韓區(qū)位優(yōu)勢，加快建設(shè)煙臺中韓文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園，引進(jìn)韓國知名文創(chuàng)企業(yè)落地芝罘發(fā)展，有效促進(jìn)中韓文創(chuàng)企業(yè)間業(yè)務(wù)合作、技術(shù)交流。

推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。引導(dǎo)文化“制造”企業(yè)推進(jìn)文化“智造”，加速傳統(tǒng)文化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以創(chuàng)意手段植入煙臺海洋、海防、開埠、仙道、民俗等特色文化元素，提升企業(yè)、產(chǎn)品和品牌的文化屬性；引導(dǎo)傳統(tǒng)出版物、傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升級，向電影、網(wǎng)絡(luò)自制劇、動畫電影、劇集動漫、游戲等產(chǎn)業(yè)鏈上游業(yè)態(tài)及產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)容轉(zhuǎn)換”；引導(dǎo)文化消費(fèi)模式數(shù)字化，重點(diǎn)引進(jìn)和培育虛擬現(xiàn)實(shí)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、智能制造等“科技+文化”類企業(yè)，引領(lǐng)文化消費(fèi)新時尚。

助推文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推動文旅產(chǎn)業(yè)與城建、工業(yè)、餐飲、休閑等深度融合，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)園、街區(qū)建設(shè)，發(fā)揮文旅產(chǎn)業(yè)的拉動力、融合能力及催化、集成作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、相融相盛。加強(qiáng)與國內(nèi)外知名演藝機(jī)構(gòu)合作，合理開發(fā)利用物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造立體實(shí)景演出領(lǐng)域芝罘文化符號。

注重文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)。實(shí)施文藝精品工程，突出抓好反映芝罘重大題材、具有濃郁地方特色的大型文藝作品的規(guī)劃創(chuàng)作，推出一批展現(xiàn)芝罘文化內(nèi)涵和發(fā)展歷程，在全省、全國有影響的原創(chuàng)藝術(shù)產(chǎn)品。以講好芝罘故事為著力點(diǎn)，加強(qiáng)文藝產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出文藝精品，加強(qiáng)對外文化交流和多層次文明對話，推進(jìn)開埠文化、海洋文化、葡萄酒文化等特色文化品牌建設(shè)。

第十一章 持續(xù)保障改善民生

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力辦好民生事業(yè)，提高社會發(fā)展水平，改善人民生活品質(zhì)，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第一節(jié)促進(jìn)社會更加充分就業(yè)

繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，實(shí)現(xiàn)居民收入穩(wěn)步增長。

推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策配套銜接，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，積極拓展就業(yè)增長空間，健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，防控失業(yè)風(fēng)險。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)揮國家級煙臺人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等平臺作用，打造“覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域”的就業(yè)公共服務(wù)體系，確保每年新增就業(yè)再就業(yè)3.6萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。進(jìn)一步完善獎勵、孵化、配套資金等扶持政策，不斷增強(qiáng)煙臺大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地作用，創(chuàng)建一批符合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、示范帶動作用強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)型街道社區(qū)，進(jìn)一步濃厚創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)氛圍，吸引更多高校畢業(yè)生來區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，力爭高校畢業(yè)生總體就業(yè)率保持在90%以上。

保障重點(diǎn)群體就業(yè)。構(gòu)建就業(yè)支持體系，堅持促進(jìn)高校畢業(yè)生、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵、零就業(yè)家庭成員等重點(diǎn)群體充分就業(yè)，兜牢就業(yè)民生底線；統(tǒng)籌做好殘疾人、少數(shù)民族勞動者、退役運(yùn)動員、戒毒康復(fù)人員、刑滿釋放人員等群體就業(yè)工作，消除針對特定群體的就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)環(huán)境。健全多渠道靈活就業(yè)保障制度，擴(kuò)大公益崗位安置。建立完善區(qū)、街、居三級就業(yè)專員服務(wù)機(jī)制，切實(shí)摸準(zhǔn)轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、就業(yè)重點(diǎn)群體的崗位需求。認(rèn)真落實(shí)好援企穩(wěn)崗、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等穩(wěn)就業(yè)政策的落地落實(shí)，進(jìn)一步提升企業(yè)就業(yè)吸納能力。強(qiáng)化勞動者技能培訓(xùn)，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，確保每年技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)8000人以上。

提高居民收入水平。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，加快形成橄欖型收入分配格局。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增強(qiáng)中低收入群體要素收入。完善再分配機(jī)制和收入監(jiān)測體系，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。鼓勵發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。

第二節(jié)推動教育高位均衡發(fā)展

落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加大優(yōu)質(zhì)教育供給，壯大優(yōu)化教師隊伍，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育普惠性和公平性，努力辦好人民滿意的教育。

加大教育資源供給。遵循“超前預(yù)測、整體布局”的原則，結(jié)合城市更新區(qū)域新建居民區(qū)空間布局以及生源狀況，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校和普通高中新改擴(kuò)建工程，新建、改擴(kuò)建康和中學(xué)、璽萌小學(xué)等13所學(xué)校，更好滿足入學(xué)需求。促進(jìn)城郊義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化中小學(xué)教育資源配置，重點(diǎn)抓好教師梯次補(bǔ)充和交流輪崗，積極推動“名校+新校”、“名校辦分校”辦學(xué)模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。強(qiáng)化基礎(chǔ)教育的普惠性和公平性，啟動實(shí)施第四期學(xué)前教育行動計劃，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，大幅提升公辦幼兒園和普惠性幼兒園辦學(xué)比例，促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，到2025年，全區(qū)學(xué)前教育公辦率達(dá)到50%以上，普惠性幼兒園占比達(dá)到95%以上。健全特殊教育保障機(jī)制，推動特殊教育健康發(fā)展。支持鼓勵社會力量興辦教育，規(guī)范民辦教育教學(xué)行為，促進(jìn)民辦教育健康有序發(fā)展。

促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅持“五育并舉”導(dǎo)向，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，壯大師資力量，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，努力打造一支高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。深入推進(jìn)名師名校長培養(yǎng)工程，到2025年，全區(qū)學(xué)科帶頭人和骨干教師占比不低于35%，省、市級優(yōu)秀校長和教師人數(shù)力爭翻倍。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育品牌化，樹立“內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展”理念，大力推進(jìn)特色學(xué)校建設(shè)，構(gòu)建特色發(fā)展長效機(jī)制，滿足學(xué)生個性化發(fā)展需求，全面形成“一校一品牌、一校一特色”發(fā)展格局，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。放大全國教育信息化綜合試點(diǎn)效應(yīng)，重點(diǎn)做好“智慧教育”“創(chuàng)客教育”“智慧教研”三大領(lǐng)域應(yīng)用建設(shè)，打造芝罘教育信息化新亮點(diǎn)。

促進(jìn)教育公平發(fā)展。完善學(xué)校資助保障體系，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，加大貧困學(xué)生資助力度，構(gòu)建涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育的資助體系，實(shí)現(xiàn)弱勢學(xué)生群體資助“全覆蓋”，確保無學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難輟學(xué)。進(jìn)一步完善學(xué)校安全工作保障體系，切實(shí)把校園變成“師生最安全、家長最放心”的成長樂園。

第三節(jié)加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)

       以保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)為準(zhǔn)則，健全覆蓋全民、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，不斷提升社會保障水平。

完善社會保險體系。深入實(shí)施全民參保登記計劃，加強(qiáng)就業(yè)、社保部門協(xié)同配合，以未參保人員為重點(diǎn)，定期對新就業(yè)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)擴(kuò)面，逐人落實(shí)參保情況，確保“就業(yè)一人、參保一人”，每年凈增實(shí)際繳費(fèi)職工不低于1600人。做好低保、特困人員代繳社保工作，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)參盡參、應(yīng)保盡保。健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步完善職工和居民大病保險制度，健全職工長期護(hù)理保險制度體系。完善和規(guī)范基本醫(yī)療保險、職工大額救助、補(bǔ)充醫(yī)療保險制度，到2025年，醫(yī)療保險參保率達(dá)到96%。深入推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革，貫徹落實(shí)企業(yè)年金和職業(yè)年金制度，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系。逐步提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金等保障待遇水平。健全靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會保險保障方式。

提升社會保障水平。優(yōu)化退役軍人服務(wù)保障，全面落實(shí)好就業(yè)安置、技能培訓(xùn)、榮譽(yù)激勵等方面工作，推進(jìn)退役軍人服務(wù)保障體系規(guī)范化建設(shè)，確保退役軍人各項政策執(zhí)行暢通。完善優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象的生活、醫(yī)療和精神慰藉等保障水平。深入貫徹實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，保障婦女兒童及未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)婦女兒童和未成年人事業(yè)全面發(fā)展。加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立區(qū)未成年人救助保護(hù)中心，各街道設(shè)立未成年人保護(hù)工作站。大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，逐步形成多元化、覆蓋廣的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。突出抓好“特困”對象、低保家庭、失獨(dú)家庭、特殊兒童等困難群眾救助，兜牢基本民生保障底線。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。落實(shí)殘疾人基本社會保障，不斷完善殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立以區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心為核心，以街道社區(qū)殘疾人康復(fù)站為基礎(chǔ)的殘疾人康復(fù)訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)。

提高社會福利水平。推動養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。加快社會福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2025年，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”和居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全面落實(shí)“特困”對象保障制度、經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼制度、政府為困難老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度及孤兒、困境兒童基本生活保障制度等特殊困難群體社會福利保障制度。大力發(fā)展慈善捐贈事業(yè)，積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與社會保障和救助等公益性事業(yè)。

第四節(jié)加快建設(shè)健康芝罘

        把人民生命安全和身體健康放在第一位，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生體系和制度，全面提升防控和救治能力，不斷完善全民健身公共服務(wù)體系，有力保障人民健康。

完善公共衛(wèi)生服務(wù)。改革完善疾病預(yù)防控制體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，提升防控和救治能力。加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入和人才隊伍建設(shè)，加快推進(jìn)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動，引進(jìn)公共衛(wèi)生、檢驗檢測、結(jié)核病防治專業(yè)技術(shù)人才，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力、流行病學(xué)調(diào)查能力、實(shí)驗室檢測能力，推動重大傳染病和重大疾病防控體系提檔升級。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，探索建立疾病預(yù)防控制中心與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)防融合發(fā)展。加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全防范，提升健康教育、健康服務(wù)、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、病毒性肝炎、新冠肺炎等重大傳染病防控，實(shí)現(xiàn)由“末端治理”向“源頭治理”的轉(zhuǎn)變。聚焦婦幼重點(diǎn)人群，實(shí)施區(qū)婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

優(yōu)化醫(yī)療資源配置。積極構(gòu)建以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、社會辦醫(yī)為補(bǔ)充、覆蓋全民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，推進(jìn)醫(yī)療資源共享，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)供給。深入實(shí)施公立醫(yī)院三年提升工程，新建南部新城醫(yī)院，擴(kuò)建海港醫(yī)院，大幅提升區(qū)級醫(yī)院醫(yī)療水平，力爭到2025年芝罘醫(yī)院達(dá)到綜合醫(yī)院三級乙等標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)婦幼保健院、肺科醫(yī)院達(dá)到二級甲等專科水平。強(qiáng)化公立醫(yī)院績效考核管理。支持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)在學(xué)科建設(shè)、業(yè)務(wù)發(fā)展等方面持續(xù)用力，不斷優(yōu)化醫(yī)療資源配置、提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。深化城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，健全分級診療制度，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，形成科學(xué)合理就醫(yī)秩序。加快推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，鼓勵公立醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)護(hù)理門診，在住院病人中推廣使用臨床中醫(yī)護(hù)理技術(shù)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站提供中醫(yī)藥服務(wù)。實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提升行動，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理考核，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系提檔升級。力爭到2025年，全區(qū)15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈基本形成，實(shí)現(xiàn)人人享有均等化的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

提升全民健康素養(yǎng)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。落實(shí)國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。加快發(fā)展體育事業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)健身場所設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動，不斷完善全民健身公共服務(wù)體系。加強(qiáng)體教融合發(fā)展，全面提升學(xué)生身體素質(zhì)，支持創(chuàng)建體育特色學(xué)校。推動“體育+”融合發(fā)展，加快發(fā)展以海上運(yùn)動、沙灘運(yùn)動、冰雪運(yùn)動等為主的休閑體育產(chǎn)業(yè)。力爭到2025年，人均體育場地面積達(dá)到2.4平方米以上，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。

第十二章  全力維護(hù)社會安全穩(wěn)定

統(tǒng)籌安全與發(fā)展、安全與法治、安全與穩(wěn)定，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范化解各類風(fēng)險，塑造安全發(fā)展環(huán)境。

第一節(jié)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險排查整治，突出抓好存量風(fēng)險化解和增量風(fēng)險防范，全面筑牢防范化解安全風(fēng)險安全底線。

加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，健全工作推進(jìn)體系，完善維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、資源、網(wǎng)絡(luò)、金融、科技、生物等重點(diǎn)領(lǐng)域安全協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)維護(hù)國家安全力量建設(shè)，深入開展國家安全宣傳教育，建設(shè)用好煙臺山、東炮臺、西炮臺等國家安全宣傳教育基地和主題公園，增強(qiáng)全民國家安全意識。堅決捍衛(wèi)政治安全，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。立足服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，做好新時代海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持系統(tǒng)思維，平戰(zhàn)結(jié)合、防控一體，著力構(gòu)建重點(diǎn)突出、以點(diǎn)帶面，物防、技防有機(jī)結(jié)合的海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)格局。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。做好中長期應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化準(zhǔn)備，加強(qiáng)精準(zhǔn)精細(xì)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析調(diào)度和經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。統(tǒng)籌金融風(fēng)險防控與金融改革創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃廢金融債務(wù)等行為和各類詐騙活動，有序化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。

加強(qiáng)食品藥品疫苗安全監(jiān)管。實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略，實(shí)行最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)督、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法行為，形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。扎實(shí)推進(jìn)“食安芝罘”建設(shè)，加強(qiáng)食品全鏈追溯、全程監(jiān)管，確保群眾“舌尖上的安全”。加大藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管力度，嚴(yán)把進(jìn)貨、銷售、使用各個環(huán)節(jié)，不斷加大執(zhí)法力度，有效規(guī)范藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營、使用行為。強(qiáng)化疫苗等高風(fēng)險產(chǎn)品監(jiān)管，堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險管控，實(shí)施全品種、全鏈條監(jiān)管。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督隊伍建設(shè)，健全食品藥品安全檢驗檢測體系，增強(qiáng)食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急救援處置能力。

第二節(jié)保障人民生命安全

堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，加快推動系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全運(yùn)行和應(yīng)急保障體系建設(shè)。

完善公共安全保障體系。加強(qiáng)社會治安綜合治理，積極構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合、人物技配套、打防控一體的社會治安整體聯(lián)動防控體系，切實(shí)提升社會治安整體防控水平。加大公共安全投入，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)警務(wù)、消防安全等設(shè)施和“天網(wǎng)”工程建設(shè)。完善社會治安打防控管一體工作機(jī)制，依法打擊各類違法犯罪行為，深入開展“打黑惡、反盜搶、防詐騙、掃毒害、追逃犯”等系列安民行動，確保刑事發(fā)案穩(wěn)中有降。突出抓好治安隱患重點(diǎn)場所、部位的集中整治，強(qiáng)化流動人口和特殊人群服務(wù)管理，確保重點(diǎn)場所、部位治安面貌明顯好轉(zhuǎn)。高度重視禁毒防艾工作，切實(shí)提高城市安全水平。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任制。推進(jìn)安全生產(chǎn)法治建設(shè)，依法建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。聚焦危化品、建筑施工、森林防火、海上作業(yè)、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，完善分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，加強(qiáng)重大隱患掛牌督辦和安全隱患排查整治，有效遏制較大及以上事故。用好刑事追究、執(zhí)法處罰、聯(lián)合懲戒、考核問責(zé)、警示約談、媒體監(jiān)督、市場準(zhǔn)入等手段，倒逼企業(yè)履行主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)保障水平。推行網(wǎng)格化+專業(yè)化+物聯(lián)網(wǎng)“兩化一網(wǎng)”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管向“數(shù)智化”轉(zhuǎn)變。建立公安、檢察、審判機(jī)關(guān)介入安全執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為。嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，全面落實(shí)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”等制度，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，樹立“大應(yīng)急”理念，建立完善應(yīng)急管理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。完善總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)企業(yè)健全應(yīng)急救援預(yù)案，推動形成覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援預(yù)案體系。對標(biāo)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”“大救援”形勢任務(wù)需要，整合政府、企業(yè)、專家力量和資源，堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，提高社會力量參與程度，鼓勵、支持、引導(dǎo)社會力量專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動、密切配合的應(yīng)急救援隊伍，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力和突發(fā)事件高效處置能力。完善應(yīng)急物資儲備與配置，加大集中避難場所、應(yīng)急指揮中心等涉及公共安全的硬件設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)森林防滅火等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治和防災(zāi)減災(zāi)等應(yīng)急信息資源，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造“天地一體化”的智慧應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提升森林火災(zāi)、海洋災(zāi)害、危化品事故災(zāi)害、自然災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急救援保障水平。

第三節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理

加快推進(jìn)社會治理體系建設(shè)，推動治理模式更加優(yōu)化、治理能力更加現(xiàn)代、治理成效更加明顯，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。

堅持黨建引領(lǐng)社會治理。發(fā)揮黨建政治引領(lǐng)作用，持續(xù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，深化居民區(qū)、改制公司、合作社規(guī)范化管理，加強(qiáng)城市黨建品牌培育，為基層治理提供堅強(qiáng)保障。全面推動市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推行“1+X+N”網(wǎng)格化治理模式，按照“一張網(wǎng)管全域”的思路，優(yōu)化整合現(xiàn)有網(wǎng)格力量，抓好網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，推動網(wǎng)格化治理取得更大實(shí)效。搭建服務(wù)基層載體平臺，健全完善社會治理服務(wù)中心工作機(jī)制，調(diào)動更多資源下沉社區(qū)，形成基層治理強(qiáng)大合力。提升智能化治理水平，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享互通，實(shí)現(xiàn)智慧型治理社區(qū)全覆蓋。

高效解決群眾反映問題。強(qiáng)化“群眾利益無小事”思想，聚焦住房、養(yǎng)老、出行、生活環(huán)境、公共配套等領(lǐng)域，健全完善問題“收集—交辦—督辦—反饋”閉環(huán)管理機(jī)制，嚴(yán)格卡實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促落實(shí)，確保問題高效解決。下大氣力攻堅化解房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題，依法解決好群眾房產(chǎn)證辦理難問題，用實(shí)際行動贏得群眾滿意和認(rèn)可。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。扎實(shí)開展信訪突出問題專項整治，加大信訪積案化解力度，從源頭上緩解信訪壓力。

提升依法治區(qū)能力水平。貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)依法治區(qū)。堅持法治觀念，突出全民守法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，積極推進(jìn)法治社會建設(shè)，營造全社會尊法守法用法的良好氛圍。健全重大行政決策程序制度，加強(qiáng)政府法律顧問和公職律師隊伍建設(shè)，提高決策質(zhì)量和效率。加強(qiáng)政務(wù)公開，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，廣泛開展全民普法教育活動，提高全民學(xué)法用法的參與度。優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，健全完善公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，完善“全業(yè)務(wù)全時空”公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保司法公正高效權(quán)威。

推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的原則，推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，建立健全政府失信責(zé)任追究制度，建立信用信息共享公開制度，有序開放信息源，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”的監(jiān)管目標(biāo)。加強(qiáng)誠信文化建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供重要保障。

第十三章 加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施

發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，毫不動搖地把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，動員和激勵全區(qū)上下?lián)?dāng)作為、真抓實(shí)干，形成奮斗“十四五”、奮進(jìn)新征程的強(qiáng)大合力。

第一節(jié)提高黨領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的能力水平

加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平對山東工作的重要指示要求，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，發(fā)揮基層黨組織的政治功能、組織功能，確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求在我區(qū)落地生根。全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，鍥而不舍落實(shí)中央八項規(guī)定精神，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅定不移懲治腐敗，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局相匹配的專業(yè)化能力，不忘初心、牢記使命，以高質(zhì)量黨的建設(shè)引領(lǐng)和推動高質(zhì)量發(fā)展。

第二節(jié)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)上下凝心聚力共同奮斗

教育引導(dǎo)各級黨員干部堅定理想信念，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，充分激發(fā)廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，全面邁向建設(shè)現(xiàn)代化國際濱海強(qiáng)區(qū)的新征程。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入做好民族宗教工作，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。加強(qiáng)全民國防教育，支持國防建設(shè)，加強(qiáng)黨管武裝和后備力量建設(shè)，繼續(xù)抓好“雙擁”工作，深化全國雙擁模范城創(chuàng)建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。深入貫徹落實(shí)全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要，加強(qiáng)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，強(qiáng)化科普宣傳工作，不斷提升公民科學(xué)素質(zhì)，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。

第三節(jié)全面提升規(guī)劃實(shí)施成效

強(qiáng)化規(guī)劃體系銜接。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃作為制定專項規(guī)劃、年度計劃以及相關(guān)政策依據(jù)的主導(dǎo)地位，國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及其他專項規(guī)劃要與總體規(guī)劃有效銜接、協(xié)調(diào)一致，確保各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)合理。

落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任。對規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施進(jìn)行分解，明確牽頭部門和工作責(zé)任，作為對各部門、街道績效考核的重要內(nèi)容。各部門、街道要深化細(xì)化落實(shí)方案，明確措施、明確責(zé)任、明確期限，加強(qiáng)合作、切實(shí)推進(jìn)，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。

完善評估修訂機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，建立規(guī)劃目標(biāo)評估制度，對規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行中期評估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及政策措施的落實(shí)情況，并依據(jù)評估結(jié)果和出現(xiàn)的新變化、新問題對規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整修訂，報請區(qū)人大常委會審議批準(zhǔn)實(shí)施。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，以強(qiáng)有力的監(jiān)督保障“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施。

加強(qiáng)規(guī)劃宣傳力度。廣泛利用各種媒體，采取多種形式，加強(qiáng)對規(guī)劃的宣傳工作，使規(guī)劃實(shí)施成為全社會的自覺行動。各部門、單位要提高規(guī)劃意識，樹立長遠(yuǎn)發(fā)展觀念，自覺以規(guī)劃指導(dǎo)各項工作，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性，確保規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)如期順利實(shí)現(xiàn)。      

[文字版下載] [pdf文件下載]