中共煙臺(tái)市芝罘區(qū)委
關(guān)于制定煙臺(tái)市芝罘區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議
煙芝委〔2020〕44號(hào)
（2020年12月17日中國共產(chǎn)黨煙臺(tái)市芝罘區(qū)第十四屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過）
黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程作出戰(zhàn)略部署，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。省委十一屆十二次全會(huì)、市委十三屆十二次全會(huì)分別對(duì)全省、全市“十四五”發(fā)展任務(wù)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)作出全面安排。中國共產(chǎn)黨煙臺(tái)市芝罘區(qū)第十四屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和省委、市委全會(huì)精神，立足芝罘實(shí)際，認(rèn)真分析形勢(shì)，研究謀劃了今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一系列重大問題，就制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。
一、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面開啟現(xiàn)代化國際濱海強(qiáng)區(qū)建設(shè)新征程
1.決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，區(qū)委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，在中央和省委、市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山東、視察煙臺(tái)重要講話、重要指示批示精神，圍繞“保三爭(zhēng)二搶第一”的目標(biāo)定位，加快推進(jìn)“三重”工作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市更新、民生改善、社會(huì)治理和黨的建設(shè)等各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐、取得重大成就。綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，預(yù)計(jì)全區(qū)2020年地區(qū)生產(chǎn)總值突破990億元。一般公共預(yù)算收入由60億元增加到70.6億元，位列全市第三。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見成效，商貿(mào)服務(wù)、金融產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、海洋經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)及智能制造等六大產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，新興產(chǎn)業(yè)加快布局，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速成勢(shì)，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為0.5:18.6:80.9。深入實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，累計(jì)實(shí)施投資過億元的重點(diǎn)項(xiàng)目229個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資1826億元，是“十二五”時(shí)期的1.5倍。持續(xù)狠抓“雙招雙引”，累計(jì)引進(jìn)“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目35個(gè)，市級(jí)以上高層次人才300余人，為全區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化，累計(jì)實(shí)施市區(qū)城建重點(diǎn)項(xiàng)目209項(xiàng)，完成投資194億元，勝利南路、濱海西路、鳳鳴路等一批城區(qū)重點(diǎn)道路相繼建成通車。棚戶區(qū)改造成效顯著，累計(jì)開復(fù)工面積629萬平方米，完成安置房建設(shè)319萬平方米，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入37.5億元。持續(xù)狠抓城市精細(xì)化管理，深化園林市場(chǎng)化改革，累計(jì)投入10億元對(duì)300余條主次干道、街巷和94個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行修繕改造，深入推進(jìn)大氣污染、水污染等整治行動(dòng)，城區(qū)市容面貌和環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化。重大風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效，新冠肺炎疫情防控取得重要成果。民生社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，先后投入8.1億元完成煙臺(tái)十四中、芝罘中學(xué)等17所中小學(xué)校新建改擴(kuò)建。投入2300余萬元完成煙臺(tái)肺科醫(yī)院、婦幼保健院等3家醫(yī)院改造建設(shè)，新增養(yǎng)老床位1200余張，累計(jì)發(fā)放各類救助金2.2億元，惠及群眾4.3萬人次。社會(huì)治理成效顯著，創(chuàng)新建立“e呼應(yīng)”服務(wù)平臺(tái)，全區(qū)獲評(píng)“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新”實(shí)驗(yàn)區(qū)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到89家，省級(jí)以上科創(chuàng)平臺(tái)達(dá)到51個(gè)，科技支撐能力不斷增強(qiáng)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)取得突破，實(shí)施省級(jí)以上改革試點(diǎn)達(dá)到50個(gè)，一批改革經(jīng)驗(yàn)在全省、全國得到推廣。“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將圓滿完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望。全區(qū)上下要再接再厲、一鼓作氣，振奮精神、銳意進(jìn)取，確保如期完成全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，為未來發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇挑戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期是我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌勁強(qiáng)勁，具有多方面的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，社會(huì)主要矛盾變化帶來一系列新特征新要求。“十四五”時(shí)期，是全區(qū)搶抓機(jī)遇、厚積薄發(fā)、乘勢(shì)而上、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。國家和省、市多重戰(zhàn)略疊加實(shí)施，“一帶一路”、中日韓經(jīng)濟(jì)合作等重大戰(zhàn)略深入推進(jìn)，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展全面鋪開，各種利好因素和政策紅利集中落地見效。市委、市政府對(duì)中心城區(qū)的重視程度和支持力度提升到前所未有的高度，在全面實(shí)施幸福新城、芝罘仙境、海上世界等重大片區(qū)的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步提出“市區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展”“多片區(qū)開發(fā)”“從沿海發(fā)展時(shí)代跨入海河聯(lián)動(dòng)發(fā)展時(shí)代”等一系列重大決策部署，在市級(jí)城建重點(diǎn)項(xiàng)目安排上重點(diǎn)向中心城區(qū)傾斜，給予全方位要素保障支持，為全區(qū)跨越發(fā)展帶來重大機(jī)遇。長(zhǎng)期以來，經(jīng)過歷屆區(qū)委、區(qū)政府的不懈努力，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)總量日益壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)；服務(wù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、優(yōu)勢(shì)明顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)、快速成勢(shì)，產(chǎn)業(yè)配套體系相對(duì)完善，全區(qū)已經(jīng)進(jìn)入由壯大總量規(guī)模向提升質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變的新時(shí)期，完全具備了謀求突破、再攀新高的基礎(chǔ)條件。同時(shí)，我區(qū)發(fā)展正處于補(bǔ)齊短板的攻堅(jiān)時(shí)期，城市更新步伐較慢，城市功能形象亟需優(yōu)化提升；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠鮮明，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，沒有形成應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)；龍頭儲(chǔ)備項(xiàng)目比較少，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁乏力；民生事業(yè)存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，群眾滿意度一直不高，等等。面對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全區(qū)各級(jí)黨員干部必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，奮發(fā)有為辦好自己的事，努力開創(chuàng)“十四五”發(fā)展新局面。
3.到二〇三五年率先基本建成現(xiàn)代化國際濱海強(qiáng)區(qū)。黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，到二〇三五年我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。芝罘區(qū)必須在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開創(chuàng)建設(shè)現(xiàn)代化國際濱海強(qiáng)區(qū)新局面。展望二〇三五年，全區(qū)將在全省率先基本實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高效匯聚，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，形成“高端、高質(zhì)、高效”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；科技創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新成果、高端研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量省市領(lǐng)先，建成高水平創(chuàng)新城區(qū)；城市更新改造任務(wù)基本完成，城市形象面貌和空間布局明顯優(yōu)化，城市管理更加長(zhǎng)效精細(xì)，城市功能品質(zhì)顯著提升；基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)，公共服務(wù)供給能力有效提升，市民素質(zhì)和文明程度達(dá)到新高度；治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，共建共治共享的社會(huì)治理格局更加完善，率先基本建成法治城市、法治政府、法治社會(huì)，建成更高水平的平安和諧芝罘；率先建成改革開放新高地，市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境大幅優(yōu)化，參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居；城鄉(xiāng)居民人均收入大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，充分展示現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域、各方面，高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，形成風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，科學(xué)把握新發(fā)展階段，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，全力以赴加快推進(jìn)“三重”工作，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快打造對(duì)外開放新高地，加快實(shí)施城市改造更新，加快提升社會(huì)治理效能，加快優(yōu)先保障民生福祉，努力在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，全面開創(chuàng)現(xiàn)代化國際濱海強(qiáng)區(qū)建設(shè)新局面。
5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遵循原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，以群眾滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平公正，增進(jìn)民生保障福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。牢牢把握新時(shí)代特色和新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。更大力度解放思想、更新觀念，破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提高資源配置效率，開展創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)融合互促，提升對(duì)外開放水平，不斷積蓄高質(zhì)量發(fā)展的持久動(dòng)能。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，運(yùn)用系統(tǒng)思維分析問題、指導(dǎo)工作，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
6.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)持聚智創(chuàng)新、聚力興企、聚心惠民、聚焦強(qiáng)區(qū)，經(jīng)過五年不懈奮斗，到二〇二五年，經(jīng)濟(jì)總量突破1500億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過2.5萬美元，綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力走在省、市前列。發(fā)展質(zhì)效更優(yōu)，“四新”經(jīng)濟(jì)占比大幅提升，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，新動(dòng)能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎；發(fā)展活力更足，重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，開放型經(jīng)濟(jì)更加活躍，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展釋放更強(qiáng)動(dòng)力；城市品質(zhì)更高，城區(qū)形象面貌大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施配套更加完善，城市精細(xì)管理更加長(zhǎng)效，打造整潔靚麗的魅力城市；生態(tài)環(huán)境更美，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；治理效能更強(qiáng)，平安芝罘、法治芝罘、誠信芝罘建設(shè)深入推進(jìn)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升；人民生活更好，基本公共服務(wù)均等化水平大幅提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全，群眾獲得感幸福感明顯增強(qiáng)。
——加快建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全面構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)、金融產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康、海洋經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向更高水平轉(zhuǎn)調(diào)升級(jí)，扶持相關(guān)骨干企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)、提升規(guī)模質(zhì)量，確保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)始終走在省市前面。瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加大高端優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的招引力度，搶占未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制高點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)揮特色樓宇和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的承載功能，大力招引輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)龍頭，以及適合在中心城區(qū)發(fā)展的“高、精、尖”都市工業(yè)項(xiàng)目，延伸拉長(zhǎng)、做粗做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上下游鏈條，著力打造出一批動(dòng)力強(qiáng)勁、優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量規(guī)模、質(zhì)量效益全面提升。
——加快建設(shè)幸福宜居魅力區(qū)。全面實(shí)施“城市更新三年行動(dòng)計(jì)劃”，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)抓好老舊小區(qū)修繕改造，穩(wěn)妥有序加快推進(jìn)老舊區(qū)片更新改造，全面提速棚戶區(qū)改造步伐，統(tǒng)籌抓好道路、管網(wǎng)、綠地、停車場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動(dòng)城市形象面貌更加現(xiàn)代靚麗，城市功能品質(zhì)更加完善優(yōu)化，城市管理更加長(zhǎng)效精細(xì)。圍繞民生保障改善，高品質(zhì)建設(shè)一批學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、養(yǎng)老、市場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施，建立高效解決群眾反映問題體制機(jī)制，不斷拉長(zhǎng)民生領(lǐng)域短板，進(jìn)一步增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，打造成為“讓本地人喜愛、外地人向往”的魅力城市。
——加快建設(shè)文化旅游名勝區(qū)。充分發(fā)揮全區(qū)自然風(fēng)光優(yōu)美、資源稟賦優(yōu)良、文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，以芝罘仙境、海上世界為龍頭，串聯(lián)“山、海、河、島、灣”等旅游資源，深度挖掘“開埠、海防、媽祖、葡萄酒釀造”等歷史文化內(nèi)涵，傳承延續(xù)保存城市記憶。突出抓好旅游功能完善和品牌特色培育，完善旅游公共服務(wù)體系，全面整合從東炮臺(tái)到芝罘島濱海黃金旅游岸線資源，統(tǒng)籌抓好崆峒島、大南山、夾河、勤河等保護(hù)性開發(fā)，加大對(duì)外包裝推介力度，重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外知名文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升城市文化旅游產(chǎn)業(yè)層次和水平，努力打造全省、全國富有影響力的城市旅游最佳目的地。
——加快建設(shè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。與時(shí)俱進(jìn)深化改革，圍繞破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推出更多改革新舉措，打造富有成效的芝罘改革經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)增強(qiáng)改革發(fā)展動(dòng)力。進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)、企業(yè)、“放管服”、財(cái)稅金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，釋放改革更大紅利。聚焦理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，既激發(fā)市場(chǎng)活力、把該放的權(quán)放到位，又實(shí)現(xiàn)有效的政府監(jiān)管，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。加快推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，梯次培育高素質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)集群，集成打造一批高端研發(fā)平臺(tái)，持續(xù)強(qiáng)化與高校院所的合作交流，精準(zhǔn)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，健全完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，全面增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)力和水平。
——加快建設(shè)社會(huì)治理示范區(qū)。充分發(fā)揮“全國基層治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”的輻射效應(yīng)，始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，建強(qiáng)夯實(shí)基層黨組織，促進(jìn)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，推動(dòng)社區(qū)、居民區(qū)、改制公司、“兩新”組織等基層黨組織全面過硬。全面鋪開網(wǎng)格化治理模式，進(jìn)一步細(xì)化完善基層網(wǎng)格架構(gòu)，建立健全網(wǎng)格事項(xiàng)收集、交辦、處置機(jī)制，持續(xù)狠抓社區(qū)網(wǎng)格員、樓片長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升網(wǎng)格化治理實(shí)效。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化創(chuàng)新并行，大幅提升智能化治理水平，打造“上下貫通、左右協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享”的治理服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決”的治理局面。
三、堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，全面激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展活力
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、科技自立自強(qiáng)，深入實(shí)施科教強(qiáng)區(qū)、人才興區(qū)戰(zhàn)略，加快打造人才引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新策源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢(shì)，全面提升自主創(chuàng)新能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力。
7.打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群、一個(gè)科創(chuàng)平臺(tái)”的思路，加快建設(shè)明石研究院、海上航天創(chuàng)新中心等省級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，鼓勵(lì)冰輪集團(tuán)、魯銀藥業(yè)等企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心，構(gòu)建多層次創(chuàng)新平臺(tái)體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮好區(qū)內(nèi)海軍航空大學(xué)、魯東大學(xué)等高校科研優(yōu)勢(shì)，依托煙臺(tái)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換研究院、西南交大信息技術(shù)研究院等科創(chuàng)平臺(tái)，吸引更多高端團(tuán)隊(duì)和企業(yè)入駐，突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。培育發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力招引“國字號(hào)”實(shí)驗(yàn)室、設(shè)計(jì)院、科研中心落戶。聚焦“引領(lǐng)創(chuàng)新、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、輻射區(qū)域”，沿夾河?xùn)|岸加快布局高端科創(chuàng)園區(qū)和創(chuàng)新型項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新要素高度聚集的“夾河科創(chuàng)帶”。
8.培育高素質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)集群。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，以骨干企業(yè)引領(lǐng)完善全域創(chuàng)新布局。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。圍繞新一代信息技術(shù)、智能制造、海工裝備、生物醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)關(guān)鍵性核心技術(shù)創(chuàng)新突破，培育一批研發(fā)實(shí)力雄厚、科技成果領(lǐng)先、具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施“全鏈條創(chuàng)新”工程，支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)上下游鏈條延伸，打造一批高科技產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研院所合作，組建創(chuàng)新創(chuàng)造聯(lián)合體。開展“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育行動(dòng)，實(shí)施“雛鷹”“瞪羚”“隱形冠軍”計(jì)劃，推動(dòng)中小微企業(yè)走出一條“專精特新”發(fā)展之路。
9.建設(shè)高層次人才隊(duì)伍。優(yōu)化升級(jí)“芝罘英才”政策，深化實(shí)施“人才飛地”工程，按照“一人一策”“一企一策”等方式，促進(jìn)頂尖人才、領(lǐng)軍人才、青年人才、海外人才落戶創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)做好“產(chǎn)才”融合文章，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)需求和人才供給精準(zhǔn)匹配、深度對(duì)接，實(shí)現(xiàn)人才、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)一體化引進(jìn)。充分發(fā)揮本地高端人才的引領(lǐng)作用，持續(xù)開展“芝罘突出貢獻(xiàn)英才”“芝罘杰出英才”評(píng)選，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。全面優(yōu)化人才環(huán)境，實(shí)施人才服務(wù)“暖巢”工程，打造“一站式”人才服務(wù)模式，營(yíng)造“尊才愛才惜才”濃厚氛圍。
10.完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。優(yōu)化科技創(chuàng)新投入機(jī)制，設(shè)立企業(yè)引導(dǎo)基金，完善科技創(chuàng)新融資機(jī)制，著力解決科技型中小企業(yè)融資問題。健全完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建設(shè)一批高水平科技成果轉(zhuǎn)化載體，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、轉(zhuǎn)化和運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)科技成果與市場(chǎng)需求高效對(duì)接。完善科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，選派一批科技特派員定期上門走訪，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，重視科普工作，營(yíng)造“崇尚創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新”的社會(huì)氛圍。
四、堅(jiān)定不移推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
持續(xù)鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、高端化，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，全面構(gòu)建起“以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為根基、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
11.優(yōu)化升級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。以“突出特色、突破高端”為目標(biāo)，以創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、提質(zhì)為導(dǎo)向，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、形成集群，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益與核心競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)鞏固提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位。金融產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)山東省區(qū)域性基金管理中心，發(fā)揮好區(qū)財(cái)金集團(tuán)和煙臺(tái)山基金小鎮(zhèn)作用，支持各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，吸引國內(nèi)外知名基金公司來區(qū)投資，打造全省、全市的基金積聚洼地和金融服務(wù)高地。商貿(mào)服務(wù)業(yè)，發(fā)揮好煙臺(tái)三站市場(chǎng)作用，放大振華、萬達(dá)、大悅城等骨干企業(yè)輻射效應(yīng)，加快建設(shè)煙臺(tái)大商城市樂園、陽光100二期等大型商貿(mào)綜合體，科學(xué)布局一批特色商業(yè)街、便民利民店，打造膠東乃至全省小商品批發(fā)集散地和高端商品購買首選地。文化旅游業(yè)，以芝罘仙境、海上世界重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)為引領(lǐng)，做好山、海、河、島、灣旅游文章，下大力氣招引布局龍頭文旅項(xiàng)目，不斷豐富拓展城市旅游業(yè)態(tài)，提升全區(qū)旅游業(yè)在全省、全國的知名度和影響力。海洋經(jīng)濟(jì)，培育壯大以中集來福士為龍頭的海工裝備制造集群，突破發(fā)展現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)和海洋服務(wù)業(yè)，依托海中寶、九田等重點(diǎn)水產(chǎn)品市場(chǎng)，打造全國知名的水產(chǎn)品加工交易基地。
12.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力招引培育人工智能、無人駕駛、電子芯片、量子科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)，對(duì)標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)引進(jìn)相應(yīng)科研院所，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。加快壯大醫(yī)養(yǎng)健康、智能制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等各產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。信息技術(shù)及智能制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持東方電子、冰輪、未來自動(dòng)等企業(yè)自主創(chuàng)新，依托煙臺(tái)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、煙臺(tái)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等載體，積極招引物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、工業(yè)設(shè)計(jì)等企業(yè)入駐，有序引導(dǎo)老城區(qū)一些成長(zhǎng)性好的先進(jìn)制造企業(yè)退城進(jìn)園，向城郊布局、集聚發(fā)展。醫(yī)養(yǎng)健康業(yè)，充分發(fā)揮瑞康、宏遠(yuǎn)、冰科、康佳等骨干企業(yè)帶動(dòng)作用，以醫(yī)療智能配送、醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)、高端高值醫(yī)療器械制造為重點(diǎn)方向，培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，加快建成一批高品質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合體，打造全產(chǎn)業(yè)鏈醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)集群。新材料產(chǎn)業(yè)，利用美爾森石墨、石川密封、金潤(rùn)核電、凱實(shí)工業(yè)、銀河新材料等骨干企業(yè)基礎(chǔ)，聚焦研發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、供應(yīng)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)布局企業(yè)，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈條和體系，繼續(xù)招引石墨烯、碳納米、氫能源等新興材料集聚發(fā)展，把新材料產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
13.突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，推動(dòng)公共服務(wù)業(yè)向普惠性和均等化發(fā)展。現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)支持朗越物流、渤海輪渡等骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造傳統(tǒng)物流行業(yè)，大力培育發(fā)展智能物流、電商物流等板塊，搭建現(xiàn)代化物流信息平臺(tái)，打造煙臺(tái)城市高效配送物流樞紐。人力資源業(yè)，發(fā)揮煙臺(tái)人力資源產(chǎn)業(yè)園“國家級(jí)”園區(qū)牌子作用，吸引更多高水平人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶園區(qū)，助力招才引智、帶動(dòng)人力資源業(yè)蓬勃發(fā)展，有效解決轄區(qū)企業(yè)高端人才緊缺的現(xiàn)狀。跨境電商業(yè)，依托煙臺(tái)國家級(jí)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園載體，招引龍頭跨境電商企業(yè)入駐，完善電子商務(wù)配套服務(wù)體系，拓展“跨境電商+市場(chǎng)采購”的進(jìn)出口貿(mào)易新路子，做大做強(qiáng)跨境電商產(chǎn)業(yè)。會(huì)展服務(wù)業(yè)，加快海上世界會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)，推動(dòng)會(huì)展商務(wù)和會(huì)展旅游融合發(fā)展，構(gòu)建集展覽、會(huì)議、食宿、購物、商務(wù)、文化休閑等功能于一體的城市新型會(huì)展商務(wù)區(qū)，打造最具吸引力的會(huì)展目的地城市。
14.加快發(fā)展總部樓宇經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把總部經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，把樓宇作為培育總部經(jīng)濟(jì)的主要載體，高標(biāo)準(zhǔn)做好樓宇規(guī)劃定位，有針對(duì)性地引導(dǎo)關(guān)聯(lián)行業(yè)總部企業(yè)向同一樓宇聚集，打造出一批特色化、專業(yè)化總部樓宇。制定出臺(tái)發(fā)展總部樓宇經(jīng)濟(jì)的意見，大力支持本土總部企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)將其研發(fā)設(shè)計(jì)、商貿(mào)營(yíng)銷、品牌推廣、財(cái)務(wù)結(jié)算等環(huán)節(jié)向樓宇布局、向高端升級(jí)，形成特色聚集效應(yīng)。下大力氣抓好閑置樓宇啟動(dòng)利用，通過政策激勵(lì)、資金補(bǔ)貼等方式，吸引國內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)區(qū)域性總部、研發(fā)總部、營(yíng)銷總部等入駐樓宇，全面提升總部樓宇層級(jí)、提高單位面積稅收產(chǎn)值。圍繞總部樓宇搭建產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引相關(guān)配套企業(yè)集中布局，實(shí)現(xiàn)“打造一幢總部樓宇、帶動(dòng)一批關(guān)聯(lián)企業(yè)、形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”。優(yōu)化總部樓宇管理服務(wù)，用好樓宇經(jīng)濟(jì)信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，加強(qiáng)日常聯(lián)系走訪，提升精細(xì)化服務(wù)水平，促進(jìn)總部樓宇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)生更大溢出效應(yīng)。
五、全面加快城市更新步伐，優(yōu)化提升中心城區(qū)功能形象
深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全方位實(shí)施城市更新行動(dòng)，通過城市有機(jī)更新，不斷拓展城市發(fā)展空間，引入高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，補(bǔ)齊城市建設(shè)短板，改善群眾生活居住環(huán)境條件，全面提升中心城區(qū)整體面貌和功能品質(zhì)。
15.構(gòu)建中心城市發(fā)展新格局。堅(jiān)持以重大片區(qū)開發(fā)為支撐，通過全速推進(jìn)重大片區(qū)開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步拓展城市功能，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，構(gòu)建“北部快速成勢(shì)、南部拓展提升、西部加快崛起、東中部重塑優(yōu)化”的城市發(fā)展新格局。北部快速成勢(shì)，搶抓市委、市政府北部濱海一線管理運(yùn)營(yíng)體制調(diào)整的重大機(jī)遇，加快推進(jìn)幸福新城、海上世界、芝罘仙境3個(gè)重中之重片區(qū)建設(shè)，圍繞征遷、規(guī)劃、招商、配套等工作全面提速加力，連點(diǎn)連線開發(fā)、規(guī)模成片運(yùn)作，以最快速度向前推進(jìn)，力爭(zhēng)快出形象、快速成勢(shì)，全面塑造北部濱海黃金岸線魅力形象。南部拓展提升，抓住高鐵新區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，按照煙臺(tái)南部新門戶的定位，將世回堯、臥龍、黃務(wù)作為整體通盤考慮，超前謀劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃，加快藍(lán)白、海和等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，提檔升級(jí)機(jī)場(chǎng)路沿線汽車銷售產(chǎn)業(yè)。按照“治水、塑景、興城”三位一體的思路，加快啟動(dòng)勤河綜合開發(fā)，統(tǒng)籌抓好河流綜合治理、岸線景觀塑造、高端產(chǎn)業(yè)植入、功能配套完善等工作，打造全市沿河開發(fā)建設(shè)樣板，帶動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化南部新城。西部加快崛起，重點(diǎn)加快夾河?xùn)|岸只楚片區(qū)開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮“與幸福新城南北相鄰、與開發(fā)區(qū)福山區(qū)隔河相望”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各類資源要素向城區(qū)西部布局，在夾河沿線崛起新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。搶抓水源地保護(hù)調(diào)整等重大機(jī)遇，提速新一輪騰籠換鳥步伐，重點(diǎn)發(fā)展智能制造、高新技術(shù)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，打造“山水相依、產(chǎn)城融合”的智慧生態(tài)新城。東中部重塑優(yōu)化，主要對(duì)中心老城區(qū)內(nèi)建設(shè)年代久遠(yuǎn)、開發(fā)長(zhǎng)期停滯的一些區(qū)片實(shí)施更新改造，對(duì)基礎(chǔ)條件稍好的老舊小區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)修繕改造，注重與有實(shí)力的城市運(yùn)營(yíng)商合作，全方位加快老城區(qū)有機(jī)更新和產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，加大歷史遺留問題區(qū)片破解力度，積極融入新興發(fā)展業(yè)態(tài)，使老城區(qū)煥發(fā)出新活力。
16.高標(biāo)準(zhǔn)抓好老舊小區(qū)修繕改造。計(jì)劃利用3年時(shí)間，對(duì)篩選確定的62個(gè)2005年前建成的老舊小區(qū)，分期分批進(jìn)行基礎(chǔ)修繕改造。統(tǒng)籌推進(jìn)“基礎(chǔ)類、提升類、完善類”三項(xiàng)工程，有序修繕改造社區(qū)道路、管網(wǎng)、樓體等基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)布局綠地公園、文化活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)便民食堂等，真正讓老舊小區(qū)亮起來、綠起來、美起來。用好用活上級(jí)改造資金，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)高水平物業(yè)公司抓好后期管理，全面提升群眾居住環(huán)境和生活便利水平。堅(jiān)持以群眾滿意為改造最高標(biāo)準(zhǔn)，廣泛征求群眾意見，確保把工作干到群眾心坎上，贏得群眾滿意認(rèn)可。
17.穩(wěn)妥有序推進(jìn)老舊區(qū)片更新改造。利用4年時(shí)間，對(duì)上世紀(jì)70、80年代建成的大海陽路兩側(cè)、捷敏街、白石、楚鳳等老舊區(qū)片，超前謀劃、充分論證、分期分批納入城市更新改造計(jì)劃。在區(qū)級(jí)層面設(shè)立城市更新基金，堅(jiān)持算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算形象賬、算民生賬，探索通過“收益地塊+更新片區(qū)”捆綁合并開發(fā)模式，吸引有實(shí)力社會(huì)資本參與，不斷增強(qiáng)更新改造項(xiàng)目的吸引力和可持續(xù)性。在改造過程中，堅(jiān)持凸顯芝罘特色和元素，注重挖掘人文特色和內(nèi)涵，打造高品質(zhì)城市居住區(qū)。堅(jiān)持和諧拆遷、陽光拆遷，依法依規(guī)推進(jìn)房屋征收和區(qū)片開發(fā)，科學(xué)導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目，改善群眾生活居住環(huán)境，徹底改變老城區(qū)形象面貌。
18.加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。聚焦剩余40個(gè)棚改項(xiàng)目提速加力，統(tǒng)籌抓好房屋征收、土地出讓、安置房建設(shè)等各項(xiàng)工作，確保“十四五”末基本完成棚改任務(wù)，不斷改善城郊居民生活環(huán)境。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，積極招引大商強(qiáng)企參與棚改，同步抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，全面提升棚改質(zhì)量和品質(zhì)。超前考慮群眾各方面需求，謀劃布局學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老、市場(chǎng)等民生項(xiàng)目，保障安置群眾順心上樓、舒心生活。強(qiáng)化棚改對(duì)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用，高效利用棚改騰出土地資源，高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)落戶一批產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，以人口集聚推動(dòng)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)更高水平城市化。
19.持續(xù)提升城市基礎(chǔ)承載功能。深化“市區(qū)一體、共建共享”理念，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好區(qū)域范圍內(nèi)的市區(qū)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快建設(shè)中心城區(qū)快速路。重點(diǎn)加快電廠東路、通洋路等道路建設(shè)，啟動(dòng)前進(jìn)路、環(huán)翠里等市政道路大修。統(tǒng)籌抓好水電暖、水體治理等管網(wǎng)設(shè)施改造提升，實(shí)施雨污分流排水工程，不斷優(yōu)化城市承載功能。持續(xù)提高公共服務(wù)配套能級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)抓好社區(qū)場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，高水平建設(shè)煙臺(tái)全民健身中心等文體活動(dòng)場(chǎng)所，高質(zhì)量打造一批市民社區(qū)食堂，為市民生活提供更加便利的服務(wù)。
20.長(zhǎng)效化精細(xì)化抓好城市管理。堅(jiān)持用“繡花”功夫管理城市，不斷完善常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境和市容秩序大幅提升。深化環(huán)衛(wèi)園林市場(chǎng)化改革，將城郊道路、背街小巷、社區(qū)綠化等領(lǐng)域，逐步納入市場(chǎng)化管理范圍，實(shí)現(xiàn)區(qū)街管理業(yè)務(wù)一體化整合、全域化覆蓋。提升數(shù)字化、信息化城市管理水平，融合區(qū)內(nèi)政務(wù)功能，對(duì)接各類信息數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)數(shù)字城管更加靈敏智慧。下大力氣拆違治亂，結(jié)合老舊小區(qū)改造，加大亂搭亂建、亂堆亂放等問題整治力度，全面塑造靚麗整潔、文明有序城市環(huán)境。
六、立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，主動(dòng)融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)互動(dòng)、供給與需求動(dòng)態(tài)平衡、國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)相互貫通，推動(dòng)形成全方位全要素、高能級(jí)高效率的雙循環(huán)。
21.更好融入國內(nèi)大循環(huán)。堅(jiān)決破除妨礙生產(chǎn)要素配置和商品服務(wù)流通的機(jī)制性障礙，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，降低各類交易成本。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)和品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系和能力建設(shè)，擴(kuò)大中高端供給，提升我區(qū)供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性。推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。加快藍(lán)白食品、安卡米服裝等重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，完善現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、應(yīng)急物流體系，大力發(fā)展航空物流、高鐵快運(yùn)及電商快遞，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)。
22.積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，優(yōu)化市場(chǎng)布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，推進(jìn)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)一體化協(xié)同發(fā)展。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。發(fā)揮中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極參與國際互聯(lián)互通大通道建設(shè)，整合臨港臨鐵臨空等各類資源，與日韓主要口岸建立“多港聯(lián)動(dòng)”合作機(jī)制。加快幸福新城綠地國際貿(mào)易港等項(xiàng)目載體建設(shè)，培育壯大國際貿(mào)易總部經(jīng)濟(jì)。
23.充分激發(fā)消費(fèi)潛力活力。加快實(shí)物消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，擴(kuò)大居民消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，培育消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)。保護(hù)和發(fā)展張?jiān)！⑷h(huán)、北極星等老字號(hào)品牌，加快推進(jìn)海港路中心商貿(mào)區(qū)等成熟商圈提檔升級(jí)，適度引導(dǎo)大型商貿(mào)綜合體向城郊拓展，打造商貿(mào)消費(fèi)次中心。加快催生新的服務(wù)業(yè)態(tài)和消費(fèi)熱點(diǎn)，科學(xué)布局一批特色商業(yè)街、便民利民店，大力發(fā)展精細(xì)化社區(qū)服務(wù)業(yè)。繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“廣仁十字街”等一批特色街區(qū)，擦亮“夜游芝罘”品牌。
24.持續(xù)擴(kuò)大有效投資。深化“要素跟著項(xiàng)目走”，落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”供給、“畝均效益”評(píng)價(jià)等舉措，推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效投資領(lǐng)域流動(dòng)。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，突出抓好一批重大項(xiàng)目工程建設(shè)。更好發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，用好用活各類政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和政府債券，推廣PPP模式、政府股權(quán)投資等方式。激發(fā)民間投資活力，擴(kuò)大市場(chǎng)化合作模式，吸引央企國企民企參與公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
七、聚力深化改革攻堅(jiān)，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制
25.深化要素市場(chǎng)化配置改革。健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。深化用地市場(chǎng)化配置改革，按照“盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”的思路，狠抓閑置土地、閑置廠房、閑置樓宇等“三閑”資源重啟處置，集中破解資源要素趨緊、土地供需失衡等問題。加快技術(shù)要素市場(chǎng)改革，健全人力資源市場(chǎng)體系，壯大煙臺(tái)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。完善僵尸企業(yè)處置機(jī)制，促進(jìn)要素資源向高效市場(chǎng)主體流動(dòng)。
26.激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍。深化區(qū)屬國資國企改革，加快區(qū)屬國有性質(zhì)企業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。堅(jiān)決破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壁壘，營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，完善促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展政策體系。扎實(shí)推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，支持企業(yè)上市融資，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度。
27.深化財(cái)稅金融改革。深化街道園區(qū)稅收分類返還政策，堅(jiān)持“分類分檔、多收多返”的原則，不斷激發(fā)街道園區(qū)涵養(yǎng)稅源的積極性。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，不斷強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，構(gòu)建集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系和資金管理機(jī)制。注重強(qiáng)化政府債務(wù)管理，切實(shí)防范化解基層“三保”、政府債務(wù)、養(yǎng)老金支付等各類重大風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化間接融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比例，大力發(fā)展普惠金融，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道。
28.持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。大力倡樹“親商、愛商、富商”意識(shí)，制定更加務(wù)實(shí)管用的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意見，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，全面構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。深化“放管服”和流程再造改革，全面推行“一窗全辦”“一網(wǎng)通辦”等措施，最大限度壓縮審批事項(xiàng)。實(shí)施行政審批事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。深化政務(wù)公開，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。推行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。高質(zhì)量完成事業(yè)單位改革，構(gòu)建運(yùn)行順暢、協(xié)調(diào)高效的現(xiàn)代化事業(yè)單位治理體系。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。
八、加快建設(shè)對(duì)外開放新高地，打造更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)
緊緊抓住開放不放松，主動(dòng)融入全市、全省乃至全國開放大局，堅(jiān)持深耕日韓、鞏固歐美、拓展“一帶一路”，加快構(gòu)建全方位開放新格局，努力實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放。
29.高質(zhì)量抓好“雙招雙引”。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)招商，組建專業(yè)招商隊(duì)伍，成立區(qū)級(jí)招商公司，不斷提高招引實(shí)效。圍繞區(qū)內(nèi)實(shí)施的重大片區(qū)開發(fā)建設(shè)，堅(jiān)持不懈招大引強(qiáng)，緊盯“招大商、引大資、進(jìn)強(qiáng)企”的目標(biāo)，有針對(duì)性開展走訪招商活動(dòng)，確保盡快引進(jìn)一批龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)對(duì)老舊區(qū)片更新、閑置土地、空置樓宇、停滯項(xiàng)目等進(jìn)行包裝策劃，加強(qiáng)對(duì)外宣傳推介，積極主動(dòng)“走出去、引進(jìn)來”，舉辦一些高層次的招引活動(dòng)，通過以商招商、機(jī)構(gòu)招商、資本招商等多種手段，引進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)龍頭、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶。突出抓好招才引智工作，全面實(shí)施“芝罘英才”計(jì)劃，加強(qiáng)各類高層次人才招引，為全區(qū)跨越發(fā)展提供智力支持。
30.高水平開展對(duì)外交流合作。深化與日韓地方經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，積極參與日韓山東周、百家韓企煙臺(tái)行等活動(dòng)，爭(zhēng)取更多的日韓知名企業(yè)到我區(qū)投資興業(yè)。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家在產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)、科技創(chuàng)新、能源資源、現(xiàn)代金融、文化旅游、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作。深化對(duì)港澳臺(tái)交流合作，鞏固提升與歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體合作，深度開拓東南亞、非洲、南美等新興市場(chǎng)，創(chuàng)新貿(mào)易合作方式，擴(kuò)大貿(mào)易合作領(lǐng)域，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作交流橋頭堡。
31.高品質(zhì)優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易。加快對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型步伐，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展、進(jìn)口貿(mào)易突破發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，擴(kuò)大離岸貿(mào)易規(guī)模，加快培育以技術(shù)、品牌和服務(wù)為核心的外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)。做大服務(wù)外包骨干企業(yè)，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)服務(wù)外包企業(yè)加大研發(fā)投入、強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升數(shù)字貿(mào)易等新興服務(wù)貿(mào)易能級(jí)。實(shí)施服務(wù)貿(mào)易企業(yè)培育計(jì)劃，豐富拓展寬領(lǐng)域、特色化服務(wù)出口業(yè)務(wù)。做大做強(qiáng)三站市場(chǎng)國家級(jí)采購貿(mào)易試點(diǎn)，發(fā)揮好聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)作用，精細(xì)做好規(guī)劃布局，支持中小企業(yè)規(guī)范有序開展對(duì)外貿(mào)易，形成健全的市場(chǎng)采購產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。搭建高水平經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)帶著優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備走出去。大力培育本土跨國公司，支持骨干貿(mào)易企業(yè)在國外建立研發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷體系。
九、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)先行示范，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗芝罘
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，讓綠色成為芝罘高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
32.加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，形成區(qū)域協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的國土空間格局。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度要求，守住自然生態(tài)安全邊界。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，推動(dòng)能源清潔高效利用，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。推行裝配式建筑，推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色出行等行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類處置全覆蓋。
33.大力開展污染防治攻堅(jiān)。實(shí)施精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，開展新一輪大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和聯(lián)防聯(lián)控，重點(diǎn)抓好揚(yáng)塵等大氣污染防治，確保全區(qū)空氣質(zhì)量保持國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)河長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制，嚴(yán)格執(zhí)行流域水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加快完成夾河、區(qū)河、勤河、橫河等河流全域水體治理，力爭(zhēng)國控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到地表三類水以上。推進(jìn)土壤污染防治，加強(qiáng)白色污染和固體廢物污染治理。加大對(duì)“散亂污”企業(yè)的清理力度，為新動(dòng)能騰出發(fā)展空間。加大環(huán)境違法行為打擊力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
34.提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。統(tǒng)籌抓好山水林田系統(tǒng)治理，重點(diǎn)加強(qiáng)大南山、防護(hù)林等重要生態(tài)區(qū)域保護(hù)修復(fù)。建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的海洋生態(tài)系統(tǒng)，堅(jiān)持陸海污染一體化治理，協(xié)同推進(jìn)治海、治岸工程，建設(shè)可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)海洋生態(tài)紅線管理制度，推動(dòng)生態(tài)紅線區(qū)分類管理、岸線分區(qū)管理，提高精細(xì)化管控水平。持續(xù)加強(qiáng)套子灣等重點(diǎn)海灣整治，常態(tài)長(zhǎng)效抓好入海污染物排放管理。提檔升級(jí)傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖，加快崆峒島周邊海域養(yǎng)殖區(qū)征遷，對(duì)芝罘灣區(qū)域近海養(yǎng)殖重新規(guī)劃、優(yōu)化布局。
35.提高資源利用效率。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控高能耗、高排放行業(yè)發(fā)展。深化自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，抓好區(qū)內(nèi)重點(diǎn)河流的日常管理，實(shí)現(xiàn)以水定城、以水定地，以水定人、以水定產(chǎn)。
十、加快推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，全面提升文化軟實(shí)力
36.全面提升市民文明素質(zhì)。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育。推進(jìn)新時(shí)代公民道德建設(shè)，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。常態(tài)長(zhǎng)效推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。健全志愿服務(wù)體系，組織開展道德模范和“芝罘好人”評(píng)選活動(dòng)，擦亮“善行芝罘·微公益”志愿服務(wù)品牌。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
37.完善公共文化服務(wù)體系。做大做強(qiáng)主流媒體，建強(qiáng)用好區(qū)融媒體中心，加大“看芝罘”客戶端推廣力度，推進(jìn)各類媒體融合發(fā)展。實(shí)施文化惠民工程，舉辦市民文化節(jié)等活動(dòng)，做精“芝罘文化大講堂”“藝苑獻(xiàn)萃”等品牌。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，健全覆蓋區(qū)、街、居三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。提升公共文化服務(wù)便捷性，加快建設(shè)數(shù)字圖書館、網(wǎng)上文化館、網(wǎng)上劇院等數(shù)字文化工程。做好文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，強(qiáng)化文物保護(hù)，精心修繕朝陽、所城歷史建筑遺存。倡導(dǎo)全民閱讀，升級(jí)打造城市書房，建設(shè)“書香芝罘”。
38.打造文化產(chǎn)業(yè)高地。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以提升煙臺(tái)1861文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園層級(jí)為重點(diǎn)，整合朝陽所城歷史文化街區(qū)、齊魯古玩城、東方文化市場(chǎng)等特色資源，激發(fā)文化領(lǐng)域市場(chǎng)主體活力。落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，促進(jìn)文化和旅游、數(shù)字技術(shù)和文化創(chuàng)意融合發(fā)展，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。加強(qiáng)文藝產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出文藝精品，講好芝罘故事。實(shí)施文化惠民工程，深入開展“五送六進(jìn)”文化惠民活動(dòng)、“藝術(shù)煙臺(tái)”公益美育行動(dòng)。推進(jìn)開埠文化、紅色文化、海洋文化、葡萄酒文化等特色文化品牌建設(shè)。
十一、持續(xù)保障改善民生，共建共享幸福美好生活
牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力辦好民生事業(yè)，提高社會(huì)建設(shè)水平，改善人民生活品質(zhì)，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
39.提高居民收入水平。拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，加快形成橄欖型收入分配格局。健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增強(qiáng)中低收入群體要素收入。完善再分配機(jī)制和收入監(jiān)測(cè)體系，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。鼓勵(lì)發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。
40.穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。發(fā)揮煙臺(tái)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)作用，打造“覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域”的就業(yè)公共服務(wù)體系，確保每年新增就業(yè)再就業(yè)3.6萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。依托煙臺(tái)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，吸引更多高校畢業(yè)生來區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，力爭(zhēng)高校畢業(yè)生總體就業(yè)率保持在90%以上。健全多渠道靈活就業(yè)保障制度，擴(kuò)大公益崗位安置，幫助殘疾人等特殊群體就業(yè)。強(qiáng)化勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，確保每年技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)8000人以上。
41.推動(dòng)教育高位均衡發(fā)展。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，壯大優(yōu)化教師隊(duì)伍，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，加大優(yōu)質(zhì)教育供給，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育普惠性和公平性，推動(dòng)職業(yè)教育和特殊教育創(chuàng)新發(fā)展，努力辦好人民滿意教育。超前謀劃中小學(xué)校布局，加快康和中學(xué)、璽萌小學(xué)等學(xué)校新建改擴(kuò)建，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)到2022年全區(qū)學(xué)前教育公辦率達(dá)到50%以上，普惠性幼兒園比例達(dá)到95%以上。放大全國教育信息化綜合試點(diǎn)效應(yīng)，重點(diǎn)做好“智慧教育”“創(chuàng)客教育”“智慧教研”三大領(lǐng)域應(yīng)用建設(shè)，打造芝罘教育信息化新亮點(diǎn)。大力推進(jìn)特色學(xué)校建設(shè)，構(gòu)建特色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求，全面形成“一校一品牌、一校一特色”發(fā)展格局。支持鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，規(guī)范民辦教育教學(xué)行為，促進(jìn)民辦教育健康有序發(fā)展。
42.加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，做好低保、特困人員代繳社保工作，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)參盡參、應(yīng)保盡保。深入推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，落實(shí)企業(yè)年金和職業(yè)年金制度，逐步提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金等保障水平，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。健全靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)保障方式。健全退役軍人服務(wù)保障體系，加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)，突出抓好“特困”對(duì)象、低保家庭、失獨(dú)家庭、特殊兒童等困難群眾救助，兜牢基本民生保障底線。
43.加快建設(shè)健康芝罘。深入實(shí)施公立醫(yī)院三年提升工程，新建南部新城醫(yī)院，擴(kuò)建海港醫(yī)院，大幅提升區(qū)級(jí)醫(yī)院醫(yī)療水平，力爭(zhēng)到2025年芝罘醫(yī)院達(dá)到綜合醫(yī)院三級(jí)乙等標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)婦幼保健院、肺科醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等專科水平。改革完善疾病預(yù)防控制體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，提升防控和救治能力。做深做細(xì)芝罘醫(yī)院與毓璜頂醫(yī)院、肺科醫(yī)院與省胸科醫(yī)院等醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，健全分級(jí)診療制度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。加快發(fā)展體育事業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)健身場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)。
44.高效解決群眾反映問題。強(qiáng)化“群眾利益無小事”思想，聚焦住房、養(yǎng)老、出行、生活環(huán)境、公共配套等領(lǐng)域，健全完善問題“收集—交辦—督辦—反饋”長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格卡實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促落實(shí)，確保問題高效化解。下大力氣攻堅(jiān)化解房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題，依法解決好群眾房產(chǎn)證辦理難問題。高度重視“初信初訪”問題辦理，爭(zhēng)取把各類矛盾隱患消除在萌芽階段，用實(shí)際行動(dòng)贏得群眾滿意和認(rèn)可。
45.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社會(huì)治理。發(fā)揮黨建政治引領(lǐng)作用，持續(xù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，深化居民區(qū)、改制公司規(guī)范化管理，加強(qiáng)城市黨建品牌培育，為抓好基層治理提供堅(jiān)強(qiáng)保障。全面推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推行網(wǎng)格化治理，按照“一張網(wǎng)管全域”的思路，優(yōu)化整合現(xiàn)有網(wǎng)格力量，抓好網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)格化治理取得更大實(shí)效。搭建服務(wù)基層載體平臺(tái)，健全完善“e呼應(yīng)”平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，調(diào)動(dòng)更多資源下沉社區(qū)，形成基層治理強(qiáng)大合力。提升智能化治理水平，加快推進(jìn)數(shù)字芝罘建設(shè)，數(shù)據(jù)信息共享互通，實(shí)現(xiàn)智慧型治理社區(qū)全覆蓋。
十二、深入推進(jìn)平安芝罘建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效化解各類風(fēng)險(xiǎn)，塑造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。
46.加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，健全工作推進(jìn)體系，完善維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、資源、網(wǎng)絡(luò)、金融、科技、生物等重點(diǎn)領(lǐng)域安全協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)維護(hù)國家安全力量建設(shè)。深入開展國家安全宣傳教育，建設(shè)煙臺(tái)山、東炮臺(tái)、西炮臺(tái)、中集來福士等國家安全宣傳教育基地和主題公園，鞏固國家安全人民防線。堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。
47.保障人民生命安全。健全公共安全體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資保障、救援能力建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力和突發(fā)事件高效處置能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，聚焦護(hù)林防火、建筑施工、海上作業(yè)、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)安全隱患排查整治，有效遏制較大及以上事故。加強(qiáng)和改進(jìn)食品、藥品、疫苗安全監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)“食安芝罘”建設(shè)。
48.確保經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析調(diào)度和經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。健全金融政策體系，完善政監(jiān)銀企四方會(huì)商機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)“破圈斷鏈”和不良資產(chǎn)處置，綜合施策處置企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
49.維護(hù)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。扎實(shí)開展信訪突出問題專項(xiàng)整治，加大信訪積案化解力度，從源頭上緩解信訪壓力。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，持續(xù)深化“天網(wǎng)工程”，堅(jiān)決依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，統(tǒng)籌做好輿情管控、掃黑除惡等工作，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
十三、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚推動(dòng)跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力
50.提高黨領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的能力水平。加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平對(duì)山東工作的重要指示要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，發(fā)揮基層黨組織的政治功能、組織功能，確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求在我區(qū)落地生根。全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)定不移懲治腐敗，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局相匹配的專業(yè)化能力，不忘初心、牢記使命，以高質(zhì)量黨的建設(shè)引領(lǐng)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
51.團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)上下凝心聚力共同奮斗。教育引導(dǎo)各級(jí)黨員干部堅(jiān)定理想信念，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，充分激發(fā)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，全面邁向建設(shè)現(xiàn)代化國際濱海強(qiáng)區(qū)的新征程。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入做好民族宗教工作，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。加強(qiáng)全民國防教育，支持國防建設(shè)，加強(qiáng)黨管武裝和后備力量建設(shè)，繼續(xù)抓好“雙擁”工作，深化全國雙擁模范城創(chuàng)建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
52.抓好規(guī)劃制定和任務(wù)落實(shí)。按照本次全會(huì)精神，積極對(duì)接國家和省、市“十四五”規(guī)劃綱要，制定區(qū)級(jí)“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，形成統(tǒng)一銜接的區(qū)級(jí)規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考評(píng)督察機(jī)制，保障規(guī)劃有效落地實(shí)施。
全區(qū)上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移落實(shí)黨中央決策部署和省委、市委工作要求，勠力同心、擔(dān)當(dāng)作為，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，向著建設(shè)現(xiàn)代化國際濱海強(qiáng)區(qū)的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)！