煙臺(tái)市芝罘區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)芝罘區(qū)“十三五”商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

煙芝政辦發(fā)〔2016〕37號(hào)

各街道辦事處、園區(qū)管委，區(qū)政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《芝罘區(qū)“十三五”商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實(shí)施。

煙臺(tái)市芝罘區(qū)人民政府辦公室

2016年11月24日

芝罘區(qū)“十三五”商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

商務(wù)服務(wù)業(yè)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范疇，類型較多，內(nèi)容龐雜，附加值高。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類及代碼》（GB/T4754-2011）的劃分，包括9個(gè)中類（企業(yè)管理服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢與調(diào)查、廣告業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人力資源服務(wù)、旅行社及相關(guān)服務(wù)、安全保護(hù)服務(wù)、其他商務(wù)服務(wù)），30個(gè)小類。為指導(dǎo)全區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，提升其服務(wù)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)、調(diào)整結(jié)構(gòu)的作用，根據(jù)《煙臺(tái)市商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》（煙政辦發(fā)〔2014〕48號(hào)）和《芝罘區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（煙芝政發(fā)〔2016〕10號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)條件

“十二五”時(shí)期，全區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，形成了以企業(yè)管理服務(wù)、咨詢與調(diào)查、廣告業(yè)、人力資源服務(wù)、旅行社及相關(guān)服務(wù)等為主導(dǎo)，以其他商務(wù)服務(wù)業(yè)為補(bǔ)充的商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，成為全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、總體規(guī)模不斷壯大。“十二五”期間，全區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，總體增加值和稅收貢獻(xiàn)不斷提升，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系中占據(jù)了重要地位。2015年，全區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值完成29.56億元，是2010年的2.38倍，年均增長(zhǎng)17.1%；占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到9.19%，較2010年提高了1.06個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)全口徑稅收5.38億元，是2010年的1.17倍，年均增長(zhǎng)3.3%；實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)稅收3.10億元，是2010年的4.56倍，年均增長(zhǎng)35.4%，占全區(qū)財(cái)政收入和服務(wù)業(yè)稅收比重分別為5.2%和7.2%。

二、行業(yè)領(lǐng)域不斷拓展。商務(wù)服務(wù)渠道和產(chǎn)品不斷增加，企業(yè)管理服務(wù)、咨詢和調(diào)查等行業(yè)的企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，廣告業(yè)、人力資源服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等新興商務(wù)服務(wù)業(yè)行業(yè)快速集聚。2015年，全區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體達(dá)到7764戶，其中，企業(yè)管理服務(wù)1485戶，咨詢與調(diào)查1995戶，廣告業(yè)1099戶，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)17戶，人力資源服務(wù)93戶，旅行社及相關(guān)服務(wù)195戶，法律服務(wù)35戶，安全保護(hù)服務(wù)13戶，其他商務(wù)服務(wù)2831戶。

三、聚集態(tài)勢(shì)日益顯現(xiàn)。“十二五”期間，全區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，樓宇經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在提供功能性和區(qū)域性平臺(tái)，服務(wù)于咨詢業(yè)、廣告業(yè)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)審計(jì)事務(wù)所、調(diào)查與咨詢公司、旅游服務(wù)以及其他商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在本地區(qū)的發(fā)展。目前，形成了濱海廣場(chǎng)金融商務(wù)區(qū)和海港路中心商貿(mào)區(qū)2大樓宇產(chǎn)業(yè)集群，建成了煙臺(tái)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、煙臺(tái)1861廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、煙臺(tái)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等6大樓宇特色產(chǎn)業(yè)園，為全區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有效的載體支撐。截止2015年底，全區(qū)在用商務(wù)樓宇資源突破400萬(wàn)平方米，其中，單體商務(wù)建筑面積5000 平方米以上的在用商務(wù)樓宇達(dá)到101幢，總面積超過(guò)220萬(wàn)平方米；存量樓宇總量166萬(wàn)平方米，其中在用樓宇閑置面積60萬(wàn)平方米，在建樓宇106萬(wàn)平方米。

“十二五”期間，我區(qū)的商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了顯著的成績(jī)，但與先進(jìn)城市發(fā)展水平相比，與煙臺(tái)中心城市、門(mén)戶城市的自身地位要求相比，仍存在著發(fā)展上的若干不足。商務(wù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小、國(guó)際化程度較弱，總體發(fā)展仍然滯后；企業(yè)個(gè)體規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)，品牌效益不強(qiáng)；發(fā)展理念以及個(gè)性化、細(xì)分化的市場(chǎng)拓展還有待進(jìn)一步發(fā)展。

第二章  發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正處在金融危機(jī)劇烈動(dòng)蕩后的緩慢復(fù)蘇期，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生新的復(fù)雜變化，但縱觀國(guó)內(nèi)外商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境和我區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，“十三五”期間，我區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

一、發(fā)展機(jī)遇

從國(guó)際看，商務(wù)服務(wù)業(yè)正在成為跨國(guó)投資的重點(diǎn)。2015年，投向服務(wù)業(yè)的跨國(guó)投資占全球投資總額超過(guò)60%，其中商務(wù)服務(wù)業(yè)投資比重僅次于金融業(yè)，成為服務(wù)業(yè)跨國(guó)投資的第二大產(chǎn)業(yè)。我國(guó)良好的宏觀態(tài)勢(shì)和巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，將吸引越來(lái)越多的國(guó)際知名商務(wù)服務(wù)企業(yè)進(jìn)入，為借鑒國(guó)際先進(jìn)的發(fā)展理念、管理方式和經(jīng)營(yíng)模式，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，推動(dòng)商務(wù)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展提供重大機(jī)遇。

從國(guó)內(nèi)看，一是政策保障更趨完善。商務(wù)服務(wù)業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，國(guó)家層面出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕26號(hào))，山東省也出臺(tái)了《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2013〕25號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2015〕24號(hào)）等政策文件，為規(guī)范、引導(dǎo)和推動(dòng)商務(wù)服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展提供了政策保障。二是市場(chǎng)需求潛力巨大。隨著產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化和人們對(duì)服務(wù)需求的多樣化，企業(yè)和個(gè)人消費(fèi)中涉及商務(wù)服務(wù)的內(nèi)容和項(xiàng)目不斷增加，商務(wù)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求將進(jìn)一步釋放，迎來(lái)黃金發(fā)展期。“一帶一路”、中韓自貿(mào)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展、山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等一系列重點(diǎn)戰(zhàn)略的實(shí)施，將為商務(wù)服務(wù)發(fā)展提供巨大的市場(chǎng)需求。三是改革推動(dòng)效果明顯。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的深入實(shí)施，小型、微型企業(yè)減稅政策的不斷落實(shí)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，為商務(wù)服務(wù)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。國(guó)有企業(yè)公司制改革、企業(yè)非核心業(yè)務(wù)的剝離，及事業(yè)單位改革將進(jìn)一步增強(qiáng)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。

從我區(qū)看，2015年，全區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值占全市商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值比重超過(guò)23.14%，增速高于全市增速12.1個(gè)百分點(diǎn)，全市商務(wù)中心地位更加穩(wěn)固。“十三五”時(shí)期，渤海灣跨海通道、環(huán)渤海高鐵有望啟動(dòng)建設(shè)，德龍煙鐵路、煙臺(tái)城市軌道交通、濱海西路、勝利南路南延將全面建成通車，我區(qū)煙臺(tái)核心區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加凸顯；一突堤、幸福西區(qū)片等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，將為商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更加豐富的樓宇資源，煙臺(tái)1861廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、煙臺(tái)眾創(chuàng)中心等特色園區(qū)的建設(shè)培育，將為商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)平臺(tái)，商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展載體支撐將更加有力；人力資源、文化創(chuàng)意、樓宇經(jīng)濟(jì)等方面扶持政策的陸續(xù)出臺(tái)，將為全區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的政策環(huán)境。

二、面臨挑戰(zhàn)

許多地區(qū)和城市都把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，國(guó)內(nèi)一、二線城市具有資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，中西部地區(qū)新的增長(zhǎng)極正在加速崛起，加之“高鐵時(shí)代”的到來(lái)，時(shí)空觀念的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新要素往北京、上海等大城市聚集的趨勢(shì)越來(lái)越明顯；我區(qū)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是商務(wù)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重不高，商務(wù)服務(wù)業(yè)仍處于初級(jí)階段，核心競(jìng)爭(zhēng)力、知名品牌、龍頭企業(yè)和高端人才尚需培育；區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程將不斷加快，由此帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等矛盾將更加突出，青島市北區(qū)、濰坊奎文區(qū)、煙臺(tái)萊山區(qū)等周邊地區(qū)正在全力發(fā)展，我區(qū)保持既有優(yōu)勢(shì)和增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)將面臨更多困難，這都將為我區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)的跨越發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。

第三章  指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

搶抓“一帶一路”、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展及中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇，以現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化為導(dǎo)向，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、政策引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略、龍頭帶動(dòng)，全面推動(dòng)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、質(zhì)效提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打造輻射膠東半島乃至環(huán)渤海的區(qū)域性商務(wù)服務(wù)中心城區(qū)。

二、基本原則

（一）優(yōu)先發(fā)展原則。在商務(wù)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇符合區(qū)情實(shí)際，具有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、廣告創(chuàng)意、人力資源、旅行社等特色優(yōu)勢(shì)行業(yè)，著力發(fā)展會(huì)展服務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)及稅務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等戰(zhàn)略新興行業(yè)。

（二）集聚發(fā)展原則。根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的業(yè)態(tài)規(guī)律，按照服務(wù)專業(yè)化、功能社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的發(fā)展方向，依托于服務(wù)業(yè)的其他相關(guān)行業(yè)，完善商務(wù)服務(wù)業(yè)的行業(yè)體系建設(shè)，形成商務(wù)服務(wù)業(yè)各行業(yè)結(jié)構(gòu)合理、門(mén)類齊全、功能完備、開(kāi)放協(xié)作、高效運(yùn)行、相對(duì)集群的商務(wù)服務(wù)功能區(qū)和集聚區(qū)。

（三）創(chuàng)新發(fā)展原則。商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，吸取國(guó)內(nèi)外商務(wù)服務(wù)業(yè)的先進(jìn)理念、先進(jìn)體制、先進(jìn)制度和科技成果，對(duì)傳統(tǒng)商務(wù)服務(wù)業(yè)進(jìn)行提檔升級(jí)，不斷提高商務(wù)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)的國(guó)際水準(zhǔn)，提高運(yùn)行效率，降低交易成本。

（四）規(guī)范發(fā)展原則。強(qiáng)化行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管職能，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)、政策研究、管理服務(wù)和監(jiān)測(cè)分析，營(yíng)造公平公正和有序競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使各行業(yè)在制度和規(guī)范中生存和發(fā)展。

（五）開(kāi)放發(fā)展原則。加大招商引資力度，積極吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)知名的商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)入駐我區(qū)發(fā)展，不斷開(kāi)拓商務(wù)服務(wù)業(yè)新的領(lǐng)域，提升商務(wù)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展功能。

（六）聯(lián)動(dòng)發(fā)展原則。商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)城市其他產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展和城市空間的發(fā)展，商務(wù)服務(wù)業(yè)要與其他產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展相融合和聯(lián)動(dòng)，與城市空間的發(fā)展相匹配和協(xié)調(diào)。

三、發(fā)展目標(biāo)

商務(wù)服務(wù)業(yè)保持健康、快速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步加強(qiáng)，要素集聚效應(yīng)更加明顯，促進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的保障體系逐步完善。到 2020 年，全區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值總量突破65億元，年均增長(zhǎng)18%，占全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到12%以上，商務(wù)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體突破10000家，形成與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配、與城區(qū)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)的商務(wù)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系，進(jìn)一步鞏固全市商務(wù)服務(wù)中心城區(qū)地位。

第四章  發(fā)展重點(diǎn)

一、總部經(jīng)濟(jì)。到 2020 年，全區(qū)各類總部企業(yè)數(shù)量達(dá)到160家以上。       

（一）引進(jìn)培育總部型企業(yè)。重點(diǎn)圍繞服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，吸引一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)來(lái)我區(qū)設(shè)立總部或區(qū)域性總部，積極引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)的研發(fā)、營(yíng)銷、結(jié)算、采購(gòu)等職能型企業(yè)管理機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)轄區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)特別是具有品牌和規(guī)模優(yōu)勢(shì)、發(fā)展前景良好的企業(yè)扎根芝罘，引導(dǎo)其通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、品牌發(fā)展、開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)或兼并重組等方式發(fā)展成為本土總部型企業(yè)。加大對(duì)振華集團(tuán)、中集來(lái)福士、瑞康醫(yī)藥等本土企業(yè)集團(tuán)的扶持力度，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)本土總部型企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。

（二）強(qiáng)化總部經(jīng)濟(jì)載體支撐。深入推進(jìn)煙臺(tái)市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)試點(diǎn)，發(fā)揮“中國(guó)樓宇經(jīng)濟(jì)十大活力城區(qū)”的品牌優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)依托轄區(qū)豐富的存量樓宇資源承接各類總部型企業(yè)落戶，支持總部經(jīng)濟(jì)特征明顯、高端業(yè)務(wù)集中、行業(yè)度高的“總部樓”、“眾師樓”、“創(chuàng)意樓”等商務(wù)樓宇發(fā)展。著力提升濱海廣場(chǎng)金融商務(wù)區(qū)、海港路中心商貿(mào)區(qū)2大省級(jí)服務(wù)業(yè)園區(qū)和煙臺(tái)1861廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、煙臺(tái)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、煙臺(tái)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的品牌影響力，積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)與之相配套的廣告、市場(chǎng)調(diào)查、中介服務(wù)、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)稅務(wù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、市場(chǎng)管理服務(wù)和咨詢等現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。加快推進(jìn)芝罘濱河生態(tài)智慧新城、芝罘臨港藍(lán)色國(guó)際新城兩個(gè)新城的開(kāi)發(fā)建設(shè)，高點(diǎn)定位，提高高端商務(wù)樓宇建設(shè)比重。

二、廣告創(chuàng)意。到2020年，全區(qū)廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)到300家以上，年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2億元，培育上市廣告企業(yè)1家以上。

（一）豐富完善廣告產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名專業(yè)廣告公司，推動(dòng)廣告市場(chǎng)研究、營(yíng)銷企劃、廣告創(chuàng)意、媒介投放、效果評(píng)估等高端環(huán)節(jié)發(fā)展。支持智慧傳媒、新印象廣告、屹林廣告等本地優(yōu)質(zhì)廣告企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批擁有自主品牌、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型廣告企業(yè)。大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體的電子網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字出版、數(shù)字傳輸、動(dòng)漫游戲等新興廣告業(yè)態(tài)。促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)與旅游、動(dòng)漫、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向廣告設(shè)備與材料研發(fā)、廣告會(huì)展等領(lǐng)域延伸。

（二）培育提升1861煙臺(tái)廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的文化創(chuàng)意園區(qū)為目標(biāo)，加快推進(jìn)國(guó)際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心、中韓動(dòng)漫體驗(yàn)中心、數(shù)字體驗(yàn)中心等園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，搭建3D全景展示互動(dòng)、創(chuàng)客云等一批公共服務(wù)平臺(tái)和孵化器，促進(jìn)園區(qū)規(guī)模膨脹、檔次提升。借勢(shì)中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)煙臺(tái)中韓文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園，引進(jìn)韓國(guó)知名文創(chuàng)企業(yè)和高端人才，促進(jìn)中韓文創(chuàng)企業(yè)間業(yè)務(wù)合作、技術(shù)交流。發(fā)揮園區(qū)“國(guó)家級(jí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”、“國(guó)家級(jí)廣告園區(qū)”、“山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)”、“山東省文化產(chǎn)業(yè) ‘金種子’計(jì)劃試點(diǎn)孵化器”等3個(gè)國(guó)家級(jí)、6個(gè)省級(jí)園區(qū)品牌作用，加強(qiáng)定向招商、招大引強(qiáng)。到2020年，入駐園區(qū)的文化創(chuàng)意企業(yè)達(dá)到500家以上，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元，相關(guān)從業(yè)人員達(dá)到2萬(wàn)人以上，形成包括廣告設(shè)計(jì)、動(dòng)漫影視、工藝美術(shù)、出版印刷等功能完善的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈條。

三、人力資源服務(wù)。到2020年，全區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到 300家，引進(jìn)20家在國(guó)內(nèi)外具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)，基本建成專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的現(xiàn)代人力資源服務(wù)業(yè)體系，構(gòu)筑區(qū)域性人力資源服務(wù)業(yè)高地。

（一）大力引進(jìn)培育人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。以打造特色鮮明、業(yè)態(tài)齊全、功能互補(bǔ)、層次多樣的全產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，有選擇性、有針對(duì)性的開(kāi)展人力資源服務(wù)招商引資工作，鼓勵(lì)引進(jìn)知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)到我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)境外和香港、澳門(mén)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)到我區(qū)設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組、聯(lián)盟、融資等方式，重點(diǎn)培育一批有核心產(chǎn)品、成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的人力資源服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)發(fā)展有市場(chǎng)、有特色、有潛力的中小型專業(yè)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)和使用自主人力資源服務(wù)商標(biāo)，開(kāi)展自主品牌建設(shè)，形成一批知名企業(yè)和著名品牌。舉辦人力資源服務(wù)供需對(duì)接、服務(wù)產(chǎn)品推介等活動(dòng)，搭建人力資源服務(wù)品牌推廣平臺(tái)。

（二）增強(qiáng)人力資源服務(wù)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人力資源服務(wù)理論、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)等方面的研發(fā)和應(yīng)用，豐富服務(wù)渠道和服務(wù)模式。加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)，鼓勵(lì)運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步結(jié)合。鼓勵(lì)用人單位通過(guò)人力資源服務(wù)企業(yè)引進(jìn)高端急需緊缺人才和購(gòu)買專業(yè)化的人力資源服務(wù)。引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)打破“大而全”、“小而全”的格局，細(xì)化專業(yè)分工，向價(jià)值鏈高端延伸，重點(diǎn)鼓勵(lì)獵頭招聘、靈活用工、高級(jí)人才尋訪、人才測(cè)評(píng)、人力資源管理咨詢等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

（三）推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。以中國(guó)煙臺(tái)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為主要載體，秉承“立足服務(wù)山東、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和中韓自貿(mào)區(qū)，面向全國(guó)提升影響力”的發(fā)展思路，打造國(guó)家級(jí)特色人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和人力資源綜合服務(wù)示范區(qū)。突出“專業(yè)、精致”的建設(shè)和發(fā)展理念，瞄準(zhǔn)行業(yè)百?gòu)?qiáng)、引進(jìn)領(lǐng)軍企業(yè)，綜合考量企業(yè)品牌發(fā)展和龍頭帶動(dòng)作用進(jìn)行選商招商，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈全面發(fā)展進(jìn)行業(yè)態(tài)布局，建立優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的管理機(jī)制，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。繼續(xù)舉辦系列人力資源高端論壇峰會(huì)，云集全國(guó)知名企業(yè)、世界頂尖人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，一舉打響煙臺(tái)人力資源服務(wù)展會(huì)品牌，樹(shù)立業(yè)內(nèi)北方“達(dá)沃斯”的地位。主持并建立健全人力資源服務(wù)領(lǐng)域“山東標(biāo)準(zhǔn)”，爭(zhēng)取全省行業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。

四、旅行社服務(wù)。到2020 年，全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到400億元，年接待游客突破2500萬(wàn)人次。

（一）推動(dòng)旅行社品牌化發(fā)展。積極吸引海內(nèi)外知名旅行社落戶我區(qū)，開(kāi)拓旅游市場(chǎng)。鼓勵(lì)本地旅行社實(shí)施名牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、業(yè)務(wù)空間，積極在國(guó)內(nèi)外建立分社或與國(guó)內(nèi)外著名旅行社合作；引導(dǎo)旅行社組建涵蓋“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素于一體的旅游企業(yè)集團(tuán)，樹(shù)立自主品牌。

（二）引導(dǎo)旅行社多元化服務(wù)。支持旅游產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)自主品牌，并引導(dǎo)相關(guān)旅行社與之配套。鼓勵(lì)旅行社依托轄區(qū)山、河、海、歷史、文化等資源開(kāi)發(fā)新的服務(wù)產(chǎn)品，豐富“好客山東”、“愛(ài)在煙臺(tái)”旅游品牌內(nèi)涵，打造“金牌旅游”線路。鼓勵(lì)旅行社拓展業(yè)務(wù)范圍，開(kāi)展出境游服務(wù)和地接業(yè)務(wù)。

（三）加強(qiáng)旅行社規(guī)范化管理。建立健全旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，打擊違規(guī)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)游客合法權(quán)益。加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，建立旅行社服務(wù)信用等級(jí)評(píng)定、公示等管理機(jī)制。做好旅游投訴接訪工作，及時(shí)、依法處理游客投訴，提升游客、群眾滿意度。發(fā)揮區(qū)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高行業(yè)自律水平。

五、會(huì)展服務(wù)。到2020年，全區(qū)會(huì)展類企業(yè)達(dá)到35家以上，打造知名會(huì)展品牌5個(gè)以上，形成設(shè)施完善、市場(chǎng)繁榮、行業(yè)規(guī)范、配套齊全的會(huì)展產(chǎn)業(yè)新格局。

（一）培育打造品牌展會(huì)。加大對(duì)中國(guó)煙臺(tái)國(guó)際住宅產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、東亞國(guó)際食品交易博覽會(huì)、煙臺(tái)國(guó)際果蔬食品博覽會(huì)、煙臺(tái)國(guó)際汽車工業(yè)展覽會(huì)、煙臺(tái)國(guó)際海參文化節(jié)、中國(guó)人力資本論壇（煙臺(tái)站）等展會(huì)品牌的宣傳推廣力度，引導(dǎo)煙臺(tái)婚慶產(chǎn)業(yè)園、煙臺(tái)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、煙臺(tái)金融中心等特色園區(qū)及中集來(lái)福士、瑞康醫(yī)藥、安德水產(chǎn)、紅星美凱龍等行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦或承辦特色展會(huì)活動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外行業(yè)組織和展會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，吸引更多具有影響力的專業(yè)化品牌展覽會(huì)來(lái)我區(qū)舉辦。

（二）提升會(huì)展業(yè)承接力。提升煙臺(tái)旅游大世界、文化宮廣場(chǎng)、東方市場(chǎng)、芝罘區(qū)人民體育場(chǎng)等場(chǎng)館設(shè)施配套水平，整合文華酒店、金海灣酒店、大悅城等星級(jí)酒店、旅游點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)會(huì)展資源，增加新建樓宇或社區(qū)中展會(huì)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)比重，滿足不同類型和規(guī)模展會(huì)需要。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名會(huì)展企業(yè)，扶持引導(dǎo)本地會(huì)展企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、上市經(jīng)營(yíng)、參股控股、兼并收購(gòu)等方式，不斷壯大規(guī)模，形成以大型專業(yè)會(huì)展企業(yè)為龍頭、中小型專業(yè)化服務(wù)企業(yè)為補(bǔ)充，分工明確、相互配套的企業(yè)集群。

六、會(huì)計(jì)、審計(jì)及稅務(wù)服務(wù)。到 2020 年，會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)服務(wù)類企業(yè)達(dá)到70家以上，行業(yè)總收入達(dá)到3億元以上，基本形成與現(xiàn)代企業(yè)管理及國(guó)際化戰(zhàn)略相適應(yīng)，能夠滿足不同市場(chǎng)需求的會(huì)計(jì)稅務(wù)服務(wù)體系。

鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、代理記賬公司、稅務(wù)師稅務(wù)所、財(cái)務(wù)咨詢公司、資產(chǎn)評(píng)估公司等服務(wù)業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，吸引國(guó)內(nèi)外知名的會(huì)計(jì)、審計(jì)和評(píng)估、咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)我區(qū)發(fā)展，打造特色突出的“眾師樓”。鼓勵(lì)本地較大規(guī)模的會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、稅務(wù)、工程咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)兼并、合并、重組等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)范圍。強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管職能，扎實(shí)做好行業(yè)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管、分析工作，加強(qiáng)從業(yè)人員管理、培訓(xùn)和引進(jìn)，改善執(zhí)行環(huán)境，提升行業(yè)社會(huì)公信力。

七、法律服務(wù)。到 2020年，全區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到18家以上，其中，執(zhí)業(yè)人數(shù)30 人以上的律師事務(wù)所達(dá)到1家以上。

（一）構(gòu)建完善的律師業(yè)組織體系。以服務(wù)高端化為方向，著力引進(jìn)、發(fā)展一批能夠從事金融證券、國(guó)際投資、企業(yè)并購(gòu)、國(guó)際海商海事等高端業(yè)務(wù)的國(guó)內(nèi)外知名復(fù)合型律師事務(wù)所，扶持一批在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)并購(gòu)等領(lǐng)域具有全國(guó)影響力的專業(yè)型律師事務(wù)所，壯大一批專注從事婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議、消費(fèi)維權(quán)、社區(qū)服務(wù)等專業(yè)的特色化律師精品所。推動(dòng)公證業(yè)務(wù)從傳統(tǒng)民事領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，完善公證與司法審判、公共服務(wù)、社會(huì)管理等相銜接的工作機(jī)制，增強(qiáng)公證的公信力。

（二）釋放法律服務(wù)需求。推動(dòng)政府購(gòu)買法律服務(wù)，完善政府規(guī)范性文件和重大決策合法性審查征求律師意見(jiàn)制度，探索建立政府重大投資項(xiàng)目律師出具法律意見(jiàn)書(shū)、政府重大決策事項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、律師參與政府處理重大涉法突發(fā)事件和群體性事件等制度，探索建立律師為人大代表和政協(xié)委員提供法律咨詢的工作機(jī)制。拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，積極開(kāi)拓知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海外并購(gòu)重組、反傾銷、反壟斷、金融衍生品、上市等業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，加大對(duì)重大工程、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、大中型骨干企業(yè)的專項(xiàng)法律服務(wù)力度，加強(qiáng)參與信訪、調(diào)解、社區(qū)工作等公益性法律服務(wù)及法律援助等法律服務(wù)。

（三）推動(dòng)律師業(yè)與專業(yè)行業(yè)的融合發(fā)展。加強(qiáng)律師業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、先進(jìn)服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合，為制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)化法律服務(wù)。加強(qiáng)律師業(yè)與投資、稅收、管理、金融、信息及其他領(lǐng)域的交叉合作，促進(jìn)律師業(yè)全面發(fā)展。

八、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。到 2020 年，全區(qū)專利代理機(jī)構(gòu)達(dá)到5家以上，從業(yè)人員達(dá)到60人以上。

（一）壯大知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、交易、保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)體系，加快山東山琦知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心和山東智宇知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款模式。培養(yǎng)壯大本地專利代理人隊(duì)伍，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和管理服務(wù)水平，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)略研究、預(yù)警、宏觀規(guī)劃、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手監(jiān)控、企業(yè)技術(shù)并購(gòu)重組等高端服務(wù)。

（二）發(fā)展特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)領(lǐng)域。圍繞全區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)培育的特色園區(qū)，積極推廣煙臺(tái)1861廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)與中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心合作模式，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)或事務(wù)所。增強(qiáng)中國(guó)版權(quán)保護(hù)北方中心服務(wù)能力，打造面向全省的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)意作品版權(quán)保護(hù)、版權(quán)交易等提供最權(quán)威、最專業(yè)的服務(wù)。

九、其他商務(wù)服務(wù)

在做大做強(qiáng)重點(diǎn)商務(wù)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)多元化需求，整合優(yōu)勢(shì)資源，增加有效供給，積極推進(jìn)辦公服務(wù)、包裝服務(wù)、信用服務(wù)、安全保護(hù)、專業(yè)咨詢及市場(chǎng)管理等其他商務(wù)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

第五章  保障措施

一、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題進(jìn)行研究決策，加強(qiáng)對(duì)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，整體推動(dòng)與分行業(yè)實(shí)施相結(jié)合，形成縱橫結(jié)合的規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制。落實(shí)部門(mén)責(zé)任，由各相關(guān)部門(mén)對(duì)相應(yīng)行業(yè)的規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)承擔(dān)主要責(zé)任。建立商務(wù)服務(wù)業(yè)工作督查通報(bào)制度，確保重點(diǎn)工作事項(xiàng)明責(zé)到人、謀事到根、服務(wù)到底、落實(shí)到位。建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的商務(wù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，完善商務(wù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，提高綜合管理能力。

二、保障要素供給。統(tǒng)籌抓好商務(wù)樓宇的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)存量樓宇資源分析研究和去庫(kù)存，依托樓宇資源打造特色園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體支撐能力。拓寬商務(wù)服務(wù)業(yè)投融資渠道，建立健全以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、境內(nèi)外投資共同參與的多元化投融資機(jī)制。支持商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)股權(quán)融資、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資等多種途徑募集資金。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)不同類型商務(wù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的特點(diǎn)，開(kāi)展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。積極推進(jìn)技術(shù)入股、管理入股、股票期權(quán)激勵(lì)等新型分配方式招攬人才，營(yíng)造良好的服務(wù)人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。各類商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)，除法律法規(guī)規(guī)定的前置審批項(xiàng)目，一律不得再新設(shè)前置性審批。對(duì)不涉及國(guó)家規(guī)定前置審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，登記機(jī)關(guān)直接核定企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍。除國(guó)家有明確規(guī)定外，商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)一律實(shí)行備案制。落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)關(guān)于支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，在規(guī)劃引領(lǐng)、政府購(gòu)買服務(wù)、品牌培育等方面，對(duì)商務(wù)服務(wù)業(yè)給予重點(diǎn)支持。

四、推動(dòng)改革開(kāi)放。加快政府購(gòu)買公共服務(wù)步伐，加大對(duì)商務(wù)服務(wù)的采購(gòu)力度，引導(dǎo)本地有關(guān)單位外包商務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)，釋放市場(chǎng)需求。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與商務(wù)服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的深度融合，提升商務(wù)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平。提升商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放水平，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外商務(wù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，開(kāi)展定向招商，大力吸引外資、民資參與商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造，激發(fā)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。引入境外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，積極承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財(cái)會(huì)核算、廣告設(shè)計(jì)等國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，加快培育一批具有國(guó)際資質(zhì)的商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)。