煙臺市芝罘區(qū)人民政府

關于印發(fā)全民健身實施計劃（2017—2020年）的通知

煙芝政發(fā)〔2017〕24號

各街道辦事處、園區(qū)管委，區(qū)政府各部門，有關單位：

《煙臺市芝罘區(qū)全民健身實施計劃（2017—2020年）》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真遵照執(zhí)行。

煙臺市芝罘區(qū)人民政府

2017年6月22日

（此件公開發(fā)布）

煙臺市芝罘區(qū)全民健身實施計劃（2017-2020年）

為全面貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，更好地滿足群眾的健身需求，提高全民身體素質，根據(jù)國家、省、市《全民健身實施計劃（2017-2020年）》，結合我區(qū)實際，制定本實施計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指引，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力實施全民健身國家戰(zhàn)略，促進全民健身與全民健康的深度融合，不斷完善全民健身公共服務體系，擴大體育健身服務和產品供給，加快發(fā)展體育產業(yè)，促進體育消費，進一步提高廣大居民身體素質，為首善芝罘、健康芝罘建設貢獻力量。

（二）總體目標。到2020年，覆蓋全區(qū)的全民健身設施體系、組織體系和健身指導體系日趨完善，與全面建成小康社會相適應的全民健身公共服務體系基本形成；全區(qū)人均體育場地面積達到2.3平方米以上，新建社區(qū)的體育設施覆蓋率達到100%，基本建成“15分鐘健身圈”；體育社會組織網(wǎng)絡更加健全，區(qū)級單項體育協(xié)會達到26個以上；獲得社會體育指導員技術等級證書的人數(shù)占總人口比重達2.3‰；全區(qū)群眾體育健身意識進一步增強，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占全區(qū)人口總數(shù)的51%以上。

二、主要任務

（一）營造全民健身良好氛圍。加強體育文化宣傳，倡導健康生活方式，提高廣大居民科學健身素養(yǎng)。以舉辦體育賽事活動為抓手，大力宣傳運動項目文化，弘揚中華體育精神。樹立全民健身榜樣，講述全民健身故事，傳播正能量，發(fā)揮體育文化在踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德、傳承人類優(yōu)秀文明成果等方面的獨特作用。借助廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等相關媒體，開辟健身指導、知識普及、項目推廣等專題，制作一批群眾參與度高、趣味性強、有影響力的體育欄目。

（二）廣泛開展全民健身活動

1．普及發(fā)展全民健身活動。大力發(fā)展健身跑（走）、登山、游泳、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目，積極培育沙灘運動、冰雪、跆拳道、戶外露營等具有消費引領特征的時尚休閑運動項目，扶持推廣武術、太極拳、健身氣功等傳統(tǒng)運動項目。利用全民健身月、全民健身日、國慶節(jié)等重要節(jié)點和節(jié)假日，策劃和組織全民健身主題活動。繼續(xù)舉辦全民健身運動會，支持推廣“社區(qū)運動會”、“民間體育達人”等專題健身活動。

2．打造全民健身特色板塊。充分發(fā)揮“山海島城”資源優(yōu)勢，積極打造區(qū)域化全民健身特色板塊。東部利用煙臺山、濱海廣場、海水浴場、濱海觀光路等岸線旅游資源，打造濱海休閑健身帶；南部利用車山、塔山、大南山等山地資源，打造山地戶外運動基地；西部利用和平廣場、夾河、西海岸廣場等場地，打造健身休閑主題公園；北部利用芝罘島、崆峒島等島嶼資源，打造海島休閑運動基地；中部利用振華、萬達、大悅城等商業(yè)綜合體，打造高端俱樂部健身中心。支持各街道（園區(qū)）結合區(qū)域特點，舉辦群眾參與面廣、可持續(xù)性強的賽事活動，形成“一街一品”的全民健身格局。

3．探索多元辦賽機制。由政府主導辦賽向社會化、市場化辦賽轉變，通過購買服務等方式，積極引導和支持社會組織、社會力量舉辦各類健身賽事活動。制定賽事承辦標準和評估辦法，公開全民健身賽事活動目錄，提高社會組織賽事承辦能力。

（三）統(tǒng)籌建設全民健身場地設施

1．出臺公共體育設施布局規(guī)劃。編制《芝罘區(qū)公共體育設施專項規(guī)劃》，將體育用地納入城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求，有效推進設施建設，加快建成“15分鐘健身圈”。依托體育用地，結合學校、公園、綠地、廣場等場所，配置社區(qū)體育設施。重點建設一批便民利民的中小型體育場館、健身活動中心、健身步道等場地設施。到2020年，新建及改造社區(qū)健身場地12處，新增及更新健身器材1500件以上。  

2．嚴格落實公共體育設施建設政策。新建居住區(qū)和社區(qū)嚴格落實“室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米配建全民健身設施”的公共體育設施配套建設標準，并與住宅區(qū)主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用，不得挪用或侵占。老城區(qū)與已建成居住區(qū)無群眾健身設施或現(xiàn)有設施未達標的，通過改造、置換等多種方式逐步予以完善。

3．提高公共體育設施利用效率。積極探索政府與社會資本合作辦體育的新路子，逐步建立中小型體育場館免費、低收費開放補助機制。動員社會力量投資建設各類公共體育場館設施，增強公共體育設施供給能力。新建中小學校和有條件的學校對體育場館區(qū)域進行隔離改造，在教學活動之外的時間向社會開放。堅持屬地管理原則，落實公共室外健身設施產權單位管理維護責任。通過政府購買服務方式，對公共室外健身器材進行定期巡檢維修，確保群眾健身安全。

（四）不斷完善全民健身組織網(wǎng)絡

1．健全全民健身組織網(wǎng)絡。健全區(qū)、街道、社區(qū)（居民區(qū)）、站點上下聯(lián)動的四級全民健身組織網(wǎng)絡。發(fā)揮區(qū)級體育社會組織示范帶動作用，加快發(fā)展各類單項、行業(yè)和人群體育社會組織。鼓勵有條件的街道（園區(qū)）成立基層體育社會組織，帶動各類健身團隊發(fā)展，力爭實現(xiàn)基層體育組織全覆蓋。發(fā)展壯大社會體育指導員隊伍，試行社會體育指導員等級制與星級制并行做法，推行社會體育指導員掛靠站點制度，落實在崗實名制。依托區(qū)、街全民健身活動中心建立社會體育指導員配送中心，為各類健身群體派送社會體育指導員。

2．加強體育社會組織管理和服務。按照社會組織改革發(fā)展的總體要求，改革升級各類體育協(xié)會，推動其向社會化、法治化和高效化發(fā)展，切實提高承接全民健身服務的能力和質量。從組織建設、制度建設、隊伍建設、能力建設等方面加強對體育社會組織的業(yè)務指導、監(jiān)督管理和全面考核，制定《芝罘區(qū)體育社會組織管理和考核辦法》，對各類體育類社會組織實行登記備案制，重點扶持群眾基礎好、社會影響大、群眾廣泛參與的協(xié)會、俱樂部和項目。

（五）提高全民健身服務能力和水平

1．提高志愿服務水平。積極倡導廣大市民尤其是體育工作者參加全民健身志愿服務活動，以社會體育指導員為主體，包括協(xié)會俱樂部會員、教練員、優(yōu)秀運動員、體育工作者、體育教師和社會熱心人士在內，經(jīng)過培訓組成全民健身志愿服務隊伍。定期開展全民健身志愿活動進社區(qū)（居民區(qū)）、進校園、進企業(yè)、進機關活動。

2．完善國民體質監(jiān)測體系。繼續(xù)推進體質監(jiān)測與運動指導站建設，推動年度體質測試與健身人口抽測常態(tài)化。探索“體醫(yī)結合”模式，積極開展群眾日常體質檢測活動，建立居民健康檔案，提供具有個性化的科學健身指導服務。到2020年，設區(qū)級體質監(jiān)測指導中心1個，建立街道移動體質監(jiān)測站4個。與高等院校合作，建立相對穩(wěn)定的體育科技服務隊伍，組織開展體育科技志愿服務活動。

3．構建“互聯(lián)網(wǎng)+全民健身”服務模式。建立全民健身網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫平臺，編制芝罘區(qū)全民健身電子地圖，提供全民健身在線指導，為廣大群眾獲取體育信息、參加賽事活動、預約健身服務、選購體育用品、加入體育微社區(qū)（運動圈）等提供在線服務。

（六）推進全民健身與其他產業(yè)融合發(fā)展

1．發(fā)揮全民健身多元功能。結合“健康中國2030”、“健康山東”等總體發(fā)展戰(zhàn)略，以及科技、教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、助殘等事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃全民健身重大項目工程，發(fā)揮全民健身在促進素質教育、文化繁榮、社會包容、民生改善、民族團結、健身消費和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等方面的作用。

2．大力發(fā)展體育服務業(yè)。充分發(fā)揮全民健身對發(fā)展體育產業(yè)的推動作用，擴大與全民健身相關的健身休閑活動、體育競賽表演活動、體育場館服務、體育中介培訓、體育用品銷售等體育產業(yè)規(guī)模。鼓勵各類體育企業(yè)參與策劃、組織全民健身活動，扶持相關項目經(jīng)營企業(yè)。提升新動力、紀明麗、奧本、韋德伍斯等品牌健身俱樂部規(guī)模，打造中部健身俱樂部商圈。開展健身俱樂部星級評定工作，推進健身俱樂部規(guī)范發(fā)展。探索“健身俱樂部進社區(qū)”模式，由健身俱樂部提供中低價位、就近就便的專業(yè)健身服務以及康復保健服務。積極引進承辦高層次、高水平大型（綜合）體育賽事，努力培育具有較高知名度和良好品牌影響力的芝罘特色品牌賽事，形成職業(yè)體育競賽表演、品牌大賽表演、社會體育和地方傳統(tǒng)體育競賽表演協(xié)調發(fā)展格局。鼓勵社會力量投資建設、運營體育場館，提升場地開放、運動指導、健康管理等體育經(jīng)營服務，依托體育場館打造以體育為主、多種業(yè)態(tài)高度融合的城市體育服務綜合體。大力推廣體育技術指導、信息咨詢等中介服務，充分發(fā)揮中介機構在賽事籌劃推廣、人才流動、組織保障等方面的作用。規(guī)范中介培訓市場，對區(qū)域內的體育中介及培訓從業(yè)人員納入統(tǒng)一管理，打造全民健身兼顧綜合效益的體育產業(yè)鏈條。以運動服飾、戶外用品、健身器材等為重點，積極吸引體育用品知名品牌落戶芝罘。規(guī)劃建設體育用品特色街區(qū)，加快品牌專賣店、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)絡銷售等新業(yè)態(tài)發(fā)展，把體育產業(yè)做大做強。體育服務業(yè)在體育產業(yè)中所占比重不斷提高。

3．推進健身休閑旅游業(yè)發(fā)展。依托塔山、大南山、車山等山地資源，策劃組織各類登山大賽，開展踏青游、登山節(jié)、戶外拓展等休閑活動。依托煙臺山、濱海廣場、濱海觀光路、東炮臺、棧橋等岸線資源，打造“藍色濱海健身旅游線”。依托芝罘島、崆峒島等海島資源，開展海上垂釣、游艇觀光、帆船帆板、海上探險等海上休閑運動。依托振華、萬達、大悅城等城市綜合體，發(fā)揮品牌俱樂部功能和優(yōu)勢，形成休閑、健身、購物于一體的特色體育旅游線。

（七）突出全民健身發(fā)展重點

1．推進公共體育服務均等化。各街道（園區(qū)）全面建成綜合性文體服務中心，社區(qū)（居民區(qū)）普遍建立綜合文體服務站，實現(xiàn)體育健身設施、健身組織、健身活動、健身指導全覆蓋。各街道（園區(qū)）普遍建立“1+4”發(fā)展模式（即1個體育總會，1個老年人體育協(xié)會，1個社會體育指導員協(xié)會和2個以上單項體育協(xié)會），每年組織開展全民健身活動不少于30次。各社區(qū)成立1-2個健身團隊，常年不間斷開展健身活動。

2．重點發(fā)展青少年體育。將青少年作為實施全民健身計劃的重點人群，大力普及青少年體育活動，提高青少年身體素質。加強學校體育教育，將提高青少年的體育素養(yǎng)和養(yǎng)成健康行為方式作為學校教育的重要內容，保證學生在校的體育場地和鍛煉時間，把學生體質健康水平納入工作考核體系，加強學校體育工作績效評估和行政問責。全面實施青少年體育活動促進計劃，積極發(fā)揮“青少年陽光體育大會”等青少年體育品牌活動的示范作用，使青少年提升身體素質、掌握運動技能、培養(yǎng)鍛煉興趣，形成終身體育健身的良好習慣。

3．統(tǒng)籌開展其他各類人群健身活動。推進公益性老年健身體育設施建設，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)體育設施的功能銜接，支持社區(qū)利用公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身活動，為老年人健身提供科學指導。加大對國家全民健身助殘工程與殘疾人康復、健身活動的扶持。重視開展職工、婦女、幼兒體育工作，將外來務工人員公共體育服務納入屬地供給體系。加大對社區(qū)矯正人員等特殊人群的全民健身服務供給，使其享受更多社會關愛，在融入社會方面增加獲得感和滿足感。

4．加快發(fā)展足球和冰雪運動。將發(fā)展足球運動納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新足球管理模式，完善足球產業(yè)鏈。到2020年每萬人擁有足球場地0.7塊以上。探索建立“體教結合”的青少年足球人才培養(yǎng)體系，積極組織開展校園足球活動，不斷擴大足球人口規(guī)模。實施群眾冬季運動推廣普及計劃，鼓勵青少年“輪（滑）轉（滑）冰”，支持社會力量建設多功能冰場和雪場，推進冰雪運動進景區(qū)、進商場、進社區(qū)、進學校。

三、保障和實施

（一）強化組織領導。區(qū)政府將切實加強對全民健身事業(yè)的組織領導，及時調整全民健身工作領導小組，建立和完善工作協(xié)調推進機制。領導小組各成員單位要各司其職、各盡其責、通力合作，共同推進全民健身工作又好又快發(fā)展。區(qū)體育中心要認真履行職責，切實加強對全民健身工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調指導。

（二）健全保障機制。全面落實“三納入”制度，將全民健身事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府工作報告，所需經(jīng)費納入本級財政預算。建立以政府投入為主導，以體育彩票公益金投入為引領，社會力量積極參與的多元化投入渠道。制定政府購買全民健身公共服務的目錄辦法及實施細則，加大對智庫服務、體育組織和賽事活動的購買比重。按照國家有關體育彩票公益金的分配政策，合理分配體育彩票公益金用于全民健身事業(yè)。落實好公益性捐贈稅前扣除政策，引導公眾對全民健身事業(yè)進行捐贈。

（三）加強監(jiān)督落實。合理分解《計劃》確定的目標任務，實行年度監(jiān)督、中期評估和終期檢查制度，跟蹤分析《計劃》實施過程中出現(xiàn)的問題，及時制定相關措施有效推進，確保《計劃》目標任務如期完成。

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