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一、文件出臺(tái)背景

芝罘區(qū)制定戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)詳規(guī)的背景是多方面的，既包括響應(yīng)中央和地方政府的戰(zhàn)略部署，也包括解決自身城市管理中存在的實(shí)際問題。芝罘區(qū)，作為煙臺(tái)市的中心城區(qū)和老城區(qū)，承載著豐富的歷史文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代都市氣息。然而，隨著城市的發(fā)展，戶外廣告和門頭牌匾的管理逐漸成為了一個(gè)亟待解決的問題。這些廣告和牌匾不僅數(shù)量龐大，而且設(shè)置情況復(fù)雜，由于缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致視覺上的混亂，嚴(yán)重影響了城市的整體形象和品質(zhì)。此外，芝罘區(qū)的路段建筑風(fēng)格多樣，商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、住宅區(qū)、旅游區(qū)等各類區(qū)域交錯(cuò)穿插，這也增加了戶外廣告和門頭牌匾管理的難度。

在此背景下，芝罘區(qū)積極響應(yīng)住建部和山東省關(guān)于推動(dòng)城市更新和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的行動(dòng)計(jì)劃。將“一核突破”作為中心城區(qū)建設(shè)格局發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，決定制定戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)的詳規(guī)。通過制定詳規(guī)，建立起整體、系統(tǒng)和精準(zhǔn)的戶外廣告和門頭牌匾控制標(biāo)準(zhǔn)，以提升城市管理的精細(xì)化和高質(zhì)量發(fā)展，不僅可以有效解決當(dāng)前存在的視覺混亂問題，還能為未來的城市發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有助于提升芝罘區(qū)的城市形象和品質(zhì)，推動(dòng)中心城區(qū)的全面突破和蝶變攻堅(jiān)行動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。

二、規(guī)劃的范圍、任務(wù)、目標(biāo)

本次編制范圍為芝罘區(qū)三馬路、四馬路、市府街等42條街道兩側(cè)戶外廣告和門頭牌匾規(guī)劃導(dǎo)則和細(xì)則。規(guī)劃不僅根據(jù)總體分區(qū)布局規(guī)劃要求，細(xì)致地提出了每條街道的廣告和牌匾的拆除、保留、整改和新增方案，更是對戶外廣告和門頭牌匾的設(shè)計(jì)樣式進(jìn)行了深入研究和創(chuàng)新規(guī)劃。規(guī)劃的目標(biāo)是整體、系統(tǒng)地提升芝罘區(qū)戶外廣告和門頭牌匾的設(shè)置與設(shè)計(jì)品質(zhì)，確保它們既能展現(xiàn)城市的繁華與活力，從而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市形象建設(shè)的和諧統(tǒng)一。規(guī)劃不僅考慮到了當(dāng)前的實(shí)際情況，也為未來的五年發(fā)展提供了明確的指導(dǎo)和原則。通過規(guī)劃，芝罘區(qū)致力于解決戶外廣告和門頭牌匾設(shè)置混亂、品質(zhì)參差不齊等問題，同時(shí)建立一套分級(jí)分區(qū)、分側(cè)分段分點(diǎn)的城市戶外廣告和門頭牌匾的控制原則和形象標(biāo)準(zhǔn)，目的是提升市民對城市管理的滿意度和認(rèn)同感，為芝罘區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的形象基礎(chǔ)。

三、編制依據(jù)

為確保編制的合法性、合規(guī)性和有效性，本次規(guī)劃編制工作嚴(yán)格遵循了國家及地方的相關(guān)法律法規(guī)，具體參照的法律法規(guī)包括《中華人民共和國廣告法》（2018年修正）、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，以及《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等。同時(shí)，規(guī)劃還遵循了一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》CJJ/T149-2021、《城市夜景照明設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《城市戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范》等，以確保戶外廣告和門頭牌匾的設(shè)置與設(shè)計(jì)既美觀又安全。此外，規(guī)劃還參考了山東省和煙臺(tái)市的相關(guān)規(guī)劃和管理辦法，如《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《煙臺(tái)市國土空間總體規(guī)劃（2019—2035年）》、《煙臺(tái)市戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置管理辦法》以及《煙臺(tái)市戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》等，以確保規(guī)劃內(nèi)容符合地方發(fā)展需求和管理要求。通過這些法律法規(guī)和規(guī)劃指導(dǎo)，力求使芝罘區(qū)的戶外廣告和門頭牌匾規(guī)劃既合法合規(guī)，又富有創(chuàng)新性和實(shí)用性，從而為城市的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、出臺(tái)目的

戶外廣告和門頭牌匾是城市形象的重要體現(xiàn)，不僅傳遞商業(yè)信息，更承載著城市文化。出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)范，旨在加強(qiáng)芝罘區(qū)這些廣告牌匾的管理，確保它們有序、美觀，并與城市整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。通過明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，我們期望合理利用空間資源，提升城市管理精細(xì)化水平，同時(shí)展現(xiàn)芝罘區(qū)的城市特色和文化魅力，進(jìn)一步塑造和提升其城市形象，吸引更多關(guān)注和投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

五、重要舉措

（一）全局規(guī)劃與區(qū)域協(xié)調(diào)

結(jié)合煙臺(tái)市整體城市發(fā)展規(guī)劃的宏觀視角，針對芝罘區(qū)的歷史積淀與現(xiàn)狀特點(diǎn)，以需求為引領(lǐng)，通過深入的市場調(diào)研與數(shù)據(jù)分析，對戶外廣告和門頭牌匾的布局進(jìn)行全面規(guī)劃，實(shí)施分區(qū)、分段、分點(diǎn)的精細(xì)化管理。

（二）數(shù)字化管理與信息編碼

對42條街道兩側(cè)的戶外廣告和門頭牌匾進(jìn)行全面數(shù)據(jù)收集，構(gòu)建科學(xué)、高效的信息編碼體系，實(shí)現(xiàn)對各街道廣告牌匾的數(shù)字化、精準(zhǔn)化管理，確保每一塊廣告牌匾都有明確的管理與控制。

（三）精確布點(diǎn)與全面提升

通過對42條街道兩側(cè)戶外廣告和門頭牌匾的具體位置進(jìn)行編碼標(biāo)注，實(shí)現(xiàn)對各個(gè)點(diǎn)位的精確管控，制定出詳盡的規(guī)劃方案。通過對每一個(gè)點(diǎn)位的細(xì)致規(guī)劃，力求全面提升芝罘區(qū)廣告牌匾的整體設(shè)置品質(zhì)。

（四）設(shè)計(jì)引導(dǎo)與靈活管控

提出的“既醒目又不張揚(yáng)，既活潑又有序”的設(shè)計(jì)理念和“六維”設(shè)計(jì)管控策略和關(guān)鍵措施。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，在“色彩搭配、形狀設(shè)計(jì)、材料選擇、制作工藝、字體選用、版面布局”六個(gè)方面制定靈活的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和樣式指導(dǎo)。42條街道兩側(cè)的相關(guān)商家可以依據(jù)本編制提供的“六維”設(shè)計(jì)原則和樣式指導(dǎo)進(jìn)行自主創(chuàng)作，實(shí)現(xiàn)既符合統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)又能展現(xiàn)商家個(gè)性的設(shè)計(jì)目標(biāo)。

六、主要工作內(nèi)容

（一）明確規(guī)劃背景與目標(biāo)方向

本《編制》首先明確了規(guī)劃的背景、目標(biāo)和總體指導(dǎo)思想。通過科學(xué)規(guī)劃，力求提升芝罘區(qū)戶外廣告和門頭牌匾的設(shè)置水準(zhǔn)，助力城市形象的整體升級(jí)，同時(shí)確保規(guī)劃遵循可持續(xù)發(fā)展、高品質(zhì)呈現(xiàn)、綠色低碳理念及安全發(fā)展的原則。

（二）依據(jù)法規(guī)制定規(guī)劃原則

規(guī)劃嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律、城市規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行編纂，保障規(guī)劃的合法與合規(guī)。同時(shí)，確立了規(guī)劃的總體原則，旨在維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、貫徹上位規(guī)劃要求、引領(lǐng)城市特色塑造，并在安全至上的前提下，優(yōu)化街區(qū)空間的整體布局。

（三）全局把控設(shè)置要求與規(guī)范

此部分站在全局高度，對戶外廣告和門頭牌匾的設(shè)置施以總體把控。詳細(xì)劃分了禁止、限制和允許設(shè)置的區(qū)域，并依據(jù)“保留、改造、拆除、新增”的原則，對廣告和牌匾的設(shè)置提出了明確要求。

（四）確立設(shè)計(jì)與樣式具體標(biāo)準(zhǔn)

為避免設(shè)計(jì)上的千篇一律，本《編制》結(jié)合城市色彩規(guī)范、風(fēng)貌管控要求及行業(yè)特色，為門頭牌匾的設(shè)計(jì)提供了詳盡的指南，包括色彩搭配、樣式選擇、工藝要求、材質(zhì)應(yīng)用、字體設(shè)計(jì)和版式布局等各方面的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）細(xì)分街道規(guī)劃與實(shí)施細(xì)節(jié)

最后，針對芝罘區(qū)的42條街道，本《編制》逐一制定了詳盡的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施細(xì)則。這些細(xì)則精準(zhǔn)界定了每條街道戶外廣告的管理要求、門頭牌匾的設(shè)置準(zhǔn)則以及具體的設(shè)計(jì)風(fēng)格指導(dǎo)，為實(shí)踐操作提供了明確的指引。

七、專業(yè)名詞解釋

1、分級(jí)管控：針對戶外廣告和門頭牌匾設(shè)置進(jìn)行管控的具體措施，具體包括保留、整改、拆除、新增四個(gè)層級(jí)。

2、分區(qū)管控：針對戶外廣告和門頭牌匾設(shè)置區(qū)域進(jìn)行控制的整體原則，具體包括宜設(shè)區(qū)、限設(shè)區(qū)、禁設(shè)區(qū)三種分區(qū)控制標(biāo)準(zhǔn)。

3.點(diǎn)位控制：針對戶外廣告和門頭牌匾進(jìn)行精準(zhǔn)管理和詳細(xì)規(guī)劃的具體方法。通過對戶外廣告和門頭牌匾現(xiàn)場數(shù)據(jù)進(jìn)行信息編碼，從而實(shí)現(xiàn)對每個(gè)戶外廣告和門頭牌匾點(diǎn)位的精準(zhǔn)控制。

4、信息編碼：針對戶外廣告和門頭牌匾進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、分類、規(guī)范和管理的方法。通過將街道分為不同的路側(cè)（如東側(cè)、西側(cè)、南側(cè)、北側(cè)）和同一側(cè)的不同路段，實(shí)現(xiàn)對戶外廣告和門頭牌匾復(fù)雜現(xiàn)場數(shù)據(jù)的數(shù)字化信息編碼管理。

2024年8月15日，我局發(fā)布了《關(guān)于對<芝罘區(qū)戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)詳細(xì)規(guī)劃>征求意見的通知》，公開向社會(huì)公眾征求意見建議，公示期間，我局共收到社會(huì)各界提出的1條意見建議，具體內(nèi)容及回復(fù)如下：

公眾反饋意見：

在詳規(guī)的實(shí)施過程中，建議增加對商家的培訓(xùn)和指導(dǎo)環(huán)節(jié)，特別是對于“六維”設(shè)計(jì)管控策略和關(guān)鍵措施的理解與應(yīng)用。許多商家可能對于如何根據(jù)這些原則進(jìn)行自主創(chuàng)作存在困惑，因此，提供具體的培訓(xùn)案例、設(shè)計(jì)樣本庫等，將有助于商家更好地配合規(guī)劃要求，同時(shí)保持其個(gè)性特色。

采納情況：

針對公眾提出的加強(qiáng)對商家培訓(xùn)和指導(dǎo)的建議，我們將組織培訓(xùn)會(huì)、提供設(shè)計(jì)樣本庫和案例等形式，以幫助商家更好地理解和應(yīng)用“六維”設(shè)計(jì)管控策略，確保規(guī)劃的有效實(shí)施同時(shí)保持商家個(gè)性。

特此公告，感謝社會(huì)各界對芝罘區(qū)戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)管理工作的關(guān)注和支持！

芝罘區(qū)綜合行政執(zhí)法局

2024年9月16日