為了加強(qiáng)煙臺西炮臺文物保護(hù)工作，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《山東省文物保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)要求，芝罘區(qū)文旅局特編制了《煙臺西炮臺文物保護(hù)規(guī)劃》。
為廣泛聽取社會公眾意見，現(xiàn)將《煙臺西炮臺文物保護(hù)規(guī)劃（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見和建議。此次公開征求意見的時間為2024年8月1日至9月1日。有關(guān)意見建議請于9月1日前反饋至芝罘區(qū)文化和旅游局郵箱（zfqwljwwk@yt.shandong.cn）。
芝罘區(qū)文化和旅游局
2024年8月1日
一、規(guī)劃背景
煙臺西炮臺，這座坐落在山東省煙臺市芝罘區(qū)的古老炮臺，見證了清末海防理念的演變與武器技術(shù)的革新。它不僅僅是一座歷史的豐碑，更承載著深厚的文化底蘊和民族的記憶。然而，在煙臺市快速發(fā)展的今天，城市化進(jìn)程不斷加速，周邊建設(shè)活動的頻繁使得文物保護(hù)工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。文物保護(hù)與城市發(fā)展之間的矛盾愈發(fā)尖銳，如何在保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的同時，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，成為了亟待解決的問題。正是在這樣的背景下，《煙臺西炮臺文物保護(hù)規(guī)劃（2023—2035年）》的制定顯得尤為重要，它不僅為煙臺西炮臺的保護(hù)提供了明確的指導(dǎo)方向，也為城市發(fā)展與文物保護(hù)的和諧共生探索了一條新路。
二、規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)
《煙臺西炮臺文物保護(hù)規(guī)劃》堅持“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作要求，該規(guī)劃設(shè)定了四大目標(biāo)。首先是保護(hù)目標(biāo)，即真實、完整地保護(hù)煙臺西炮臺的所有歷史信息和價值，保障文物安全。其次是管理目標(biāo)，通過明確法律程序和依據(jù)，提升管理水平。再者是利用目標(biāo)，旨在合理利用煙臺西炮臺的價值，完善展示系統(tǒng)，發(fā)揮其社會效益。最后是協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，旨在平衡文物保護(hù)與地方社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。
三、規(guī)劃依據(jù)
規(guī)劃依據(jù)包括《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律法規(guī)，以及相關(guān)政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)規(guī)劃，為煙臺西炮臺的保護(hù)工作提供了堅實的法律和政策支撐。
四、規(guī)劃的特點
此規(guī)劃的特點主要體現(xiàn)在四個方面。一是強(qiáng)調(diào)對文物本體及其歷史環(huán)境的整體保護(hù)；二是規(guī)劃內(nèi)容具有可操作性，符合城市發(fā)展和政策需求；三是對保護(hù)、管理、研究、展示利用等工作進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃；四是在保護(hù)文物的同時，注重發(fā)揮其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
五、重要舉措
（一）全面實施文物保護(hù)措施
針對文物本體，實施重點保護(hù)工程，確保其核心部分不受損害。對文物周邊的歷史環(huán)境進(jìn)行一般保護(hù)工程，維護(hù)其整體風(fēng)貌。開展預(yù)防性保護(hù)工程，防患于未然，減少自然災(zāi)害等不可抗力對文物的影響。
（二）合理規(guī)劃展示利用
基于各類規(guī)劃、歷史照片、景觀視線等，須符合煙臺西炮臺自身價值和時空界定，制定合理展示利用規(guī)劃，通過還防護(hù)整體愛國主義教育基地、專題博物館、考古展示站等方式進(jìn)行展示利用。
（三）加強(qiáng)考古發(fā)掘研究
基于歷史文獻(xiàn)記載和現(xiàn)狀情況，制定考古研究工作規(guī)劃，通過考古勘探和發(fā)掘，進(jìn)一步明確現(xiàn)狀文物遺存情況及建造材料和技藝，進(jìn)一步完善對煙臺西炮臺的認(rèn)識并做好考古研究成果轉(zhuǎn)化工作。
（四）開展基礎(chǔ)設(shè)施改造與提升
對道路系統(tǒng)、電力設(shè)施、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面優(yōu)化升級，提高文物保護(hù)區(qū)的可訪問性和安全性。
（五）完善管理工作與制度建設(shè)
建立健全文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和管理制度，確保日常保護(hù)和管理工作的有序進(jìn)行。加強(qiáng)人員培訓(xùn)和技術(shù)更新，提升文物保護(hù)工作的專業(yè)性和效率。
2024年8月1日，我局發(fā)布了《關(guān)于對<煙臺西炮臺文物保護(hù)規(guī)劃（征求意見稿）>公開征求意見的通知》，公開向社會公眾征求意見建議，現(xiàn)意見建議征集工作已圓滿結(jié)束。公示期間，我局共收到社會各界提出的1條意見建議，具體內(nèi)容及回復(fù)如下：
建議內(nèi)容：
建議將該規(guī)劃納入當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃。
采納情況：
該建議已被采納。在本規(guī)劃編制過程中，已與國土規(guī)劃部門進(jìn)行了充分的溝通交流。本規(guī)劃將通伸岡山形山勢與等高線走向，與我區(qū)國土空間規(guī)劃進(jìn)行了更密切的銜接。
感謝社會各界對芝罘區(qū)文物保護(hù)工作的關(guān)注和支持！
煙臺市芝罘區(qū)文化和旅游局
2024年9月2日