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山東省人民政府

印發(fā)關(guān)于促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的

實施意見暨2023年“穩(wěn)中向好、進中提質(zhì)”

政策清單（第三批）的通知

魯政發(fā)〔2023〕4號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對山東工作重要指示要求，錨定“走在前、開新局”，進一步推動實體經(jīng)濟做優(yōu)做強，高水平建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，省委、省政府研究確定了《關(guān)于促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見暨2023年“穩(wěn)中向好、進中提質(zhì)”政策清單（第三批）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

山東省人民政府

2023年4月30日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

暨2023年“穩(wěn)中向好、進中提質(zhì)”

政策清單（第三批）

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實省委、省政府關(guān)于發(fā)展壯大實體經(jīng)濟的部署要求，持續(xù)深化新舊動能轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造先進制造業(yè)強省，特制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照省第十二次黨代會部署要求，主動服務和融入新發(fā)展格局，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，強化創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級、數(shù)字賦能，縱深推進新舊動能轉(zhuǎn)換，培育壯大“十強產(chǎn)業(yè)”，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以高端制造、智能制造、服務制造、綠色制造塑強實體經(jīng)濟新優(yōu)勢，建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，為奮力“走在前、開新局”提供堅實支撐。

（二）主要目標。到2023年年底，促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策體系更加完善，全年新增“專精特新”中小企業(yè)1000家、高新技術(shù)企業(yè)2000家，制造業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占比穩(wěn)中有升。到2025年，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，“四新”經(jīng)濟增加值占GDP比重達到40%，創(chuàng)新動力引擎更加強勁，新動能支撐作用凸顯，工業(yè)化數(shù)字化深度融合，重點行業(yè)和企業(yè)能效達到全國一流水平，培育形成一批世界級“十強產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢集群，先進制造業(yè)強省建設(shè)取得突破性成效。

二、強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐

（一）加快關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。高水平建設(shè)嶗山實驗室，聚焦國家戰(zhàn)略科技任務，開展前瞻性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、燃料電池、醫(yī)療器械等重點領(lǐng)域，動態(tài)發(fā)布“揭榜掛帥”榜單，每年實施100項左右重大技術(shù)攻關(guān)項目，企業(yè)牽頭項目數(shù)量占比達70%以上。健全企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新機制，支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，壯大國家云計算裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生命健康、虛擬現(xiàn)實、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域培育國家工程研究中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家企業(yè)技術(shù)中心等重大創(chuàng)新平臺。到2025年，培育150家省級技術(shù)創(chuàng)新中心、50家省制造業(yè)創(chuàng)新中心，“一企一技術(shù)”研發(fā)中心達到2150家。（牽頭單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

（二）實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力綜合評估，聚焦產(chǎn)業(yè)短板、鏈條斷點，針對性編制全省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新發(fā)展目錄，布局實施基礎(chǔ)再造項目。聚焦工業(yè)母機等關(guān)鍵領(lǐng)域，重點開發(fā)一批市場急需的高精密、高性能、高可靠性基礎(chǔ)零部件，推廣應用一批先進綠色基礎(chǔ)制造工藝，提升創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。加快推動10家省級基礎(chǔ)科學研究中心建設(shè)，爭創(chuàng)國家基礎(chǔ)學科研究中心。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委）

（三）提速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化孵化。優(yōu)化首臺（套）技術(shù)裝備及零部件、首批次新材料、首版次高端軟件等支持政策，加速創(chuàng)新產(chǎn)品迭代升級和產(chǎn)業(yè)化應用。高水平建設(shè)區(qū)域性技術(shù)交易市場，支持高校院所、科研機構(gòu)和骨干企業(yè)設(shè)立專業(yè)化中試基地，促進科技成果同產(chǎn)業(yè)對接。在全省高校院所中開展職務科技成果賦權(quán)改革試點，營造科技成果產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化的優(yōu)良生態(tài)，促進產(chǎn)學研更加深度融合。完善科技成果轉(zhuǎn)化貸款風險補償機制，引導銀行加大科技信貸投放力度，打造“魯科貸”服務品牌。（牽頭單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局）

三、集中做優(yōu)做強先進制造業(yè)

（一）推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈。精準梳理產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，瞄準薄弱和缺失環(huán)節(jié)，省市縣一體化加強建鏈補鏈延鏈強鏈項目謀劃，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。開展融鏈固鏈行動，到2025年，全省“專精特新”中小企業(yè)達到1萬家左右、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)達到1000家左右。抓住國際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)契機，在關(guān)系產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展領(lǐng)域加快補齊短板，提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

（二）推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈。實施標志性產(chǎn)業(yè)鏈突破工程，全面深化“鏈長制”，錨定高端化、國際化，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目引育力度，集中打造11條在國內(nèi)外具有重要影響力的標志性產(chǎn)業(yè)鏈、200家以上產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型“鏈主”企業(yè)。開展“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群集中突破行動，加強先進制造業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)集群培育，力爭到2025年，省級“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群達到200個左右、先進制造業(yè)集群達到20個左右、特色產(chǎn)業(yè)集群達到120個左右。加快國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，支持有條件的市創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

（三）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強鏈。滾動實施“萬項技改、萬企轉(zhuǎn)型”，編制技改項目導向目錄，加快推廣先進適用技術(shù)，“一業(yè)一策”推動重點行業(yè)改造提升。聚焦冶金、化工、輕工、建材、紡織服裝、機械裝備等產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)工藝革命、產(chǎn)品精深加工和綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)布局，支持日-臨、萊-泰兩大鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展高強度汽車結(jié)構(gòu)鋼、海工裝備用鋼、高品質(zhì)不銹鋼等高附加值產(chǎn)品及下游深加工產(chǎn)業(yè)；支持優(yōu)秀骨干企業(yè)大力發(fā)展鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，提高汽車鋁材、軌道交通鋁材、航空航天鋁材等領(lǐng)域競爭優(yōu)勢；編制石化產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃，打造世界級高端石化基地，加快推進裕龍島煉化一體化等高端石化項目建設(shè)，爭取更多項目列入國家規(guī)劃布局。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

（四）推動新興產(chǎn)業(yè)建鏈。聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等領(lǐng)域，打造新技術(shù)應用場景，做強7個國家級和25個省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，加快建設(shè)一批重大新能源汽車項目，配套推動鋰電池等產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展；創(chuàng)新推廣新能源開發(fā)與裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，加快海上風電機型研發(fā)和樣機試制，培育優(yōu)勢核電裝備骨干企業(yè)，打造一批新能源裝備產(chǎn)業(yè)品牌。大力實施生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“311”工程，培育3大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、10家生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)和100家左右在全國有影響力的龍頭骨干企業(yè)。圍繞空天信息、深海極地、人工智能、虛擬現(xiàn)實、量子科技、生物制造、氫能等領(lǐng)域，重點培育10家左右未來產(chǎn)業(yè)集群，加快煙臺東方航天港、濟南空天信息產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設(shè)。高標準推進濟南-青島人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)建設(shè)，支持濟南、青島打造未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局）

四、加快發(fā)展現(xiàn)代服務經(jīng)濟

（一）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務業(yè)新體系。加快推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化發(fā)展。在健康、養(yǎng)老、育幼、家政等領(lǐng)域開展標準化試點，引導平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新模式有序發(fā)展，培育壯大多元化服務業(yè)市場主體，打造一批現(xiàn)代服務業(yè)品牌。加快發(fā)展專業(yè)化服務平臺，培育認定一批省級服務業(yè)創(chuàng)新中心、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省市場監(jiān)管局）

（二）推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)融合。開展生產(chǎn)性服務業(yè)百企升級引領(lǐng)工程，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、檢測認證、科技咨詢等服務經(jīng)濟，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務等平臺經(jīng)濟品牌企業(yè)。推廣共享制造、柔性制造等新模式，引導和支持制造業(yè)企業(yè)從提供設(shè)備產(chǎn)品向提供系統(tǒng)集成服務、整體解決方案轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮國家智能制造工業(yè)設(shè)計研究院示范引領(lǐng)作用，支持建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)健康、先進制造等領(lǐng)域省級工業(yè)設(shè)計研究院。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局）

（三）推動現(xiàn)代服務業(yè)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合。推廣實施農(nóng)田灌排、精準飼喂、在線監(jiān)測等智能作業(yè)技術(shù)，建設(shè)一批智慧農(nóng)場、智慧牧場、智慧漁場。培育市場信息、農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、科技服務、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等多類型專業(yè)化為農(nóng)服務組織，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直采、定制生產(chǎn)等模式，建設(shè)一批農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品直播電商和人才實訓基地。促進文旅融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品，大力發(fā)展生態(tài)觀光、教育農(nóng)園、研學實踐等新業(yè)態(tài)，集中建設(shè)130個文化體驗廊道重點村、50個鄉(xiāng)村旅游重點村、30個精品文旅名鎮(zhèn)和10個旅游民宿集聚區(qū)，爭創(chuàng)一批全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣、中國美麗休閑鄉(xiāng)村。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省商務廳、省畜牧局）

（四）建設(shè)高效順暢流通體系。支持物流、快遞企業(yè)與生產(chǎn)制造、商貿(mào)企業(yè)深度協(xié)作，深化智慧物流、智慧倉儲建設(shè)，搭建物流信息和供應鏈服務平臺，發(fā)展共享倉儲、共同配送、統(tǒng)倉統(tǒng)配等組織模式，推動上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體銜接。積極發(fā)展多式聯(lián)運，推進“一單制”，豐富“門到門”一體化聯(lián)運服務產(chǎn)品。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，推進國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地建設(shè)，培育一批現(xiàn)代流通強縣，促進交通、郵政、快遞、商貿(mào)、供銷等物流資源融合和集約利用。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局）

五、促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合

（一）加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培優(yōu)工程，支持4個國家級“雙跨”平臺做大做強，高水平建設(shè)山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析系統(tǒng)建設(shè)，推進重點區(qū)域、重點行業(yè)5G獨立組網(wǎng)，復制推廣一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型應用場景，打造5G全連接工廠。加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“一業(yè)一策”明確轉(zhuǎn)型目標和實施路徑，打造一批可復制、可推廣的新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展示范企業(yè)，到2025年，改造提升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2萬家以上、培育典型應用場景300個以上。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省通信管理局）

（二）培育壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。深化數(shù)字產(chǎn)業(yè)高端布局，推動云計算、集成電路、超高清視頻、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到10%左右。實施集成電路“強芯”工程，擴大碳化硅材料產(chǎn)能規(guī)模，做大做強第三代半導體產(chǎn)業(yè)；加快軟件名城、名園、名企、名品建設(shè)，塑強5家省級軟件名園，在基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、信創(chuàng)適配等領(lǐng)域培育100個左右魯版軟件名品；支持發(fā)展通信感知一體化、通信與人工智能融合、星地一體融合組網(wǎng)等新一代信息通信網(wǎng)絡技術(shù)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）

（三）促進數(shù)據(jù)價值化。高水平建設(shè)省大數(shù)據(jù)交易中心，在健康醫(yī)療、海洋、智能制造等領(lǐng)域打造行業(yè)數(shù)據(jù)交易中心。建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、有償使用等制度，開展數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記和授權(quán)運營試點，在濟南、青島、煙臺等有條件的市開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記試點。建立數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務價格形成及收益分配機制。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局）

（四）強化新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐。開展新一代網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動，推進工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)5G網(wǎng)絡全覆蓋，到2025年，累計建成5G基站25萬個以上，10GPON端口占比達到50%，支持有條件的企業(yè)參與全國6G技術(shù)研發(fā)。完善“確定性網(wǎng)絡”布局，加強城域網(wǎng)、園區(qū)網(wǎng)、企業(yè)網(wǎng)接入能力建設(shè)，確保累計建成1萬公里。推動“城市大腦”應用向基層延伸覆蓋，累計建成智慧社區(qū)2000個以上。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局）

六、提升綠色低碳發(fā)展水平

（一）建立完善綠色制造體系。持續(xù)推進綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，遴選發(fā)布省級綠色制造名單，培育一批綠色供應鏈管理企業(yè)，到2025年，建設(shè)500家綠色工廠、20個綠色工業(yè)園區(qū)。推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計，引導企業(yè)開發(fā)一批無害化、高可靠性、長壽命、易回收、節(jié)能環(huán)保的綠色設(shè)計產(chǎn)品，提升綠色產(chǎn)品供給能力和市場影響力。遴選一批重點園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，開展整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點，打造10家整體清潔生產(chǎn)審核試點園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，新建10家生態(tài)工業(yè)園區(qū)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局）

（二）加快“兩高”行業(yè)能效提升。開展“兩高”行業(yè)能效改造提升三年行動，“一企一策”制定實施能效改造提升方案，到2025年，存量“兩高”企業(yè)能效達到國家、省標桿水平和基準水平的平均值以上。對新上“兩高”項目，嚴格落實“五個減量或等量替代”要求，能效按照國家和省標桿水平建設(shè)。開展工業(yè)節(jié)能診斷服務，加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，推廣使用高效節(jié)能（節(jié)水）技術(shù)裝備，到2025年，推廣先進節(jié)水節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備100項以上。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

（三）促進能源清潔低碳發(fā)展。加快煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，規(guī)劃建設(shè)大型高效清潔煤電機組，2023年新開工6個大型超超臨界煤電項目；有序推進小煤電機組關(guān)停并轉(zhuǎn)，完成煤電機組“三改聯(lián)動”600萬千瓦。積極支持核電發(fā)展，確保到2025年，新增核電裝機320萬千瓦。大力發(fā)展抽水蓄能、鹽穴空氣壓縮儲能、電化學儲能等，促進電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。加快清潔能源五大基地建設(shè)，適度超前開展配套電網(wǎng)工程建設(shè)，保障具備并網(wǎng)條件的風電、光伏發(fā)電項目及時并網(wǎng)、分批并網(wǎng)，到2025年，新能源和可再生能源發(fā)電并網(wǎng)規(guī)模達到1億千瓦。完善適應高比例新能源的電力市場規(guī)則體系，健全綠電綠證市場機制，優(yōu)化交易組織方式，實現(xiàn)綠電綠證交易常態(tài)化開市。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司）

七、推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級

（一）培育特色主導產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，進一步明確主導產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)有布局、小產(chǎn)業(yè)有特色的園區(qū)生態(tài)圈。制定主導產(chǎn)業(yè)集中度標準、評價、考核體系，引導各產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快集聚專業(yè)化優(yōu)勢明顯、分工協(xié)作緊密的配套企業(yè)，培育一批產(chǎn)值過50億元的中小微企業(yè)特色專業(yè)園區(qū)、過百億元的縣域特色專業(yè)園區(qū)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省科技廳）

（二）做強公共服務平臺。支持園區(qū)主體整合企業(yè)共性需求，打造一批國家級和省級中小企業(yè)公共服務示范平臺，提升信息服務、市場開拓、管理咨詢等公共資源共享水平。完善大型科學儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)，加大創(chuàng)新券推廣力度，推動科技設(shè)施共享共用。構(gòu)建全省質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務平臺體系，提供標準、計量、檢驗檢測、認證認可、質(zhì)量管理、品牌建設(shè)等綜合服務。建立園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目融資需求庫，積極對接金融機構(gòu)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金，拓寬企業(yè)融資渠道。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局）

（三）提升招商引資水平。舉辦跨國公司領(lǐng)導人青島峰會、儒商大會等重大經(jīng)貿(mào)活動，建立“產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜”，“一鏈一策”創(chuàng)新“雙招雙引”全過程服務體系，對招引的重大項目、優(yōu)質(zhì)項目給予政策優(yōu)先支持，推動更多大項目好項目落戶開發(fā)區(qū)。建立省級招引信息服務平臺，統(tǒng)一發(fā)布招引需求信息，常態(tài)化組織舉辦招引推介活動。建立完善總部經(jīng)濟政策支持和服務管理體系，成立總部經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)盟，吸引更多總部企業(yè)（機構(gòu)）落戶山東。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務廳）

（四）深化體制機制改革。深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，健全完善開發(fā)區(qū)評價體系，支持合理擴區(qū)升級和差異化高質(zhì)量發(fā)展。開展“畝產(chǎn)效益”綜合評價，發(fā)布領(lǐng)跑者和企業(yè)名單，在產(chǎn)業(yè)政策、要素配置等方面給予支持。修訂化工園區(qū)管理辦法，優(yōu)化考核體系，支持園區(qū)合規(guī)拓展發(fā)展空間。（牽頭單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

八、打造一流營商環(huán)境

（一）打造智能高效的政務環(huán)境。修訂完善政務服務事項基本目錄、實施清單、辦事指南，2023年年底前完成全部政務服務事項標準化提升。持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”改革，綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，打造一批主動提醒、靜默認證、免申即享、智能審批等服務場景。優(yōu)化企業(yè)和項目幫代辦服務，鼓勵各地組建專業(yè)服務團隊，打造主動對接、精準定制、全程跟蹤的全鏈條全周期服務體系。（牽頭單位：省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局）

（二）打造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。落實市場準入負面清單，開展準入壁壘排查清理，堅決廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，全面建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境。以國家要素市場化配置綜合改革試點為抓手，承接好土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等方面中央授權(quán)改革事項，大力提高要素協(xié)同配置效率。加快公共信用信息歸集整合、共享應用，支持金融機構(gòu)、信用服務機構(gòu)等創(chuàng)新拓展業(yè)務領(lǐng)域，促進信用數(shù)據(jù)要素賦能實體經(jīng)濟。提升全面質(zhì)量管理水平，力爭到2025年，“好品山東”品牌企業(yè)首席質(zhì)量官聘任率達到100%，省級重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)首席質(zhì)量官聘任率達到60%以上，推行卓越績效模式企業(yè)新增500家以上。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、人民銀行濟南分行）

（三）打造公平公正的法治環(huán)境。完善優(yōu)化法治環(huán)境工作協(xié)調(diào)機制，健全市場公平競爭法規(guī)規(guī)章，強化反壟斷和反不正當競爭工作，嚴厲查處仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當競爭行為。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)專項行動，實施馳名商標、地理標志保護產(chǎn)品、地理標志商標線上侵權(quán)線索智能監(jiān)測項目。加強信用體系建設(shè)，健全守信激勵和失信懲戒機制，幫助市場主體改善信用現(xiàn)狀，優(yōu)化市場環(huán)境。出臺貫徹落實行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的若干措施，組織各級行政執(zhí)法單位發(fā)布行政裁量權(quán)基準，將不予處罰、免予處罰、減輕處罰等全面納入基準。開展規(guī)范涉企行政檢查工作試點，著力解決隨意執(zhí)法、重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題。不斷完善現(xiàn)代公共法律服務體系，優(yōu)化公共法律服務供給。（牽頭單位：省委依法治省辦、省司法廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）

九、政策保障

（一）加力支持企業(yè)創(chuàng)新。

1.根據(jù)國家統(tǒng)一部署，企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，自2023年1月1日起，再按照實際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，自2023年1月1日起，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。（牽頭單位：省稅務局、省財政廳）

2.建立完善科技型企業(yè)研發(fā)投入補助機制，符合條件的年銷售收入2億元以上企業(yè)，對其較上年度新增享受研發(fā)費用加計扣除費用部分，按一定比例給予補助；年銷售收入2億元（含）以下企業(yè)，對其當年享受研發(fā)費用加計扣除費用總額，按一定比例給予補助。補助比例最高5%，單個企業(yè)年度最高補助500萬元。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳）

3.落實企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)出資給非營利性科學技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學校和政府性自然科學基金用于基礎(chǔ)研究的支出，在計算應納稅所得額時可按實際發(fā)生額在稅前扣除，并可按100%在稅前加計扣除。（牽頭單位：省稅務局、省財政廳）

4.充分發(fā)揮國有企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，對省屬企業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)生的費用性研發(fā)支出,在確認考核指標完成值時，全額視同實現(xiàn)效益予以加回；國有科技型企業(yè)可按照相關(guān)規(guī)定，采取股權(quán)出售、股權(quán)獎勵、股權(quán)期權(quán)、項目收益分紅和崗位分紅等方式開展股權(quán)和分紅激勵，對企業(yè)給予科研人員符合條件的股權(quán)獎勵，依法享受分期或遞延繳納個人所得稅政策。（牽頭單位：省國資委、省稅務局）

5.加大中小微企業(yè)升級高新技術(shù)企業(yè)支持力度，對首次通過高新技術(shù)企業(yè)認定的中小微企業(yè)給予10萬元補助；對屬于集成電路、氫能領(lǐng)域且首次通過高新技術(shù)企業(yè)認定的中小微企業(yè)給予15萬元補助。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳）

6.在省級“創(chuàng)新服務券”中增加支持“專精特新”企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對“專精特新”企業(yè)開展的轉(zhuǎn)型咨詢、診斷評估、上云用數(shù)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務業(yè)務給予補貼，兌付比例不超過業(yè)務金額的30%，服務券額度最高10萬元。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

7.支持企業(yè)提升基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，加力培育高技能人才，支持實施一批新舊動能轉(zhuǎn)換公共實訓項目，省級財政對評選確定的公共實訓項目，根據(jù)項目建設(shè)資金需求、效益發(fā)揮等情況，給予每個項目最高30萬元補助；項目實施完成后，對績效評價等次為優(yōu)秀的公共實訓項目，每個給予最高30萬元獎勵。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

8.依托大型科學儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)，引導高校、科研院所及大型企業(yè)等，向中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客團隊開放共享科研儀器設(shè)備，提供研究開發(fā)服務和檢驗檢測服務。對符合條件且服務制度健全、提供服務量大、用戶評價高、綜合效益突出的供給方，按其上年度實際服務創(chuàng)新券總額的10%-30%給予獎勵補助，同一供給方每年最高補助200萬元。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳）

9.符合條件的創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個人，采取股權(quán)投資方式直接投資于初創(chuàng)科技型企業(yè)滿2年的，依據(jù)國家規(guī)定，可按投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當年抵扣應納稅所得額；當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。（牽頭單位：省稅務局、省發(fā)展改革委）

10.完善科技型中小企業(yè)貸款貼息支持機制，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，對納入山東省科技成果轉(zhuǎn)化貸款風險補償備案并按時還本付息的企業(yè)，可任選一筆備案貸款按實際支付利息的40%給予一次性貼息支持，單個企業(yè)最高貼息50萬元。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳）

11.加大對科創(chuàng)企業(yè)融資支持力度，將再貼現(xiàn)科創(chuàng)引導額度由50億元增加至80億元，支持金融機構(gòu)為山東省內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)簽發(fā)、承兌或持有的票據(jù)辦理貼現(xiàn)。（牽頭單位：人民銀行濟南分行、省科技廳）

12.對符合條件的中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，按照貸款合同簽訂日的上個月一年期貸款市場報價利率（LPR）60%標準給予貼息支持，單個企業(yè)每年最高貼息50萬元，提升企業(yè)融資可得性和惠及面。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省財政廳、人民銀行濟南分行）

13.實施知識產(chǎn)權(quán)保護綜合補助，對16市專利保險扶持、知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)創(chuàng)建、地理標志專用標志推廣、重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護、涉外風險防控體系建設(shè)等情況綜合評定，每年分三檔給予獎補支持，推動知識產(chǎn)權(quán)保護能力全面提升。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省財政廳）

14.全面落實技術(shù)轉(zhuǎn)讓等稅收優(yōu)惠政策，對納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務，免征增值稅。居民企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。（牽頭單位：省稅務局）

15.開展專利開放許可試點，支持企業(yè)、高校院所等專利權(quán)人，篩選有市場化前景、應用廣泛、實用性強的專利技術(shù)，實施專利技術(shù)免費或低成本“一對多”開放許可，降低中小企業(yè)專利技術(shù)獲取門檻和交易成本。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局）

16.修訂（遴選）發(fā)布年度首臺（套）技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次高端軟件推廣應用指導目錄，招標時對相關(guān)產(chǎn)品納入推廣應用指導目錄之日起3年內(nèi)，視同已具備相應工程或者銷售業(yè)績，招標單位不得超出招標項目實際需要設(shè)置評價標準、技術(shù)參數(shù)等。招標活動允許招標單位推薦3個以上品牌的，應至少有1項首臺（套）產(chǎn)品，省推廣應用指導目錄中沒有相關(guān)產(chǎn)品的除外。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

17.加大政府采購支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新力度，對于重大技術(shù)裝備等省政府確定的重點領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品采購，視同緊急采購。提高政府采購中科技型中小企業(yè)合同預付款比例，原則上不低于合同金額的30%。（牽頭單位：省財政廳）

18.開展高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)政府采購合同信用融資“政采貸”，符合條件的企業(yè)憑政府采購中標通知書及政府采購合同，可直接向合作銀行申請貸款。（牽頭單位：省財政廳、人民銀行濟南分行）

19.建立省市縣三級人才卡協(xié)同服務企業(yè)優(yōu)秀人才工作機制，對“十強”產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈上企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)引進的急需緊缺人才，采取“即來即發(fā)、即發(fā)即享”方式分級發(fā)放人才卡，納入子女入學、醫(yī)療保健、住房保障等政策優(yōu)享范圍，增強企業(yè)引育優(yōu)秀人才能力。（牽頭單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳）

（二）加大助企解難力度。

20.根據(jù)國家統(tǒng)一部署，自2023年1月1日至2024年12月31日，對小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對個體工商戶年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，減半征收個人所得稅。（牽頭單位：省稅務局、省財政廳）

21.對增值稅小規(guī)模納稅人，暫免征收2023年二季度房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（牽頭單位：省財政廳、省稅務局）

22.根據(jù)國家統(tǒng)一部署，自2023年1月1日起至2027年12月31日，對物流企業(yè)自有（包括自用和出租）或承租的大宗商品倉儲設(shè)施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。物流企業(yè)辦公、生活區(qū)用地及其他非直接用于大宗商品倉儲的土地，不屬于減稅范圍。（牽頭單位：省稅務局、省財政廳）

23.根據(jù)國家統(tǒng)一部署，自2023年5月1日起至2024年年底，繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率政策。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省稅務局、省財政廳）

24.根據(jù)國家統(tǒng)一部署，自2023年1月1日起至2027年12月31日，延續(xù)實施殘疾人就業(yè)保障金分檔減繳政策。用人單位安排殘疾人就業(yè)比例達到1%（含）以上、但未達到1.5%的，按規(guī)定應繳費額的50%繳納殘疾人就業(yè)保障金；用人單位安排殘疾人就業(yè)比例在1%以下的，按規(guī)定應繳費額的90%繳納殘疾人就業(yè)保障金。在職職工人數(shù)在30人（含）以下的企業(yè)，繼續(xù)免征殘疾人就業(yè)保障金。（牽頭單位：省財政廳、省稅務局、省殘聯(lián)）

25.支持培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，圍繞集群綜合實力、創(chuàng)新活力、數(shù)字化水平、綠色低碳質(zhì)效、開放合作程度、治理服務能力等進行綜合評價，對評價結(jié)果居前10位的，省級財政分別給予最高100萬元一次性獎勵。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

26.支持對商業(yè)綜合體內(nèi)限額以上商戶培育，對符合條件的前三季度限上企業(yè)銷售額排前10位的商業(yè)綜合體，根據(jù)新增納統(tǒng)單位數(shù)量進行獎補。其中，新增納統(tǒng)單位15家（含）以上的，每個綜合體補助100萬元；新增10（含）－15家的，每個綜合體補助50萬元；新增5（含）－10家的，每個綜合體補助30萬元。（牽頭單位：省商務廳、省財政廳）

27.支持舉辦車展擴大汽車銷售，對符合條件的4至10月份銷售額前10位的汽車展銷活動，給予參展企業(yè)相關(guān)費用補助。其中，銷售額超15億元（含）的，每個活動支持200萬元；銷售額10（含）-15億元的，每個活動支持100萬元；銷售額5（含）-10億元的，每個活動支持50萬元，用于補貼汽車銷售企業(yè)參展場地費、搭建費用等實際支付費用。鼓勵各市制定具有本地特色的支持汽車銷售企業(yè)參展政策。（牽頭單位：省商務廳、省財政廳）

28.引導2023年納入碳減排支持工具范圍的地方法人金融機構(gòu)，加大對清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等碳減排重點領(lǐng)域的優(yōu)惠利率貸款投放力度，對其發(fā)放的符合條件貸款，按貸款本金60%提供低利率的再貸款支持。（牽頭單位：人民銀行濟南分行）

29.開展“齊心魯力·助企惠商”專項行動，聚焦外貿(mào)、制造業(yè)、文旅、交通物流等重點領(lǐng)域，篩選一批正常經(jīng)營、信用良好的小微企業(yè)和個體工商戶，建立“白名單”制度，強化融資支持，年內(nèi)新增普惠小微貸款2500億元以上。（牽頭單位：人民銀行濟南分行、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局）

30.定期發(fā)布工業(yè)經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)急需工種、市場緊缺職業(yè)，建立山東省補貼性職業(yè)技能培訓項目指導目錄，通過職業(yè)技能培訓、企業(yè)“師帶徒”等形式，每年組織不少于10萬人次產(chǎn)業(yè)工人技能提升。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）

31.對符合國家外資相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，年度新增投資總額不低于5000萬美元，且年度以現(xiàn)金形式繳付不低于1000萬美元注冊資本的重點外資項目予以要素保障。符合條件的項目可依照相關(guān)規(guī)定申請使用省級收儲的能耗指標，對全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有明顯帶動作用的重大項目，按照基準價格給予20%優(yōu)惠；確需新增建設(shè)用地的由省級依法統(tǒng)一安排用地指標；指導各市依法統(tǒng)籌使用市域內(nèi)污染物排放總量指標，對項目優(yōu)先保障，可實行污染物削減量預支，削減預支方案應在項目投產(chǎn)前落實到位。（牽頭單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

32.實行重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地容缺審查，對暫未獲批使用林地許可、暫未落實耕地占補平衡、暫未取得占用生態(tài)紅線不可避讓論證意見等要件的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，在同步推進相關(guān)審批手續(xù)辦理并確保在報省政府審批或?qū)彶榍巴瓿傻那闆r下，可容缺受理，先行開展用地審查。（牽頭單位：省自然資源廳）

33.優(yōu)化項目環(huán)評審批制度，推進環(huán)評審批試行承諾制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)實際推進環(huán)評打捆審批落實落地。產(chǎn)業(yè)園區(qū)需編制年度跟蹤監(jiān)測報告并向社會公開，供入園企業(yè)免費使用。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

34.強化項目建設(shè)的資源要素保障，對“兩高”行業(yè)的新建項目，嚴格執(zhí)行能耗等量替代原則；對萬元GDP能耗水平高于全省平均水平的項目，審慎決策、嚴格管控，加強能耗消耗指標管理；對能耗、能效達到全國先進水平的項目，支持加快建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

35.推進“信用山東”建設(shè)，開展“優(yōu)化法治營商環(huán)境助力企業(yè)信用修復”專項行動和“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為專項治理，對雖有失信記錄但有發(fā)展前景、有履行意愿的企業(yè)，積極促成當事主體達成執(zhí)行和解協(xié)議，根據(jù)履行情況協(xié)調(diào)移出失信名單，幫助市場主體改善信用狀況。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

36.組織開展第三方服務規(guī)范使用行動，全面清理不合規(guī)的委托服務行為，梳理法定應當委托第三方服務的事項清單，不在清單內(nèi)的事項，不得委托第三方提供服務；加強第三方信用監(jiān)管，對存在弄虛作假、出具虛假報告、違規(guī)收費、擾亂市場等違法違規(guī)行為的第三方，由行業(yè)主管部門依法進行認定或作出處罰，依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

以上36項政策，作為“穩(wěn)中向好、進中提質(zhì)”政策清單（第三批），未明確政策實施起止時限的，自公布之日起實施，牽頭單位同步出臺配套細則，全力抓好各項政策措施落地落實，后續(xù)根據(jù)國家政策安排和實施評估情況動態(tài)調(diào)整。

省政府有關(guān)部門要切實扛牢支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大責任，對照職責分工，明確各領(lǐng)域目標任務，細化制定落實舉措，跟蹤推動重點工作和政策措施落地達效，及時研究新情況、解決新問題，完善體制機制，凝聚發(fā)展合力，加快促進實體經(jīng)濟提質(zhì)增效，塑成高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。