一、起草背景

芝罘區(qū)堅決落實習近平總書記關于加強應急管理和防災減災救災工作等重要指示精神，加強應急預案體系編制工作，應急預案體系建設已由“從無到有”進入“從有到優(yōu)”的新階段，面對越來越嚴峻復雜的安全生產形勢，芝罘區(qū)將提升應急預案質量作為工作重點，推動應急管理水平不斷提高。針對早期應急預案體系功能定位、層級分類不夠明確，實用性、針對性不強，風險分析、能力評估不到位等問題，結合多年來區(qū)情區(qū)況和實際工作的總結，芝罘區(qū)人民政府組織各部門對煙臺市芝罘區(qū)地震應急預案等16個專項應急預案進行了修訂，各有關部門先后多次吸取了各相關單位提出的修改意見及建議，并邀請專家進行了評審，提升預案的科學性和執(zhí)行性，從而更好地應對各種突發(fā)事件和災害，保障人民的安全和社會穩(wěn)定發(fā)展。

二、決策依據(jù)

2022年9月13日煙臺市芝罘區(qū)人民政府印發(fā)了《煙臺市芝罘區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》（煙政發(fā)〔2022〕5號），根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國消防法》《自然災害救助條例》《地質災害防治條例》《植物檢疫條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《山東省安全生產條例》《山東省生產安全事故應急預案管理辦法》《煙臺市芝罘區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，對煙臺市芝罘區(qū)地震應急預案等16個專項應急預案進行了修訂。

三、出臺目的

進一步規(guī)范地震等自然災害和危險化學品生產安全事故等事故災難類突發(fā)事件應急管理工作，完善應急救援體系，增強自然災害和事故災難預防和處置能力，最大限度降低和減少自然災害、事故災難造成的人民生命、財產損失。

四、主要內容

（一）《煙臺市芝罘區(qū)地震應急預案》本次修訂優(yōu)化了地震事件的分類。在分級標準研判指標中增加了地震烈度，在初判標準中，將一般地震災害由M≤5.0級調整為4.5級≤M≤5.0級。應急保障方面，調整了應急準備有關內容，對隊伍保障、指揮平臺保障、資金與物資保障、應急避難場所保障等內容進行了完善充實。

（二）《煙臺市芝罘區(qū)森林火災應急預案》本次修訂主要是針對森林火災發(fā)生后，明確各街道辦事處及區(qū)森防指各成員單位的工作職責，規(guī)范突發(fā)森林火災應急響應的啟動條件、工作程序和響應措施，形成權責清晰、程序規(guī)范、指揮有序、保障有力的突發(fā)事件應對工作機制。預案符合我區(qū)森林防滅火實際，具有針對性、指導性和可操作性。

（三）《煙臺市芝罘區(qū)海洋災害應急救援預案》主要針對海洋災害發(fā)生后，明確區(qū)政府成立芝罘區(qū)海洋災害應急救援指揮部、指揮部辦公室以及各成員單位的工作職責，明確海洋風暴潮、海浪、海冰、海嘯等四類海洋災害警報發(fā)布標準，為海洋災害應急救援工作提供重要的理論支撐。

（四）《煙臺市芝罘區(qū)自然災害救助應急預案》本次修訂增設了專家委員會，調整了成員單位及職責分工，優(yōu)化完善災害救助應急響應工作機制和措施，調整完善了災后救助和恢復重建機制；應急保障方面增加了醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障和治安維護等保障措施；增加了預案監(jiān)督管理機制，確保受災人員基本生活，最大限度保障人民群眾生命財產安全，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

（五）《煙臺市芝罘區(qū)突發(fā)地質災害應急救援預案》主要針對地質災害險情災情發(fā)生后，明確區(qū)政府成立區(qū)地質災害應急救援指揮部、指揮部辦公室以及各成員單位的工作職責，規(guī)范突發(fā)地質災害應急響應的啟動條件、工作程序和響應措施，為地質災害應急救援工作提供理論依據(jù)。

（六）《煙臺市芝罘區(qū)農業(yè)生物災害應急預案》是我區(qū)農作物病蟲害應急處置的應急預案，總體分為五大部分，預案明確了編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、組織體系、預測與預警、應急處置、恢復與重建、應急保障、監(jiān)督管理等工作內容，為我區(qū)農業(yè)生物災害應急處置工作提供了依據(jù)。

（七）《煙臺市芝罘區(qū)城區(qū)強降水（防汛）應急預案》本次修訂優(yōu)化了組織架構和各部門職責分工，進一步明確各部門工作職責。同時優(yōu)化工作程序，明確劃分四級預警以及響應級別，規(guī)范應急響應措施，進一步細化應急處置流程。

（八）《煙臺市芝罘區(qū)災害性降雪應急預案》是我區(qū)針對強降雪天氣的專項應急預案，總體明確五大方面內容，適用于應對強降雪天氣開展應急處置。明確了啟用預案的時間節(jié)點，卡實強降雪天氣發(fā)生前的應急隊伍、應急設備、應急物資、應急預測等準備工作，劃分了四級預警及響應級別，進一步規(guī)范了強降雪天氣災害發(fā)生時的應急響應程序，為我區(qū)應對極端天氣應急處置工作提供了理論依據(jù)。

（九）《煙臺市芝罘區(qū)冶金等工貿行業(yè)生產安全事故應急預案》為我區(qū)重新修訂的政府專項應急預案，總體分為十個部分，分別為總則、事故風險分析、應急救援隊伍、應急救援組織及職責、預測預警及信息報告、應急響應與處置、后期處置、保障措施、宣傳培訓和演戲、附則，為我區(qū)冶金等工貿行業(yè)生產事故應急處置工作提供了理論依據(jù)。

（十）《煙臺市芝罘區(qū)人防工程事故應急預案》本次修訂優(yōu)化了區(qū)人防工程事故指揮部成員單位組成，進一步細化了7個成員單位的職責任務，規(guī)范人防工程事故應急管理，完善應急救援體系，及時有效地處置人防工程事故，最大限度地減少事故發(fā)生所造成的人員傷亡、財產損失及社會影響，保障公眾的生命財產安全。

（十一）《煙臺市芝罘區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》是以我區(qū)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件為背景修訂的應急預案，指導我區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應對工作，明確事故發(fā)生后的組織架構、各工作組組成及工作職責，并根據(jù)事故可能造成的危害和影響，劃分了四級預警及響應級別，進一步規(guī)范了發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后采取應對措施，為保障我區(qū)生態(tài)環(huán)境安全提供了理論依據(jù)。

（十二）《煙臺市芝罘區(qū)重污染天氣應急預案》是我區(qū)為應對重污染天氣制定的專項預案，適用于煙臺市芝罘區(qū)行政區(qū)域內出現(xiàn)除沙塵天氣外的重污染天氣時的應急工作，分為總則、組織機構及職責、預警預報、應急響應、保障措施、信息發(fā)布、應急演練、預案管理、責任追究、附則共十部分內容，進一步明確應急響應程序和各部門工作職責，為我區(qū)重污染天氣應急響應工作提供理論依據(jù)。

（十三）《煙臺市芝罘區(qū)輻射事故應急預案》建立健全了我區(qū)輻射事故應急機制，提高應對輻射事故的應急反應能力，總體分為六大部分，明確了發(fā)生輻射事故處置依據(jù)，負責處置輻射事故組織機構、各成員單位職責分工以及發(fā)生輻射事故后應急響應機制，為保障我區(qū)輻射安全故應急處置工作提供了理論依據(jù)。

（十四）《煙臺市芝罘區(qū)城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件應急預案》本次修訂優(yōu)化了指揮體系和各單位職責分工，建立預警和預防機制，通過燃氣突發(fā)事件監(jiān)測報告分析處置制度和紅、橙、黃、藍四級預警來控制燃氣突發(fā)事態(tài)發(fā)展，根據(jù)事故發(fā)展視時啟動I、II、III、IV級應急響應程序，建立事故擴大報告協(xié)調機制，明確了應急響應流程、新聞發(fā)布、調查報告等內容，為減小城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件事故后果的處置工作提供了理論依據(jù)。

（十五）《煙臺市芝罘區(qū)火災事故應急預案》嚴格貫徹“預防為主，防消結合”的方針，明確事故發(fā)生后的組織架構與工作職責，規(guī)范了接警后火災事故應急響應與處置程序，同時針對后期處置及現(xiàn)場通信保障、裝備物資保障等內容制定針對措施。

（十六）《煙臺市芝罘區(qū)危險化學品生產安全事故應急預案》在本次修訂中細化了監(jiān)測預警、應急響應、后期處置與保障措施，共劃分橙色預警、黃色預警和藍色預警等三級預警，明確監(jiān)測預警的責任部門及職能部門的響應行動，各指揮部成員單位、相關專家、各專業(yè)救援隊伍趕赴現(xiàn)場開展應急救援工作。本次修訂在指揮部下設7個工作組，明確各工作組職責、牽頭部門及成員部門，做好危險化學品事故應急處置工作，保證危險化學品生產安全事故應急工作依法、科學、高效、有序進行，最大程度減少人員傷亡和財產損失。

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