煙臺市人民政府辦公室

印發(fā)關(guān)于推動經(jīng)濟首季良好開局的若干措施和關(guān)于促進一季度項目建設(shè)全面起勢的若干措施的通知

煙政辦發(fā)〔2023〕2號

各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

      《關(guān)于推動經(jīng)濟首季良好開局的若干措施》和《關(guān)于促進一季度項目建設(shè)全面起勢的若干措施》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

煙臺市人民政府辦公室

2023年1月8日

  （此件公開發(fā)布）

關(guān)于推動經(jīng)濟首季良好開局的若干措施

        為推動全市經(jīng)濟首季良好開局，助力全年經(jīng)濟“穩(wěn)中求進”，現(xiàn)制定以下措施。

        一、加大對重點項目工作的獎補力度。根據(jù)各區(qū)市一季度新開工項目數(shù)量、開工率以及完成投資數(shù)額、投資完成率等指標(biāo)，組織開展新開工項目擂臺賽，對表現(xiàn)突出的單位和個人在“重點項目謀劃建設(shè)先進集體和先進個人”獎項評選時優(yōu)先考慮。圍繞各區(qū)市固定資產(chǎn)投資項目推進、重點項目建設(shè)及謀劃爭取等方面開展季度考評，加大一季度項目增量指標(biāo)考評權(quán)重，對考評結(jié)果前五名區(qū)市獎勵500萬元—100萬元。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局）

        二、強化對企業(yè)的信用激勵。對一季度不停工的項目施工總承包單位、監(jiān)理單位，分別給予信用評價加30分、15分獎勵，優(yōu)先推薦給市級平臺公司、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，“政銀企”銀行成員單位給予重點扶持，實行非安全生產(chǎn)類容缺容錯監(jiān)管，減少執(zhí)法檢查頻次。對2月5日前實現(xiàn)開復(fù)工的施工總承包單位、監(jiān)理單位，分別給予信用評價加20分、10分獎勵，優(yōu)先推薦給市級平臺公司和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，“政銀企”銀行成員單位給予重點扶持。對2月28日前實現(xiàn)開復(fù)工的施工總承包單位、監(jiān)理單位，分別給予信用評價加10分、5分獎勵，“政銀企”銀行成員單位給予重點扶持。復(fù)工復(fù)產(chǎn)時間以“煙臺市智慧工地監(jiān)管平臺”完成復(fù)工審批時間為準(zhǔn)，每個施工總承包企業(yè)開復(fù)工信用激勵加分累計不超過80分，每個監(jiān)理企業(yè)開復(fù)工信用激勵加分累計不超過40分。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

        三、支持城建重點項目不停工、少停工、早復(fù)工。對于一季度城建重點項目開復(fù)工率達到40%以上的區(qū)市，城建重點項目綜合考核擇優(yōu)授予“流動紅旗獎”，優(yōu)先推薦省市級各類政策考核先進層次；一季度開復(fù)工率低于30%的，在相關(guān)政策和資金扶持上適當(dāng)扣減。簡化工地復(fù)工程序，通過“煙臺市智慧工地監(jiān)管平臺”進行線上復(fù)工審批和備案，對于符合安全生產(chǎn)條件的工地，當(dāng)天報審當(dāng)天批復(fù)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局）

        四、鼓勵企業(yè)春節(jié)期間穩(wěn)產(chǎn)擴產(chǎn)。指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)制定春節(jié)前后生產(chǎn)計劃，訂單較多、生產(chǎn)任務(wù)較重的企業(yè)可采取錯峰放假調(diào)休等形式，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)能和春節(jié)假期，調(diào)度增加一季度生產(chǎn)安排，提升產(chǎn)能利用水平。鼓勵企業(yè)采取發(fā)放留崗紅包、過年禮包、改善工作和生活條件等方式，引導(dǎo)企業(yè)員工、重點項目建設(shè)者自愿堅守崗位、就地過節(jié)。保障員工合法權(quán)益，春節(jié)期間安排員工正常工作的企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定支付工資和加班工資。推進集中整治拖欠農(nóng)民工工資問題專項行動，進一步加大對惡意欠薪行為的查處打擊力度。(責(zé)任單位：各區(qū)市政府、管委，市人力資源社會保障局)

        五、鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)增產(chǎn)增收。發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金作用，對1-2月份（即一季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)）營業(yè)收入增幅較快、增量較大的規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)給予一次性適當(dāng)獎勵。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局）

        六、加大援企穩(wěn)崗政策落實力度。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策至2023年4月30日，企業(yè)失業(yè)保險費率由1%降至0.7%，個人費率由0.5%降至0.3%。積極開展各類用工保障活動，組織“春風(fēng)行動”線上線下招聘200場，力爭一季度實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人、引進青年人才0.7萬人。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）

        七、加強春節(jié)前后助企幫扶工作。持續(xù)做深做實服務(wù)企業(yè)專員制度，提升常態(tài)化走訪服務(wù)力度，逐企梳理人才用工、要素保障、原料供應(yīng)、資金缺口等企業(yè)發(fā)展問題和訴求，用好“一個平臺受理、一個專班分辦、十個小組專辦”的問題解決閉環(huán)機制，及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，千方百計保障企業(yè)安心生產(chǎn)、穩(wěn)健發(fā)展。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

        八、強化對企業(yè)生產(chǎn)的保障。加強防疫物資供應(yīng)保障，支持企業(yè)加強防疫物資儲備，對一線上崗人員發(fā)放暖心醫(yī)療箱，提供解熱鎮(zhèn)痛藥、口罩、抗原試劑、消毒液等防疫物資，保障工作人員合理物資需求和就醫(yī)用藥。做好春節(jié)期間施工項目的建筑材料、民爆物品供應(yīng)及運輸和施工企業(yè)用水用電等協(xié)調(diào)服務(wù)保障，為項目春節(jié)期間連續(xù)施工創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：各區(qū)市政府、管委）

        九、支持外來務(wù)工人員節(jié)后加快返崗復(fù)工。加強與勞務(wù)輸出地的對接和協(xié)作，鼓勵企業(yè)采取提供客運包車、定制化運輸?shù)取包c對點”服務(wù)，組織廣大務(wù)工人員集體返煙返崗。企業(yè)所在區(qū)市政府（管委）結(jié)合實際自行制定返崗交通補貼操作方案，明確補貼范圍，落實資金保障，原則上按照實際包車費用的50%給予補貼，每家企業(yè)最高不超過10萬元。（責(zé)任單位：各區(qū)市政府、管委，市人力資源社會保障局）

        十、激活消費潛力。適時發(fā)放惠民消費券，鼓勵商家開展讓利促銷活動，春節(jié)等重要節(jié)日期間舉辦網(wǎng)上年貨節(jié)、美食節(jié)、鉅惠暖冬品質(zhì)購物節(jié)等促消費活動10場以上，增強消費市場信心和熱度。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

        各級各有關(guān)部門要強化政策執(zhí)行、落實的協(xié)同性、可操作性，確保政策措施發(fā)揮最大效應(yīng)，對上級另有規(guī)定的從其規(guī)定。

關(guān)于促進一季度項目建設(shè)全面起勢的若干措施

        為確保全市固定資產(chǎn)投資及重點項目建設(shè)順利開局、平穩(wěn)起步，現(xiàn)提出促進一季度項目建設(shè)全面起勢的若干措施。

        一、總體目標(biāo)

        1.到2023年3月底，全市500萬元以上固定資產(chǎn)投資項目確保完成投資1740億元以上，占年度目標(biāo)任務(wù)的35%左右；固定資產(chǎn)投資增速力爭達到8%以上。其中，省級重點項目完成投資體量居全省前兩位；市級重點項目中，新開工項目達到66個、占比超30%，一季度完成投資800億元以上、投資完成率達到30%以上。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各區(qū)市）

        二、加力提速項目建設(shè)

        2.開展重點項目集中開工和觀摩評比活動。滾動開展重點項目集中開工、觀摩評比等活動，在全市掀起“大抓項目、抓大項目”的熱潮。春節(jié)后，采取“市級主會場+區(qū)市分會場”形式，舉行全市重點項目集中開工活動，推動總投資1367億元的134個億元以上項目全部按期開工建設(shè)；組織開展高質(zhì)量發(fā)展觀摩活動，采取“實地觀摩+集中開會”的形式，對全市建成完工重大項目進行觀摩評比，激發(fā)各區(qū)市推動重點項目建設(shè)動力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各區(qū)市）

        3.加快重點項目啟動建設(shè)。逐月制定各區(qū)市重點項目開復(fù)工清單，加快落實項目建設(shè)條件，確保全市一季度省市級重點項目中，新開工項目的開工率達到30%以上；續(xù)建項目確保春節(jié)假期后一周內(nèi)全部復(fù)工。對無法完成開復(fù)工任務(wù)目標(biāo)的區(qū)市進行通報約談，并取消“重點項目謀劃建設(shè)先進集體”獎項評選資格。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各區(qū)市）

        4.嚴格平臺掛圖督戰(zhàn)。在全市篩選一批投資規(guī)模大、引領(lǐng)示范性強的重大產(chǎn)業(yè)項目，納入全市掛圖作戰(zhàn)平臺，實行“掛圖作戰(zhàn)”“藍黃紅”管理，逐個項目制定“進度圖”“保障圖”等具體推進方案，并細化分解到每月，對照節(jié)點、到點交賬。對制約重點項目按期推進的卡點堵點問題，實行問題閉環(huán)解決機制，逐項明確解決路徑、職責(zé)分工和時間節(jié)點，對未按期完成或推進不力的進行約談。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

        5.加大精準(zhǔn)核查力度。建立固定資產(chǎn)投資項目常態(tài)化核查機制，市發(fā)展改革部門聘請第三方造價評估機構(gòu)，采取抽查項目財務(wù)支出憑證、測算土建工程量投資、查驗設(shè)備安裝到位情況等方式，每月實地核實復(fù)查各區(qū)市上報的固定資產(chǎn)高投資項目工程進度和投資額度，嚴防項目數(shù)據(jù)弄虛作假，并由統(tǒng)計部門做好相關(guān)納統(tǒng)工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各區(qū)市）

        三、精準(zhǔn)有效保障項目順利推進

        6.全力消除疫情停工影響。實行疫情停工項目報告制度，對個別存在疫情影響的項目，各責(zé)任單位要第一時間靠上，采取精準(zhǔn)有效措施，“缺什么補什么”，解決防疫物資調(diào)配、員工返崗、物資運輸?shù)葐栴}，符合冬季施工條件的項目不得因疫情原因停工停建。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各區(qū)市）

        7.全面落實項目建設(shè)要素保障。充分發(fā)揮要素保障創(chuàng)新工作聯(lián)席會議機制效能，大力推行“四證齊發(fā)”模式，努力做到“拿地即開工、竣工即驗收”；優(yōu)先配置新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)保障重點項目，積極推動省市重點項目預(yù)支土地指標(biāo)；協(xié)調(diào)相關(guān)金融機構(gòu)和有關(guān)部門單位，通過“重點項目”專場銀企對接會等形式拓寬重點項目融資渠道，加大信貸支持，夯實資金保障。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局等，各區(qū)市）

        8.充分發(fā)揮債券資金作用。用足用好首批地方政府專項債券資金，帶動形成更多實物工作量。首批債券資金支持項目由市發(fā)展改革委會同各區(qū)市制定，優(yōu)先安排在建項目和一季度新開工項目。項目論證不充分、前期工作不完善的項目，原則上不安排首批債券資金。3月底前，獲得首批債券資金支持的項目確保全部開復(fù)工建設(shè)，債券資金支出率不低于50%，上半年全部支出完畢。市發(fā)展改革委、市財政局對已發(fā)行債券項目進行現(xiàn)場督導(dǎo)，未按時開復(fù)工和未按時完成資金支出的，按程序?qū)Y金予以收回。各區(qū)市對項目開復(fù)工和債券資金支出完成時限進行承諾，對無法完成任務(wù)目標(biāo)的區(qū)市，在新一輪債券資金分配上對資金額度和項目數(shù)量予以核減。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局）

        9.保障項目施工進度。對省市縣重點項目建設(shè)涉及的渣土運輸車輛，可在白天特定時間段內(nèi)，按照規(guī)定運輸時間及路線，做好各項防護措施，由相關(guān)部門發(fā)放臨時通行證。對運輸車輛造成的輕微違法行為視情從輕處理。有關(guān)執(zhí)法部門負責(zé)協(xié)調(diào)解決重點項目施工過程中涉及城市管理方面的問題，重點項目存在超時施工擾民等情況的，對周邊無市民居住的，原則上不叫停施工；對有市民居住的，屬于可采取改正措施的，先行改正，事后再依規(guī)定作出處罰。（責(zé)任單位：市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局）

        10.保持項目建設(shè)連續(xù)性。對一季度不停工的省市級重點項目的施工總承包單位、監(jiān)理單位，分別給予信用評價加30分、15分獎勵，優(yōu)先推薦給市級平臺公司、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，“政銀企”銀行成員單位給予重點扶持，實行非安全生產(chǎn)類容缺容錯監(jiān)管，減少執(zhí)法檢查頻次。對2月5日前實現(xiàn)開復(fù)工的施工總承包單位、監(jiān)理單位，分別給予信用評價加20分、10分獎勵。對2月28日前實現(xiàn)開復(fù)工的施工總承包單位、監(jiān)理單位，分別給予信用評價加10分、5分獎勵。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

        11.強化施工人員力量保障。各項目責(zé)任單位要加強與勞務(wù)輸出地的對接和協(xié)作，鼓勵企業(yè)采取提供客運包車、定制化運輸?shù)取包c對點”“家到工地”服務(wù)，組織廣大務(wù)工人員集體返煙返崗。企業(yè)所在區(qū)市結(jié)合實際制定返崗交通補貼操作方案，明確補貼范圍，落實資金保障，原則上按照實際包車費用的50%給予補貼，每家企業(yè)最高不超過10萬元。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)市）

        四、加大獎補激勵力度

        12.加大一季度考評獎勵力度。繼續(xù)圍繞各區(qū)市固定資產(chǎn)投資項目推進、重點項目建設(shè)及謀劃爭取等方面開展季度考評，加大一季度項目增量指標(biāo)考評權(quán)重，對考評結(jié)果前五名區(qū)市獎勵500萬元—100萬元。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局）

        13.開展一季度項目開工擂臺賽。根據(jù)各區(qū)市一季度新開工項目數(shù)量、開工率以及完成投資數(shù)額、投資完成率等指標(biāo)，組織開展新開工項目擂臺賽，對表現(xiàn)突出的單位和個人在“重點項目謀劃建設(shè)先進集體和先進個人”獎項評選時優(yōu)先考慮。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局）