煙臺市芝罘區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)芝罘區(qū)“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃的通知

煙芝政辦字〔2022〕13號

各街道辦事處、園區(qū)管委，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《芝罘區(qū)“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

煙臺市芝罘區(qū)人民政府辦公室

2022年11月15日

（此件公開發(fā)布）

芝罘區(qū)“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃

根據(jù)《煙臺市“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》（煙政辦字〔2022〕1號）、《煙臺市芝罘區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)煙臺市芝罘區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（煙芝政發(fā)〔2021〕3號），結(jié)合我區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

“十三五”以來，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以維護(hù)和增進(jìn)人民群眾健康為宗旨，貫徹新時(shí)代衛(wèi)生與健康工作方針，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步完善以健康為中心的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，衛(wèi)生健康事業(yè)取得長足發(fā)展，“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)基本完成，人民群眾健康水平持續(xù)提高，為“十四五”時(shí)期繼續(xù)全面深化醫(yī)療健康事業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）“十三五”時(shí)期取得的成績。全區(qū)居民健康素質(zhì)持續(xù)改善，人均預(yù)期壽命達(dá)到81.14歲，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別降至1.12/10萬、2.08‰和2.08‰。主要健康指標(biāo)位居全省前列。

——健康芝罘建設(shè)加快推進(jìn)。印發(fā)《關(guān)于貫徹健康中國行動推進(jìn)健康芝罘建設(shè)的實(shí)施方案》，全區(qū)建成健康促進(jìn)示范機(jī)關(guān)26個(gè)，健康促進(jìn)示范醫(yī)院20個(gè)，健康促進(jìn)示范學(xué)校38個(gè)，健康示范社區(qū)79個(gè)，健康促進(jìn)示范企業(yè)19個(gè)，健康促進(jìn)示范家庭100個(gè)。深入開展愛國衛(wèi)生工作，調(diào)整完善芝罘區(qū)愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會，制定工作規(guī)則和職責(zé)分工，全區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生街道3個(gè)，省級衛(wèi)生街道6個(gè)。

——醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新實(shí)效。全面推開公立醫(yī)院綜合改革，鞏固完善基本藥物制度和醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管制度，“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療就醫(yī)新格局初步建立。公立醫(yī)院次均住院費(fèi)用增幅由2015年的22.3%下降至2020年的8.8%。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)保制度和大病保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式支付方式改革，“三醫(yī)聯(lián)動”取得新突破，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用醫(yī)保支付比例提高至75%，個(gè)人衛(wèi)生支出占總費(fèi)用比例下降至28%。

——重大疾病防控成效顯著。新冠肺炎疫情得到有效控制，建立了以區(qū)疾控中心為主導(dǎo)，二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)為支撐，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底的傳染病防控體系。健全公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)測機(jī)制，全區(qū)27家網(wǎng)絡(luò)直報(bào)單位、73家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全面構(gòu)筑“三級疫情網(wǎng)絡(luò)”。疾病預(yù)防控制中心、芝罘醫(yī)院、海港醫(yī)院、肺科醫(yī)院、婦幼保健院建成核酸檢測實(shí)驗(yàn)室，持續(xù)提升核酸檢測能力。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)院感防控，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)感染預(yù)防與控制工作機(jī)制、醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人（院長）抓院感工作規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)“四早、四集中”要求，將確診患者全部轉(zhuǎn)至市級定點(diǎn)醫(yī)院集中救治。扎實(shí)推進(jìn)國家免疫規(guī)劃工作，全區(qū)預(yù)防接種門診達(dá)到12處，數(shù)字化接種門診建設(shè)達(dá)到100%。肺結(jié)核等傳染病有效控制，高血壓、糖尿病等慢病防治到位，精神衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，在冊登記嚴(yán)重精神障礙患者實(shí)現(xiàn)免費(fèi)救治。

——醫(yī)療服務(wù)能力得到新提升。實(shí)施公立醫(yī)院提升工程，并納入事業(yè)單位績效考核，4個(gè)專業(yè)獲評市重點(diǎn)專業(yè)。建成新婦幼保健院，完成肺科醫(yī)院改擴(kuò)建。開展互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)試點(diǎn)工作，為居家行動不便人群上門提供專業(yè)護(hù)理服務(wù)，已完成143例“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理”。推進(jìn)基層衛(wèi)生服務(wù)能力提升，印發(fā)《關(guān)于加快提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的實(shí)施意見》。全面推進(jìn)芝罘區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力三年提升行動計(jì)劃，鳳凰臺、向陽、黃務(wù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動推薦標(biāo)準(zhǔn)，鳳凰臺、向陽、黃務(wù)、只楚社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心通過山東省社區(qū)醫(yī)院驗(yàn)收。成立芝罘區(qū)公衛(wèi)聯(lián)盟，組建210支家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)，共簽約35萬余人，全區(qū)0—6歲兒童、孕產(chǎn)婦規(guī)范管理率分別達(dá)到92.1%、92.5%，高血壓患者和糖尿病患者規(guī)范管理率達(dá)到68.9%和68.8%。榮獲“山東省慢性病綜合防控示范區(qū)”“山東省心理健康服務(wù)與精神障礙綜合防治示范區(qū)。

——中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展加速推進(jìn)。全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均能開展6種以上中醫(yī)適宜技術(shù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站均能提供4種以上中醫(yī)適宜技術(shù)。建成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)9個(gè)，實(shí)施省級基層中醫(yī)特色技術(shù)挖掘提升項(xiàng)目1個(gè)。鳳凰臺、向陽、黃務(wù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心被評為“山東省中醫(yī)藥文化建設(shè)示范單位”。鳳凰臺、黃務(wù)、通伸社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心被評為“省級中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”。新增芝罘醫(yī)院、南部中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、白石中醫(yī)院3處市級中醫(yī)適宜技術(shù)培訓(xùn)基地。

——醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)成為新舊動能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)培育的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。寶云頤養(yǎng)中心打造養(yǎng)老照護(hù)、中醫(yī)康復(fù)保健、居家康養(yǎng)服務(wù)模式，毓璜頂街道寶云二期項(xiàng)目6000平方米，床位200張，目前正在裝修，擬開展短期托養(yǎng)、日間照料、居家養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老、康復(fù)醫(yī)療等綜合服務(wù)。城發(fā)榆悅醫(yī)養(yǎng)中心與毓璜頂醫(yī)院搭建檢驗(yàn)、心電、影像等平臺，老人在養(yǎng)老院就能享受到三甲醫(yī)院的診療服務(wù)。山東鳳翔醫(yī)養(yǎng)健康園項(xiàng)目，床位200張，擬開展“醫(yī)護(hù)到家”服務(wù)；水發(fā)盛世項(xiàng)目近1萬平方米，床位256張，已完成裝修；新時(shí)代醫(yī)養(yǎng)中心項(xiàng)目3.7萬平方米，床位500張，正在裝修，打造集失智護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、智慧養(yǎng)老于一體的健康養(yǎng)老模式。全區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)17家，床位2100張。

——高層次人才隊(duì)伍培育壯大。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。聚焦“招才引智”，統(tǒng)籌做好衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員招聘及高層次人才引進(jìn)工作。五年來累計(jì)招聘各類醫(yī)療衛(wèi)生人才368名；順利通過衛(wèi)生（基層衛(wèi)生）正高、副高職稱評審105人；現(xiàn)有高級職稱164人，占衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的20.17％。

（二）存在的主要問題。一是醫(yī)療衛(wèi)生資源總量相對不足，人才資源尤其是基層人才資源缺乏問題突出，資源配置的結(jié)構(gòu)性問題持續(xù)存在，部分學(xué)科發(fā)展遲緩、實(shí)力滯后，建設(shè)內(nèi)涵不足。二是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有待持續(xù)推進(jìn)，公立醫(yī)院綜合改革有待深化，分級診療制度落實(shí)還不到位，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、人事薪酬制度、醫(yī)保支付方式等改革仍需加快。三是亟需構(gòu)建平急結(jié)合、科學(xué)高效、功能完善的公共衛(wèi)生體系，公共衛(wèi)生人員缺編空編問題嚴(yán)重，重醫(yī)療、輕預(yù)防的觀念和傾向依然存在，醫(yī)防協(xié)同機(jī)制有待進(jìn)一步完善。四是基層衛(wèi)生仍然是整個(gè)衛(wèi)生健康服務(wù)體系中的短板，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉力度不夠，基層醫(yī)療服務(wù)能力薄弱，中醫(yī)藥作用尚未得到充分發(fā)揮，需要持續(xù)加大投入力度。五是居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)扶持政策單一，服務(wù)項(xiàng)目不能滿足居家醫(yī)養(yǎng)服務(wù)需求。

（三）面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院提出“健康中國”建設(shè)戰(zhàn)略，樹立大衛(wèi)生、大健康理念，將衛(wèi)生與健康發(fā)展擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要位置，完善國民健康促進(jìn)政策，織牢國家公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)，《健康中國行動（2019-2030年）》圍繞疾病預(yù)防和健康促進(jìn)兩大核心，從政府、社會、個(gè)人（家庭）三個(gè)層面協(xié)同推進(jìn)組織實(shí)施15項(xiàng)重大行動。省委明確提出實(shí)現(xiàn)“健康強(qiáng)省”等“九個(gè)強(qiáng)省突破”目標(biāo)，衛(wèi)生健康工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的重要地位和重大責(zé)任更加顯現(xiàn)。我區(qū)衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展仍然面臨新的挑戰(zhàn)。一是人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出，生育率維持較低水平，老齡化進(jìn)程加速，需加快完善“一老一小”養(yǎng)老照護(hù)和普惠托育服務(wù)。二是職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境安全、食品安全、生活方式等多種影響健康因素相互交織，新發(fā)傳染病不斷出現(xiàn)，慢性非傳染性疾病負(fù)擔(dān)持續(xù)加重。三是醫(yī)療衛(wèi)生資源供需矛盾更加突出，迫切需要合理規(guī)劃有限的醫(yī)療衛(wèi)生資源，創(chuàng)新服務(wù)模式和管理方式，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求。突發(fā)新冠疫情給公共衛(wèi)生體系建設(shè)提出更高要求，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及預(yù)防型公共衛(wèi)生防疫體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新時(shí)代衛(wèi)生健康工作方針，以維護(hù)人民健康為中心，緊緊圍繞“突破芝罘”戰(zhàn)略部署，以打造整合型醫(yī)療服務(wù)體系為主線，以改革創(chuàng)新為動力，堅(jiān)持以促健康、轉(zhuǎn)模式、強(qiáng)基層、重保障為著力點(diǎn)，更加注重預(yù)防為主和風(fēng)險(xiǎn)防范、更加注重市域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和整合協(xié)作、更加注重提高品質(zhì)和促進(jìn)均衡，將健康融入所有政策，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，補(bǔ)短板、鍛長板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)，全方位全周期保障人民健康，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。　　

（二）總體目標(biāo)。推進(jìn)健康芝罘建設(shè)，穩(wěn)步提升人均預(yù)期壽命，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善。到2025年，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長的健康需求，全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活方式不斷普及，健康環(huán)境質(zhì)量不斷改善，重點(diǎn)人群健康狀況得到顯著改善，人均預(yù)期壽命達(dá)到82歲左右。

——持續(xù)完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源下沉，大幅提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，更好滿足人民群眾全方位全周期的健康需求。

——構(gòu)建平急結(jié)合、科學(xué)高效、功能完善的公共衛(wèi)生體系，顯著提高全區(qū)應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。

——完善以居民健康為中心的服務(wù)供給模式，加大中醫(yī)技術(shù)和中藥方法的使用，提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量，建立健全符合我區(qū)實(shí)際的分級診療制度。

——落實(shí)生育政策，完善生育支持政策短板，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，進(jìn)一步提高出生人口素質(zhì)，完善計(jì)劃生育家庭利益導(dǎo)向機(jī)制。

——促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展，建立醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體或共同體，加強(qiáng)建設(shè)智慧健康養(yǎng)老社區(qū)、基地和企業(yè)，拓展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。

——加快推進(jìn)基本醫(yī)療系統(tǒng)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)、家庭醫(yī)生簽約系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

表1主要發(fā)展指標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建完善公共衛(wèi)生體系，提高疾病風(fēng)險(xiǎn)防治能力

1.加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系及機(jī)制建設(shè)。在政策指導(dǎo)下完善組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立健全與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的新時(shí)代公共衛(wèi)生服務(wù)體系。改革完善公共衛(wèi)生法治保障體系，修改制定《芝罘區(qū)無償獻(xiàn)血管理辦法》等醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件。改革完善公共衛(wèi)生事件決策指揮體系，建立健全公共衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、上下聯(lián)動機(jī)制。改革完善公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警體系，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，健全多渠道監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提高實(shí)時(shí)分析、集中研判和早期監(jiān)測預(yù)警能力。改革完善公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控群防群治工作機(jī)制，不斷完善《芝罘區(qū)重大傳染病疫情應(yīng)急處置預(yù)案》《芝罘區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援預(yù)案》，明確不同階段的應(yīng)急響應(yīng)措施，提升應(yīng)急應(yīng)對能力。實(shí)施疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防范能力。落實(shí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，合理控制空編率，擴(kuò)充公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍，保障急需緊缺專業(yè)技術(shù)人員需求。到2025年，全面建成專業(yè)化、現(xiàn)代化的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，空編率降至5%以下，每千人口公共衛(wèi)生人員數(shù)達(dá)到0.85人。進(jìn)一步完善預(yù)防接種服務(wù)體系建設(shè)，數(shù)字化預(yù)防接種門診全覆蓋。智慧化預(yù)防接種門診建成3處，成人預(yù)防接種門診建成1處。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局；參與部門：區(qū)委編辦、區(qū)紅十字會、區(qū)司法局、區(qū)人力資源社會保障局）

2.創(chuàng)新公共衛(wèi)生服務(wù)供給方式。建立公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的公共衛(wèi)生服務(wù)供給協(xié)同機(jī)制、信息共享、互聯(lián)互通，推進(jìn)疾病防、治、管的整體融合發(fā)展。加強(qiáng)公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)醫(yī)師在公共衛(wèi)生服務(wù)供給中的策劃、引領(lǐng)、協(xié)同和反饋職能。完善政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制，鼓勵社會力量參與公共衛(wèi)生服務(wù)供給體系建設(shè)。優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染性疾病監(jiān)測哨點(diǎn)布局，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成基層哨點(diǎn)，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備CT和建設(shè)具備隔離條件的發(fā)熱診室。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局；參與部門：區(qū)財(cái)政局、區(qū)醫(yī)保局）

3.完善醫(yī)防融合工作機(jī)制。貫徹落實(shí)《關(guān)于健全完善公共衛(wèi)生體系的實(shí)施意見》，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、創(chuàng)新驅(qū)動、強(qiáng)化基層，著力補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)高效、功能完善的公共衛(wèi)生體系。建立“醫(yī)防融合”的疾病綜合防治體系，提升綜合醫(yī)院公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)，在二級綜合醫(yī)院和符合條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立發(fā)熱和腸道門診，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備配備，開發(fā)運(yùn)用與疾病監(jiān)測、癥狀監(jiān)測相銜接的智能化預(yù)檢分診系統(tǒng)。實(shí)施醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、疾控中心“三位一體”的疾病管理全程化模式，促進(jìn)整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生體系形成系統(tǒng)合力。明確專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，建立信息共享與互聯(lián)互通等協(xié)作機(jī)制。建立公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)測機(jī)制，發(fā)揮基層哨點(diǎn)作用，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)，將履行公共衛(wèi)生職責(zé)作為公立醫(yī)院改革的重要推進(jìn)內(nèi)容，二級公立醫(yī)院全部設(shè)置公共衛(wèi)生科，其他綜合性醫(yī)院及相關(guān)專科醫(yī)院要依托相關(guān)科室與專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)密切合作，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)一定的公共衛(wèi)生任務(wù)和對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。將醫(yī)生承擔(dān)的公共衛(wèi)生職責(zé)、履行方式、相關(guān)公共衛(wèi)生知識培訓(xùn)納入臨床醫(yī)生的入職教育和繼續(xù)教育體系。“十四五”期間設(shè)立基層首席公共衛(wèi)生醫(yī)師，為每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備1—2名專兼職公共衛(wèi)生醫(yī)師。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局；參與部門：區(qū)委編辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)醫(yī)保局）

4.強(qiáng)化公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援。健全科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療有效協(xié)同機(jī)制，建立分級、分層、分流的救治機(jī)制，鼓勵發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)據(jù)科學(xué)技術(shù)用于支撐突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警、監(jiān)測、溯源、防控、救治以及資源調(diào)配。加強(qiáng)重癥、呼吸、麻醉、感染等公共衛(wèi)生相關(guān)學(xué)科建設(shè)，提升綜合救治和多學(xué)科聯(lián)合診治水平。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防、治療、康復(fù)等方面的特色優(yōu)勢，建立健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中西醫(yī)協(xié)作機(jī)制。合理布局院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，院前急救服務(wù)半徑不超過5公里。在每3萬人口配置1輛救護(hù)車的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，在不超過國家規(guī)定配置數(shù)量的前提下，合理增加救護(hù)車數(shù)量，其中至少40%為負(fù)壓救護(hù)車。平均急救呼叫滿足率達(dá)到95%。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局；參與部門：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局）

5.健全完善衛(wèi)生應(yīng)急管理和物資保障體系。定期開展應(yīng)急演練，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動；將中醫(yī)藥防治舉措全面融入應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案，在適宜人群中推廣中醫(yī)治未病干預(yù)方案。將突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應(yīng)急物資納入應(yīng)急物資儲備目錄，按照日均消耗醫(yī)用物資上限不少于1個(gè)月進(jìn)行物資儲備，加強(qiáng)重大疾病和傳染病防治疫苗、藥品、試劑和醫(yī)用防護(hù)物資實(shí)物、生產(chǎn)能力和技術(shù)等儲備。健全重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，實(shí)施醫(yī)療保障、政府補(bǔ)助、醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免等綜合保障措施。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)醫(yī)保局；參與部門：區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)財(cái)政局）

6.改革完善公共衛(wèi)生教育培訓(xùn)體系。聯(lián)合地方高校和科研院所，充分發(fā)揮專業(yè)人員作用，打造急救培訓(xùn)基地，提高院前醫(yī)療急救專業(yè)人員和普通居民的急救能力，強(qiáng)調(diào)對培訓(xùn)合格考核及認(rèn)證機(jī)制的建立，提升公眾對常見公共衛(wèi)生事件自我防范知識知曉率。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局；參與部門：區(qū)人力資源社會保障局）

7.加強(qiáng)重大傳染病防控和慢病綜合防控。加大新冠肺炎、艾滋病、結(jié)核病、病毒性肝炎等傳染病防治力度，強(qiáng)化禽流感、狂犬病等人畜共患病源頭治理，甲、乙類傳染病發(fā)病率保持全國較低水平，完成第四輪國家艾滋病綜合防治示范區(qū)終期評估。鞏固提升慢病綜合防控示范區(qū)建設(shè)成果，不斷健全慢病監(jiān)測體系，全面開展住院傷害監(jiān)測工作。規(guī)范實(shí)施重點(diǎn)慢病危險(xiǎn)因素干預(yù)，實(shí)施早診早治，健全完善篩查與早診早治網(wǎng)絡(luò)，推動開展適齡人口高危人群早期篩查與隨訪，提高患者早期發(fā)現(xiàn)水平。加強(qiáng)高血壓、糖尿病規(guī)范管理和控制，探索開展血脂異常管理。逐步將癌癥、心腦血管疾病等重大慢病早診早治適宜技術(shù)納入診療常規(guī)。充分發(fā)揮醫(yī)保支持作用，強(qiáng)化心血管疾病、糖尿病、慢阻肺及癌癥等慢性疾病的防治，實(shí)施“三減控三高”項(xiàng)目（減鹽、減糖、減油，控制高血壓、高血糖、高血脂），引導(dǎo)餐飲單位積極采取控制油、鹽、糖使用量的措施，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工企業(yè)及餐飲單位落實(shí)“三減”措施，強(qiáng)化重點(diǎn)人群、高危人群和患者生活方式干預(yù)。到2025年，重大慢病過早死亡率降低到14%。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局；參與部門：各職能部門）

8.加強(qiáng)精神衛(wèi)生和心理健康促進(jìn)。完善社會心理服務(wù)體系，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制，逐步搭建社會心理服務(wù)平臺，開展心理健康評估及常見精神障礙早期篩查，加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理，完善臨床心理健康服務(wù)，開展心理危機(jī)干預(yù)和心理援助工作，加大對青少年、孕產(chǎn)婦、老年人、特殊家庭成員、高壓職業(yè)等抑郁癥防治重點(diǎn)人群干預(yù)力度，將心理健康服務(wù)融入社會治理體系、精神文明建設(shè)，基本形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，因矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等導(dǎo)致的極端案（事）件明顯下降。到2025年，嚴(yán)重精神障礙患者應(yīng)收盡收、應(yīng)管盡管、應(yīng)治盡治，管理率、治療率力爭超過90%，抑郁癥治療率大幅提高。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)委政法委；參與部門：區(qū)總工會、區(qū)教育和體育局）

專欄1公共衛(wèi)生體系建設(shè)項(xiàng)目

（二）全面推進(jìn)健康芝罘建設(shè)

9.推動將健康融入所有政策。充分保障公民的健康教育、公平獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、獲取健康信息、獲得緊急醫(yī)療救助等各種權(quán)利，推動衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模轿弧⑷芷诰S護(hù)人民健康。各部門各行業(yè)加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成促進(jìn)健康的合力，真正普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。加大健康知識傳播力度，建立健康知識和技能核心信息發(fā)布制度；制定并實(shí)施健康影響評估制度，對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、政策、工程項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的健康影響評估；建立政府主導(dǎo)、部門合作、全社會參與的全民健康素養(yǎng)促進(jìn)長效機(jī)制和工作體系。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局；參與部門：各職能部門）

10.高水平實(shí)施健康芝罘行動。制定健康芝罘行動監(jiān)測評估和考核方案，對主要指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施進(jìn)度、效果進(jìn)行年度監(jiān)測評估。做好健康知識普及行動、合理膳食行動、控?zé)熜袆印⑿睦斫】荡龠M(jìn)行動、健康環(huán)境促進(jìn)行動、婦幼健康促進(jìn)行動、職業(yè)健康保護(hù)行動、老年健康促進(jìn)行動、心腦血管疾病防治行動、癌癥防治行動、慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動、糖尿病防治行動、傳染病及地方病防控行動、全民健身行動、中小學(xué)健康促進(jìn)行動等15個(gè)專項(xiàng)行動。充分發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員作用，在診療過程中主動提供健康指導(dǎo)，二級醫(yī)院要組建健康科普隊(duì)伍，制定健康科普工作計(jì)劃，建設(shè)微博微信等新媒體健康科普平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)健康科普”。以推進(jìn)健康城市、健康社區(qū)建設(shè)和健康促進(jìn)示范區(qū)活動為抓手，普及健康生活方式，推進(jìn)合理膳食行動，廣泛開展全民健身，實(shí)施交通安全生命防護(hù)工程，開展?fàn)I養(yǎng)健康食堂（餐廳）建設(shè)試點(diǎn)。到2025年，建成國家級健康促進(jìn)縣（市、區(qū)），居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到30%以上。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局；參與部門：各職能部門）

11.維護(hù)環(huán)境健康與食品藥品安全。逐步建立環(huán)境與健康的調(diào)查、監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估制度，加強(qiáng)與群眾健康密切相關(guān)的飲用水、空氣、土壤等環(huán)境健康影響監(jiān)測與評價(jià)，加強(qiáng)傷害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，深入開展大氣、水、土壤污染防治。到2025年，城郊生活飲用水水質(zhì)監(jiān)測實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施交通安全生命防護(hù)工程。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估工作體系，深入推進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)研判，推進(jìn)合理膳食行動，形成合理膳食、適量運(yùn)動、戒煙限酒和心理平衡的健康生活方式。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局、市生態(tài)環(huán)境局芝罘分局；參與部門：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)市場監(jiān)管局）

12.深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。全面推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向社會健康管理轉(zhuǎn)變。健全區(qū)愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會辦公室運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，強(qiáng)化愛國衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)支撐。推進(jìn)健康城市和健康細(xì)胞建設(shè)，普及文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。加強(qiáng)公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，強(qiáng)化病媒生物防制，全面改善人居環(huán)境。加大控?zé)熜麄鹘逃Χ龋e極推進(jìn)無煙環(huán)境建設(shè)。到2025年，城市廁所全部達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)；建成各類健康細(xì)胞100個(gè)；全面無煙法規(guī)覆蓋人口比例超過60%。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局；參與部門：區(qū)愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會成員單位）

專欄2推進(jìn)健康芝罘建設(shè)專項(xiàng)行動

    （三）構(gòu)建全生命周期健康服務(wù)，積極應(yīng)對人口老齡化

      13.落實(shí)生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)，實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，促進(jìn)生育政策與經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，健全重大經(jīng)濟(jì)社會政策人口影響評估機(jī)制。完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，探索實(shí)施父母育兒假，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局；參與部門：區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)醫(yī)保局）

14.健全嬰幼兒發(fā)展政策。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，健全支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和早期發(fā)展的政策體系。加強(qiáng)對家庭照護(hù)和社區(qū)服務(wù)的支持指導(dǎo)，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園政策，積極發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵有條件的用人單位提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持企事業(yè)單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務(wù)，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)。推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提高保育保教質(zhì)量和水平。到2023年，全區(qū)普遍開展家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)，建成1處具有示范引領(lǐng)作用的嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)初步規(guī)范。到2025年，全區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策、供給和監(jiān)督管理體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局；參與部門：區(qū)教育和體育局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

15.提升婦幼健康服務(wù)水平。深入實(shí)施“婦幼健康促進(jìn)行動”，加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施母嬰安全行動提升計(jì)劃，落實(shí)母嬰安全五項(xiàng)制度，提升孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥聯(lián)合救治能力，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。加強(qiáng)生殖健康，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，為婦女兒童提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)化出生缺陷防治體系，統(tǒng)籌婚前、孕前健康檢查，推行婚姻登記與婚前孕前醫(yī)學(xué)檢查一站式服務(wù)模式，規(guī)范出生缺陷三級預(yù)防。實(shí)施健康兒童行動提升計(jì)劃，加強(qiáng)未成年人健康保障。擴(kuò)大適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查覆蓋面。實(shí)施艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播消除行動。區(qū)婦幼保健院達(dá)到二級甲等標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，全區(qū)0—6歲兒童實(shí)現(xiàn)眼保健及視力檢查全覆蓋；全區(qū)婦女常見病篩查率超過85%。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局；參與部門：區(qū)婦聯(lián)、區(qū)教育和體育局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、）

16.促進(jìn)青少年健康成長。通過家校社聯(lián)動，形成覆蓋校內(nèi)外的體育與健康教育體系，構(gòu)建并實(shí)施小初高相銜接的體育與健康課，加強(qiáng)中小學(xué)校醫(yī)、保健教師配備，完善學(xué)校衛(wèi)生室，開展常見傳染病預(yù)防和突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急教育，提高學(xué)生衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)。強(qiáng)化青少年近視、齲齒、肥胖等防控。到2025年，全區(qū)學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)良率達(dá)到60%左右，兒童青少年總體近視率力爭每年降低1個(gè)百分點(diǎn)。（牽頭部門：區(qū)教育和體育局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

17.完善老年健康服務(wù)體系。實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)老年人疾病預(yù)防、篩查和干預(yù)，持續(xù)提升老年人健康素養(yǎng)。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)、護(hù)理床位占比，探索建立居家護(hù)理服務(wù)模式，持續(xù)推進(jìn)居家醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)試點(diǎn)，為老年人尤其是失能失智老人提供康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)等延續(xù)性服務(wù)。探索建立安寧療護(hù)工作機(jī)制，建成2個(gè)安寧療護(hù)病區(qū)。持續(xù)實(shí)施“銀齡安康工程”，推進(jìn)鄰里互助智慧健康養(yǎng)老工作，創(chuàng)建老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)和老年友好社區(qū)，切實(shí)增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。到2025年，建立健全以健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)等為主的老年健康服務(wù)體系，二級綜合醫(yī)院規(guī)范設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到100%。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局；參與部門：區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)民政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)醫(yī)保局）

18.加強(qiáng)職業(yè)健康保護(hù)。用人單位落實(shí)主體責(zé)任，健全職業(yè)病防治管理體系，按規(guī)定設(shè)置職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)；開展職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作，及時(shí)、如實(shí)按規(guī)定向衛(wèi)生行政部門申報(bào)危害項(xiàng)目，接受監(jiān)督；按有關(guān)規(guī)定主動落實(shí)工作場所職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測和定期檢測與評價(jià)；對本單位勞動者進(jìn)行崗前和在崗期間定期職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和提升應(yīng)急處置能力培訓(xùn)。開展塵肺病防治成果提升行動。建立塵肺病發(fā)病用人單位分級管控機(jī)制，對接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病例所在的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控；提升塵肺病等職業(yè)病診治康復(fù)能力，加強(qiáng)救治救助社會保障。到2025年，工作場所職業(yè)病危害監(jiān)測因素監(jiān)測合格率達(dá)到85%，職業(yè)健康查體和診斷機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)上報(bào)率與及時(shí)率均達(dá)到100%。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局；參與部門：區(qū)總工會、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源社會保障局、）

19.加強(qiáng)特殊人群衛(wèi)生服務(wù)。進(jìn)一步完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)救助制度。進(jìn)一步加強(qiáng)輔助器具推廣和適配服務(wù)，建立殘疾人基本型輔助器具適配補(bǔ)貼制度。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導(dǎo)、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制，維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局；參與部門：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保局）

專欄3全生命周期健康保障項(xiàng)目

（四）推進(jìn)醫(yī)療資源提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局

20.進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療資源配置。推進(jìn)醫(yī)療資源共享和優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)容下沉，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)供給，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任。支持社會辦醫(yī)，落實(shí)非營利性社會辦醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇，支持社會辦醫(yī)院與公立醫(yī)院開展醫(yī)療業(yè)務(wù)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等合作。結(jié)合城市更新，推進(jìn)芝罘醫(yī)院原址改擴(kuò)建，完成煙臺海港醫(yī)院改擴(kuò)建。鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師開辦診所。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)人才隊(duì)伍，筑牢服務(wù)網(wǎng)底。穩(wěn)步擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋范圍，提高簽約服務(wù)質(zhì)量。到2025年，初步建成體系完整、布局合理、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作、運(yùn)行高效、富有韌性的優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局；參與部門：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)醫(yī)保局）

21.持續(xù)提升公立醫(yī)院服務(wù)能力。實(shí)施公立醫(yī)院三年提升工程，加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)公立醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化管理，在全面提升服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，做足“特色”的文章，重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專業(yè)數(shù)量逐步增加，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。強(qiáng)化醫(yī)院學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)、發(fā)展特色學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科、培育學(xué)科帶頭人、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，全面提升我區(qū)公立醫(yī)院綜合服務(wù)能力。到2025年，新增3—5個(gè)市級及以上重點(diǎn)學(xué)科或重點(diǎn)專業(yè)；醫(yī)療服務(wù)收入（不含藥品、耗材、檢查、化驗(yàn)收入）占公立醫(yī)院醫(yī)療收入的比例、公立醫(yī)院百元醫(yī)療收入的醫(yī)療支出（不含藥品收入）、公立醫(yī)院資產(chǎn)負(fù)債率、管理費(fèi)用占公立醫(yī)院業(yè)務(wù)支出的比例更趨合理、逐年優(yōu)化；公立醫(yī)院每門急診人次平均收費(fèi)水平增長比例、出院者平均醫(yī)藥費(fèi)用增長比例逐年下降；實(shí)現(xiàn)收支平衡或收大于支。芝罘醫(yī)院力爭達(dá)到綜合醫(yī)院三級乙等水平，區(qū)婦幼保健院、肺科醫(yī)院力爭達(dá)到二級甲等專科水平。針對重點(diǎn)病種，強(qiáng)化“外引內(nèi)聯(lián)”，加強(qiáng)與省市醫(yī)院、區(qū)域內(nèi)專科醫(yī)院等機(jī)構(gòu)在學(xué)科、人才、技術(shù)和管理等方面的合作，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平。做實(shí)做細(xì)醫(yī)院對口支援，加強(qiáng)派駐人員管理，開展整體成效評估，帶動提升區(qū)域整體服務(wù)能力。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局；參與部門：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)醫(yī)保局）

22.提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)全部達(dá)到國家基本標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到省提升標(biāo)準(zhǔn)和國家推薦標(biāo)準(zhǔn)占比分別不低于70%、20%。全面加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生服務(wù)能力和水平，到2025年，基層門診量占全區(qū)門診總量的50%以上。推動人才隊(duì)伍建設(shè)，到2025年，每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心打造1-2個(gè)特色科室。持續(xù)開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”、“社區(qū)醫(yī)院”試點(diǎn)建設(shè)，到2025年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中心常見病、多發(fā)病識別和診治達(dá)到50個(gè)病種。黃務(wù)、向陽社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”推薦標(biāo)準(zhǔn)，只楚社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到社區(qū)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。全面提升常見病、多發(fā)病診療能力，社區(qū)醫(yī)院和達(dá)到國家推薦標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心常見病、多發(fā)病識別和診治病種達(dá)到60種以上。新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心參照社區(qū)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。落實(shí)新建小區(qū)配套社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用房政策，嚴(yán)格驗(yàn)收程序，保障機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房。根據(jù)服務(wù)人口、服務(wù)半徑、周邊醫(yī)療資源配置等情況，合理增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，并實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站一體化管理。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局；參與部門：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)醫(yī)保局、芝罘規(guī)劃管理辦公室）

23.加強(qiáng)急救體系建設(shè)。建立完善政府主導(dǎo)、覆蓋城郊、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的院前醫(yī)療急救服務(wù)體系，探索建立政府與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理分擔(dān)的投入機(jī)制。在黃務(wù)社區(qū)衛(wèi)生服中心新設(shè)一所醫(yī)療急救站點(diǎn)。加強(qiáng)院前醫(yī)療急救人員崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)，在職稱評審、薪酬分配方面向院前急救人員適當(dāng)傾斜。加強(qiáng)院前急救與院內(nèi)急診的有序銜接，強(qiáng)化院前醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量控制管理。鼓勵、支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會急救醫(yī)療服務(wù)。到2025年，120呼救電話3分鐘出車率達(dá)到95%。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局；參與部門：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)人力資源社會保障局）

24.加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理控制。進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)院感防控，開展全員培訓(xùn)，加強(qiáng)重癥醫(yī)學(xué)科、新生兒科、血液透析室、老年病科、康復(fù)醫(yī)學(xué)科等重點(diǎn)部位管理，堅(jiān)決避免院內(nèi)交叉感染和感染暴發(fā)。推動各類醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全質(zhì)控工作體系，強(qiáng)化醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用監(jiān)管，促進(jìn)臨床合理用藥，提升醫(yī)療質(zhì)量安全水平。深入推進(jìn)“改善醫(yī)療服務(wù)行動計(jì)劃”，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)長效機(jī)制，切實(shí)改善群眾看病就醫(yī)體驗(yàn)。鞏固平安醫(yī)院建設(shè)成效，完善醫(yī)療糾紛處理體系，堅(jiān)決打擊醫(yī)鬧和傷醫(yī)事件，依法維護(hù)醫(yī)療秩序及醫(yī)務(wù)人員尊嚴(yán)和生命安全。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局；參與部門：區(qū)醫(yī)保局、市公安局芝罘分局）

25.積極發(fā)展智慧醫(yī)療。推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)流程，搭建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康咨詢、健康管理服務(wù)。創(chuàng)新智慧醫(yī)療發(fā)展平臺。建立“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”價(jià)格及醫(yī)保支付方式改革。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局；參與部門：區(qū)醫(yī)保局）

專欄4醫(yī)療服務(wù)重點(diǎn)提升項(xiàng)目

（五）持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

26.加快完善分級診療體系。完善各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位，科學(xué)建立分級診療病種目錄和轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)。建立健全上下級醫(yī)院、城市醫(yī)聯(lián)體之間轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)、工作機(jī)制，暢通慢性期、恢復(fù)期患者向下轉(zhuǎn)診通道。進(jìn)一步推進(jìn)緊密型城市醫(yī)聯(lián)體，推動責(zé)任清單和任務(wù)清單落地。統(tǒng)籌激活各級醫(yī)療資源，高度融合資源，運(yùn)營管理一盤棋，做到人員、業(yè)務(wù)、藥械、財(cái)務(wù)、信息和醫(yī)保支付管理“六統(tǒng)一”。完善基層機(jī)構(gòu)績效工資制度，細(xì)化“兩個(gè)允許”，統(tǒng)籌平衡基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)院績效工資水平的關(guān)系，合理確定績效工資總量和水平，基層機(jī)構(gòu)人員收入逐步達(dá)到縣級醫(yī)院同職級人員水平。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局；參與部門：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)醫(yī)保局）

27.推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。全面加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，落實(shí)公立醫(yī)院經(jīng)營管理自主權(quán)。加強(qiáng)臨床專科建設(shè)、推進(jìn)醫(yī)學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)模式創(chuàng)新、強(qiáng)化信息化建設(shè)，引導(dǎo)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。健全運(yùn)營管理體系、加強(qiáng)全面預(yù)算管理、完善內(nèi)部控制制度、健全績效評價(jià)機(jī)制，提升公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展新效能。改革人事管理制度、改革薪酬分配制度、健全醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)評價(jià)制度、深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革、深化醫(yī)保支付方式改革，激活公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展新動力。深入開展公立醫(yī)院綜合改革示范和績效評價(jià)工作，全面實(shí)施公立醫(yī)院績效考核，推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)績效考核，進(jìn)一步優(yōu)化評價(jià)考核指標(biāo)體系，建立以“維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)”為原則的考核和激勵機(jī)制。推進(jìn)人事薪酬制度改革。完善公立醫(yī)院薪酬總量核定、內(nèi)部績效考核和收入分配方法，建立健全人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、收入能升能降、市場化的選人用人機(jī)制。建立覆蓋診斷、治療、人力資源、財(cái)務(wù)、成本管理等全方面的現(xiàn)代化信息管理制度，推動醫(yī)院精細(xì)化管理。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局；參與部門：區(qū)委編辦、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源社會保障局）

28.強(qiáng)化“三醫(yī)聯(lián)動”和系統(tǒng)集成改革。持續(xù)深入推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動”系集成改革，完善高效有力的醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)體制和組織推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)定“控總量、騰空間、調(diào)結(jié)構(gòu)、保銜接、強(qiáng)監(jiān)管”改革路徑，發(fā)揮重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和典型地區(qū)對全局改革的示范、突破和帶動作用。建立健全普通門診費(fèi)用醫(yī)保統(tǒng)籌機(jī)制，提高門診慢性病醫(yī)療保障水平，逐步將門診醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍，改革職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，建立健全門診共濟(jì)保障機(jī)制。落實(shí)醫(yī)保總額預(yù)付、結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)政策，健全醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的協(xié)商談判機(jī)制，合理確定、動態(tài)調(diào)整醫(yī)保基金總額預(yù)算指標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，考核結(jié)果與預(yù)算額度掛鉤，進(jìn)一步完善異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算辦法。深化醫(yī)保支付方式改革，探索醫(yī)療服務(wù)與藥品分開支付。推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。醫(yī)療康復(fù)、慢性精神疾病等長期住院按床日付費(fèi)，門診特殊慢性病按人頭付費(fèi)。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和醫(yī)保支付政策，探索對緊密型醫(yī)聯(lián)體實(shí)行總額付費(fèi)，探索建立符合中醫(yī)藥服務(wù)特點(diǎn)的支付方式，健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推廣中醫(yī)優(yōu)勢病種按病種收付費(fèi)，在有條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)探索設(shè)立日間診療中心。進(jìn)一步完善短缺藥品監(jiān)測預(yù)警和分級應(yīng)對機(jī)制，全面貫徹落實(shí)國家基本藥物制度和政策，強(qiáng)化基本藥物主導(dǎo)地位，加快推動形成以基本藥物為主導(dǎo)的“1+X”用藥模式。建立醫(yī)聯(lián)體內(nèi)藥品調(diào)劑供應(yīng)使用機(jī)制，保證下轉(zhuǎn)至基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療患者的合理用藥。（牽頭部門：區(qū)醫(yī)保局；參與部門：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

專欄5醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革攻堅(jiān)項(xiàng)目

（六）加速推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展

29.健全完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建科學(xué)高效的中醫(yī)藥管理模式，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，普及基層中醫(yī)藥服務(wù)，積極構(gòu)建預(yù)防、治療、康復(fù)為一體的中醫(yī)藥特色服務(wù)體系。到2025年，建設(shè)市級中醫(yī)藥重點(diǎn)專科3個(gè)；芝罘醫(yī)院、肺科醫(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)藥科室設(shè)置比例達(dá)100%。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局；參與部門：區(qū)發(fā)展改革局）

30.拓展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展不同形式的合作，有條件的中醫(yī)醫(yī)院開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，開展老年病、慢性病防治和康復(fù)護(hù)理，為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局；參與部門：區(qū)民政局）

31.加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍和文化建設(shè)。實(shí)施中醫(yī)藥“三經(jīng)傳承”戰(zhàn)略與開放創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵轄區(qū)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請建設(shè)推廣示范基地。加大中醫(yī)藥高層次人才引育、選拔和傳承創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，完善師承教育模式，建設(shè)名中醫(yī)工作室，聯(lián)合國內(nèi)知名醫(yī)學(xué)研機(jī)構(gòu)，選派優(yōu)秀中青年骨干跟師培養(yǎng)。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化資源開發(fā)利用，加大中醫(yī)藥文化傳播力度，提升全區(qū)居民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)。統(tǒng)籌中醫(yī)藥文化對外交流、文化傳播和貿(mào)易。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化保護(hù)研究。支持山東中醫(yī)藥大學(xué)來區(qū)設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，提升芝罘區(qū)中醫(yī)藥臨床及科研水平。到2025年，爭創(chuàng)學(xué)科帶頭人1-2名，創(chuàng)建市級名中醫(yī)藥專家傳承工作室1個(gè)。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局；參與部門：區(qū)科技局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)文化和旅游局）

32.實(shí)施道地中藥材提升工程。引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)藥企業(yè)采購有質(zhì)量保證、可溯源的中藥材。加大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)支持力度，在資金、市場等方面給予扶持。鼓勵中藥生產(chǎn)企業(yè)研制道地藥材為主要原料的中藥新藥或者保健品。支持參與建設(shè)全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)貿(mào)易平臺和電子化商業(yè)物流交易平臺。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康局，參與部門：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科技局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局）

專欄6中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新項(xiàng)目

（七）推動醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

33.做大做強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)行生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈長制工作機(jī)制，圍繞八大細(xì)分領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。加速建設(shè)生命科學(xué)創(chuàng)新引領(lǐng)核心區(qū)、高端藥械集聚發(fā)展區(qū)、生命健康融合發(fā)展示范區(qū)、高端原料藥綠色承載區(qū)，構(gòu)建“1+3+X”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局。在支持研發(fā)創(chuàng)新、加速國際化進(jìn)程、強(qiáng)化醫(yī)保支持、建設(shè)專業(yè)化園區(qū)等方面制定扶持政策，支持醫(yī)養(yǎng)健康企業(yè)做大做強(qiáng)。積極推進(jìn)健康體育、健康文旅、健康食品發(fā)展，創(chuàng)建省級文旅康養(yǎng)示范基地。推出更多體醫(yī)融合試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入省體醫(yī)融合項(xiàng)目培育庫。加大營養(yǎng)保健食品和海洋健康食品的研發(fā)，建設(shè)健康食品城。積極爭創(chuàng)全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新引領(lǐng)縣（市、區(qū)），創(chuàng)新打造“1+2+3”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，以居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支持體系更加健全完善。到2025年，兩證齊全的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到20家、床位數(shù)2600張，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中醫(yī)護(hù)人員達(dá)到250人、養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)量達(dá)到300人，開展居家醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的公立醫(yī)院數(shù)量達(dá)到5家、占比62.5%；醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)力爭突破450億元，產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和創(chuàng)新能力大幅躍升。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局；參與部門：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科技局、區(qū)民政局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)體育中心）

專欄7壯大發(fā)展醫(yī)養(yǎng)藥健康產(chǎn)業(yè)集群

（八）進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管

34.健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察機(jī)制。開展部門聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合懲戒，進(jìn)一步完善職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督“雙隨機(jī)、一公開”抽查、量化分級監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督、信用監(jiān)督等多元化監(jiān)管方式。聚焦突出問題，強(qiáng)化綜合監(jiān)督執(zhí)法，打造“藍(lán)盾行動”執(zhí)法品牌，維護(hù)群眾生命健康安全。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法裝備和人員配備要求。進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、食源性疾病監(jiān)測，分析影響人群健康的食源性致病因素，對食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。開展衛(wèi)生健康基層食品安全試點(diǎn)工作。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局；參與部門：區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管聯(lián)席會議成員單位）

專欄8打造“健康芝罘，藍(lán)盾行動”衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法品牌

（九）加快推進(jìn)全民健康信息化建設(shè)

35.深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)。加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、電子健康卡、便民惠民服務(wù)平臺，推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)，推動5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)在“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)中的應(yīng)用。鼓勵建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，規(guī)范和優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)診療流程，為患者提供部分常見病和慢性病在線復(fù)診服務(wù)，提供“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理”服務(wù)。推進(jìn)“全流程”移動化智慧醫(yī)療建設(shè)，積極參與搭建煙臺市智慧醫(yī)療管理、智慧護(hù)理管理等各類應(yīng)用平臺，全面提升醫(yī)院管理、醫(yī)療護(hù)理水平。參與全市公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，將法定傳染病、慢性病、病媒生物監(jiān)測以及預(yù)防接種等公共衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)接入市全民健康信息平臺，實(shí)現(xiàn)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)警功能。“十四五”期間加強(qiáng)二級及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全面網(wǎng)上預(yù)約診療，推廣應(yīng)用居民電子健康卡，實(shí)現(xiàn)全區(qū)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診一卡通用、診療信息共享共用，有效推動基層醫(yī)療衛(wèi)生管理服務(wù)的信息化、便捷化。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局；參與部門：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)大數(shù)據(jù)局）

專欄9健康信息化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

（十）強(qiáng)基固本，促進(jìn)衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展

36.擴(kuò)充衛(wèi)生人力資源總量。加大人才招引力度，落實(shí)公立醫(yī)院用人自主權(quán)，完善基層全科醫(yī)生的訂單定向培養(yǎng)制度，補(bǔ)齊人力資源配置短板。合理核定衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制，編制配置向人員短缺嚴(yán)重的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及基層崗位傾斜，如公共衛(wèi)生、全科醫(yī)學(xué)等。到2025年，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到8.19人，每千人口注冊護(hù)士數(shù)達(dá)到8.33人，每千人口藥師（士）數(shù)達(dá)到0.54人，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到4人。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)委編辦、區(qū)人力資源社會保障局；參與部門：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教育和體育局）

37.加快衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新。深化“科衛(wèi)協(xié)同”機(jī)制，支持企業(yè)與高校院所聯(lián)合搭建人才培養(yǎng)和開放式科技創(chuàng)新平臺，推動高校院所人才與社會資本、技術(shù)成果的深度對接，打造衛(wèi)生與健康領(lǐng)域更多產(chǎn)學(xué)研深度融合、互利共贏發(fā)展的創(chuàng)新聯(lián)合體。強(qiáng)化對衛(wèi)生與健康創(chuàng)新創(chuàng)造的支持，落實(shí)人才政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，支持科研人員采取更加靈活的方式服務(wù)健康領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新和突破。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)科技局；參與部門：區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)市場監(jiān)管局）

38.推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全安全生產(chǎn)組織體系，全面提高醫(yī)院安全生產(chǎn)管理人員專業(yè)化水平。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任管理制度，開展安全生產(chǎn)常態(tài)化培訓(xùn)，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)管理信息化建設(shè)，全面提升安全生產(chǎn)能力。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局）

39.落實(shí)以政府投入為主導(dǎo)的衛(wèi)生健康財(cái)政保障機(jī)制。確保公共財(cái)政用于改善民生，發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。切實(shí)落實(shí)政府對公立醫(yī)院的投入政策，加大對公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、人才建設(shè)的投入力度，對資源短缺的學(xué)科、機(jī)構(gòu)在投入政策上予以適當(dāng)傾斜，補(bǔ)齊資源短板。（牽頭部門：區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)生健康局；參與部門：區(qū)發(fā)展和改革局）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系的重要性、緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立分工明確、配合密切的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，機(jī)構(gòu)編制、衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、人社、醫(yī)保、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管等部門合力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。本規(guī)劃項(xiàng)目列入政府工作目標(biāo)和考核內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮醫(yī)療衛(wèi)生人口發(fā)展需要。

（二）加強(qiáng)政策保障。進(jìn)一步完善政府衛(wèi)生投入機(jī)制，逐步提高政府衛(wèi)生健康投入占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重，使居民個(gè)人基本醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用負(fù)擔(dān)有效減輕。政府新增衛(wèi)生健康投入，重點(diǎn)用于支持公共衛(wèi)生、基層衛(wèi)生、綜合醫(yī)改、科研人才、智慧醫(yī)療建設(shè)。建立健全政府對衛(wèi)生健康事業(yè)投入的績效評價(jià)體系，提升政府投入績效，促進(jìn)政府投入達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。鼓勵社會資本參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立社會辦醫(yī)準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”制度，除了法律法規(guī)禁止的領(lǐng)域，都要依法向社會資本開放，促進(jìn)投資主體多元化、投資方式多樣化。加大政策創(chuàng)新力度，完善價(jià)格、財(cái)稅金融、醫(yī)保等方面配套政策，著力突破重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（三）營造良好環(huán)境。加強(qiáng)衛(wèi)生與健康法治建設(shè)，推動衛(wèi)生健康重點(diǎn)立法項(xiàng)目落實(shí)落地，健全依法決策機(jī)制，落實(shí)重大決策合法性審查制度。強(qiáng)化衛(wèi)生健康行風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)，大力宣傳系統(tǒng)中的道德模范、先進(jìn)人物和感人事跡，維護(hù)和提升行業(yè)的良好形象。推動醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公開服務(wù)信息，增強(qiáng)醫(yī)患雙方相互理解與信任。優(yōu)化醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)環(huán)境和條件，嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為。完善醫(yī)患糾紛調(diào)解機(jī)制，依法保護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，倡導(dǎo)形成尊重醫(yī)學(xué)科學(xué)、尊重醫(yī)務(wù)人員勞動的良好輿論氛圍。

（四）落實(shí)監(jiān)督評估。本規(guī)劃是我區(qū)“十四五”期間推進(jìn)衛(wèi)生與健康發(fā)展、加快現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)。健全規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)測評價(jià)體系，探索建立第三方評估機(jī)制，監(jiān)督重大項(xiàng)目的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，提高監(jiān)測評估的科學(xué)性和有效性。適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施中期評估，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的約束性，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

        

        

        

       

       

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