| 索引號: | 113706020042631151/2022-06428 | 主題分類: | 城鄉(xiāng)建設_環(huán)境保護 |
| 發(fā)文機關: | 煙臺市芝罘區(qū)人民政府 | 成文日期: | 2022-10-28 |
| 發(fā)布日期: | 2022-10-28 | 有效性: | 有效 |
| 關鍵詞: | “十四五”“生態(tài)環(huán)境保護”“規(guī)劃” | 統(tǒng)一登記號: | 無 |
煙臺市芝罘區(qū)人民政府關于印發(fā)芝罘區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知
煙臺市芝罘區(qū)人民政府
關于印發(fā)芝罘區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知
煙芝政字〔2022〕31 號
各街道辦事處、園區(qū)管委，區(qū)政府各部門，有關單位：
現(xiàn)將《芝罘區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
煙臺市芝罘區(qū)人民政府
2022年10月28日
（此件公開發(fā)布）
目 錄
第一章 全面開啟美麗芝罘建設新征程 .........................................6
第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護成效顯著 .......................................................6
第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護面臨形勢 .......................................................9
第三節(jié) 譜寫美麗芝罘建設新篇章 .................................................11
第二章 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量 建設生態(tài)優(yōu)美城區(qū) .................12
第一節(jié) 指導思想 .............................................................................12
第二節(jié) 基本原則 .............................................................................13
第三節(jié) 主要目標 .............................................................................14
第三章 深化“四減四增” 擘畫美麗芝罘......................................16
第一節(jié) 推動高質量發(fā)展 筑牢綠色根基 .......................................16
第二節(jié) 優(yōu)化產業(yè)結構和布局 .........................................................18
第三節(jié) 推動能源結構調整 .............................................................21
第四節(jié) 加快運輸結構調整 .............................................................22
第四章 加快實現(xiàn)碳達峰 推動高質量發(fā)展 .................................24
第一節(jié) 開展二氧化碳排放達峰行動 .............................................24
第二節(jié) 加強溫室氣體排放控制 .....................................................25
第三節(jié) 加快構建氣候適應型社會 .................................................27
第四節(jié) 增強應對氣候變化整體合力 .............................................27
第五章 深化協(xié)同控制 改善環(huán)境空氣質量 .................................29
第一節(jié) 加強多污染物協(xié)同控制 .....................................................29
第二節(jié) 強化固定源污染治理 .........................................................30
第三節(jié) 面源污染控制 .....................................................................30
第四節(jié) 移動源治理 .........................................................................31
第五節(jié) 重污染天氣應對 .................................................................32
第六章 強化三水統(tǒng)籌 提升水生態(tài)環(huán)境 .....................................33
第一節(jié) 強化水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理 .................................................33
第二節(jié) 持續(xù)污染防控 .....................................................................34
第三節(jié) 完善生態(tài)用水保障 .............................................................35
第四節(jié) 開展美麗河湖建設 .............................................................36
第七章 推進系統(tǒng)防治 加強土壤和地下水環(huán)境保護 .................38
第一節(jié) 協(xié)同防控土壤和地下水污染 .............................................38
第二節(jié) 推進土壤安全利用 .............................................................39
第八章 強化陸海統(tǒng)籌 改善海洋生態(tài)環(huán)境 .................................40
第一節(jié) 健全陸海統(tǒng)籌機制 .............................................................40
第二節(jié) 強化陸岸海污染協(xié)同治理 .................................................40
第三節(jié) 提升海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性 .................................................42
第九章 加強生態(tài)保護修復與監(jiān)管 維護生態(tài)安全 .....................44
第一節(jié) 守住自然生態(tài)安全底線 .....................................................44
第二節(jié) 加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復 .................................................45
第三節(jié) 加強生物多樣性保護 .........................................................46
第四節(jié) 實施生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估 .....................................47
第十章 加強風險防控 嚴守生態(tài)環(huán)境底線 .................................49
第一節(jié) 加強環(huán)境風險防控與應急保障體系建設 .........................49
第二節(jié) 加強危險廢物醫(yī)療廢物環(huán)境管理 .....................................50
第三節(jié) 核安全與輻射污染防治 .....................................................51
第四節(jié) 加大重金屬污染防治力度 .................................................51
第五節(jié) 重視新污染物治理 .............................................................52
第十一章 深化改革創(chuàng)新 提升生態(tài)環(huán)境治理效能 .....................54
第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境治理責任體系 .............................................54
第二節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境制度 .............................................................55
第三節(jié) 健全環(huán)境治理市場體系 .....................................................56
第四節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設 .....................................57
第五節(jié) 提升科技支撐能力 .............................................................58
第十二章 推動綠色發(fā)展 凝聚強大合力 .....................................60
第一節(jié) 增強全民生態(tài)意識 .............................................................60
第二節(jié) 踐行低碳生活 共建綠色家園 ...........................................60
第三節(jié) 大力倡導生態(tài)環(huán)境保護全民行動 .....................................61
第十三章 組織實施 .......................................................................62
第一節(jié) 強化組織領導 .....................................................................62
第二節(jié) 實施激勵政策 .....................................................................62
第三節(jié) 鍛造生態(tài)環(huán)保鐵軍 .............................................................63
第四節(jié) 嚴格評估考核 .....................................................................63
第五節(jié) 加強宣傳引導 .....................................................................63
第一章 全面開啟美麗芝罘建設新征程
“十四五”時期，是在打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的基礎上，向第二個百年奮斗目標進軍的開局起步時期，是生態(tài)文明建設進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期，也是芝罘區(qū)鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)成果、譜寫美麗芝罘建設新篇章的關鍵五年，生態(tài)環(huán)境保護工作將面臨重大機遇和挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護成效顯著
“十三五”期間，芝罘區(qū)以習近平生態(tài)文明思想為指導，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面貫徹黨中央、國務院、省、市關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，以改善環(huán)境質量為核心，全面打響污染防治攻堅戰(zhàn)，大力推進環(huán)境風險防范、生態(tài)保護修復、治理能力建設。隨著藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的深入開展，芝罘區(qū)生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成效，為“十四五”時期進一步推進生態(tài)環(huán)境保護工作奠定了堅實基礎。
大力推動經濟高質量發(fā)展。芝罘區(qū)按照全國、全省、全市生態(tài)環(huán)境保護會議精神，以更大的決心，更大的力度，推進高耗能行業(yè)限能和高質量發(fā)展，“四減四增”工作取得顯著成效。推動行業(yè)落后產能退出，對轄區(qū)內鑄造企業(yè)和磚瓦企業(yè)進行全面摸底，完成全部落后生產工藝裝備升級、淘汰工作；調整高耗能高排放產業(yè)結構布局，把節(jié)能擺在優(yōu)先位置，積極推進企業(yè)節(jié)能技改項目建設，加強重點工業(yè)行業(yè)提標改造，完成了六大高耗能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降低15%的目標任務；嚴格落實煤炭消費減量替代以及“散亂污”企業(yè)的排查整治，取締關停散煤銷售點和淘汰改造燃煤鍋爐、實施集中供熱和電代煤、氣代煤改造工程，對131家“散亂污”企業(yè)執(zhí)行了“兩斷三清”，推廣清潔煤炭374.05噸，節(jié)能環(huán)保爐具108套；實施化肥農藥減量增效工程，積極推進病蟲害監(jiān)測預警及綠色防控、科學施用農藥，推廣生物農藥，全區(qū)測土配方施肥技術覆蓋率達到96%以上，“十三五”期間化肥使用量下降26.97%，農藥使用量下降29.73%，超額完成了“十三五”化肥農藥減量增效目標。
生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。“十三五”9大約束性指標全部完成。芝罘區(qū)環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，細顆粒物（PM2.5）平均濃度為31微克/立方米，較2015年改善39%。可吸入顆粒物（PM10）平均濃度為54微克/立方米，較2015年改善33%。環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例為86.6%，超額完成“十三五”目標。近岸海域水質優(yōu)良比例達到100%，入海河流全面消除劣V類水體；二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮四項主要污染物均已完成市下達的減排目標任務。土壤和地下水污染防治工作取得積極成效，全區(qū)受污染耕地安全利用率達到100%。單位GDP二氧化碳排放強度完成市下達的目標任務。
生態(tài)保護與修復扎實推進。優(yōu)化全區(qū)生態(tài)保護紅線，建設生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測預警與考核評估。實施“山水林田生態(tài)保護和修復工程”，“美麗煙臺”，“國土綠化提升三年攻堅行動”等重大綠化工程，耕地、森林、河流、湖泊、海洋休養(yǎng)生息治理成效明顯，全區(qū)累計撫育森林4.15萬畝，水土流失綜合防治面積1平方公里，森林覆蓋率達到21.59%，自然濕地保護率達到70%，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強；全區(qū)先后開展“清河行動”、“清四亂行動”、“深化清違整治、構建無違河湖”等專項整治行動，對全區(qū)河道管理范圍內違章建筑、阻水建筑、違法活動進行集中清理，累計拆除亂堆、亂建、亂搭等違法問題60余項，拆除違建面積30余萬平方米，累計清淤2.8萬立方米，河道周邊環(huán)境明顯改善；主動對接煙臺市“仙境海岸”總體規(guī)劃，排查整治141個入海入河排污口，完成芝罘林場防護林修復、幸福岸線綜合整治修復、藍色海灣綜合整治行動三項工程，打造“水清、岸綠、灘凈、灣美”的海洋生態(tài)環(huán)境。
現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本建立。建立健全生態(tài)環(huán)境保護委員會工作機制，組建芝罘區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會，由區(qū)長擔任區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會主任，明晰相關區(qū)政府部門職責，完善全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管長效機制，統(tǒng)籌推進全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護各項工作，切實解決生態(tài)環(huán)境保護重大問題。制訂《芝罘區(qū)落實水污染防治行動計劃實施方案》、《芝罘區(qū)土壤污染防治工作方案》、《芝罘區(qū)打好黃海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)實施方案》，不斷完善生態(tài)環(huán)境法治基礎。全面推行河長制、灣長制、湖長制。完善生態(tài)保護補償制度，堅持誰受益、誰補償?shù)脑瓌t，綜合運用財政、稅收和市場手段，形成獎優(yōu)罰劣的生態(tài)效益補償機制。完善芝罘區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作體系，進一步強化各部門和單位的監(jiān)管責任，強化各街道（園區(qū)）的屬地責任，推進監(jiān)管重心下移、力量下沉，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管工作全覆蓋。
第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護面臨形勢
“十四五”時期面臨中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，芝罘區(qū)將邁入高水平建設社會主義現(xiàn)代化、高水平建設新時代美麗芝罘的新征程。經濟社會高質量發(fā)展成為主題，為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境提供了強大動力，同時也對生態(tài)環(huán)境治理模式提出新的要求。芝罘區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得了顯著的成效，但距離建設人與自然和諧共生的美麗芝罘還有一定差距，實現(xiàn)“生態(tài)建設走在前列”，面臨諸多挑戰(zhàn)。
綠色發(fā)展水平有待進一步提升。芝罘區(qū)受產業(yè)結構的限制，傳統(tǒng)制造企業(yè)基數(shù)大、轉型慢，工業(yè)能耗大，而新業(yè)態(tài)、新動能、高端產能尚未成勢，創(chuàng)新能力不強，企業(yè)發(fā)展乏力，使得產業(yè)結構調整任重道遠。能源清潔低碳化水平仍需提高，芝罘區(qū)能源結構以煤炭為主，清潔能源的供應能力和利用規(guī)模依然偏低，全區(qū)供暖面積增加，煤炭消費減量替代工作任務艱巨。交通運輸結構有待進一步優(yōu)化，柴油貨車運輸仍是貨運主要方式，鐵路、水運、管道等運輸方式有待進一步提高。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善壓力較大。受經濟、工業(yè)短期波動、外來傳輸?shù)挠绊懀鷳B(tài)環(huán)境質量改善成效不穩(wěn)固。盡管全區(qū)環(huán)境空氣質量持續(xù)向好，主要污染物濃度呈下降趨勢，但部分污染物濃度起伏較大且O3濃度上升趨勢未得到根本遏制，空氣質量改善成效不穩(wěn)固；芝罘區(qū)近岸海域水質總體良好，但水質改善仍有提升空間；土壤污染防治技術力量薄弱，法律宣傳力度不夠。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加速發(fā)展，環(huán)境變化趨勢不確定因素增加，廢水、廢氣、工業(yè)固廢等各類污染物排放將會持續(xù)增加，在對環(huán)境基礎設施增加壓力的同時，也加大了生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的難度。
生態(tài)保護修復形勢嚴峻。生態(tài)保護監(jiān)管工作基礎薄弱，存在違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等情況，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性亟需提升。山水林田湖草保護和修復系統(tǒng)性不足，缺乏基于生態(tài)系統(tǒng)完整性和結構連通性的統(tǒng)一指導。水生態(tài)修復任務艱巨，城區(qū)河道清淤難度較大，防汛能力不強、極易形成內澇。
生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力亟需加強。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展機制尚不健全，經濟領域的綠色發(fā)展政策導向偏弱。生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制仍需完善，各部門責任體系有待健全。環(huán)境基礎能力保障仍顯不足，環(huán)境風險管控和應急能力建設不夠完善，環(huán)保執(zhí)法隊伍建設、監(jiān)管能力、管理手段亟需提升。
“十四五”時期，是美麗芝罘建設的新階段，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作具有多方面基礎。習近平生態(tài)文明思想以及“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念深入人心，生態(tài)文明制度體系不斷完善，污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利，高質量發(fā)展全面推進，生態(tài)保護與修復成果顯著，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力穩(wěn)步提升，環(huán)境治理體系基本建立，環(huán)境治理能力日益提高，全社會共同參與的大環(huán)保格局更加健全，為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量奠定了堅實保障。
錨定美麗芝罘建設的目標，深刻認識新階段芝罘區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的新形勢、新任務、新要求，落實黨中央碳達峰、碳中和決策部署，全力推動綠色低碳發(fā)展，著力補短板、強長項，推動減污降碳協(xié)同增效，堅持底線思維，保持戰(zhàn)略定力，充分把握新機遇新條件，妥善應對各種風險和挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護新局面，為美麗芝罘建設開好局、起好步。
第二章 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量 建設生態(tài)優(yōu)美城區(qū)
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神及習近平生態(tài)文明思想、視察山東、煙臺重要指示，深入貫徹中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府關于“十四五”經濟社會發(fā)展的總體部署，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，面向美麗中國建設目標，以持續(xù)穩(wěn)定改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以推動結構調整和高質量發(fā)展為主線，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，重點突破、整體推進，強化環(huán)境治理與生態(tài)保護聯(lián)動協(xié)同，嚴密防控環(huán)境風險，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動經濟社會全面綠色低碳轉型，統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，嚴守生態(tài)環(huán)境底線，為建設天藍、地綠、水凈的美麗芝罘奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎，將芝罘區(qū)建設成為“最生態(tài)”的核心城區(qū)。
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持“綠水青山就是金山銀山”，將生態(tài)環(huán)境保護融入經濟社會發(fā)展全過程，嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經濟高質量發(fā)展。
堅持以人民為中心。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，著力改善人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，為人民群眾創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
堅持依法、科學、精準治污。堅持問題、時間、區(qū)域、對象、措施“五個精準”，穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，兩手發(fā)力，點面結合，求真務實。運用科學思維、科學方法，不斷提高環(huán)境治理針對性和有效性。堅持依法行政、依法推進、依法保護，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。
堅持系統(tǒng)觀念底線思維。加強生態(tài)環(huán)境保護前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌生態(tài)保護修復與環(huán)境治理，筑牢生態(tài)安全屏障，健全完善環(huán)境風險防控機制，加速妥善應對突發(fā)環(huán)境事件，切實維護生態(tài)環(huán)境安全。
堅持深化改革創(chuàng)新。更大力度解放思想，更新觀念，與時俱進，著力完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。
“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃全面覆蓋生態(tài)環(huán)境保護各領域各要素，著力推進綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質量改善、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，穩(wěn)中求進、夯實基礎、積聚力量，在污染防治攻堅戰(zhàn)成果基礎上實現(xiàn)進一步提升，到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。為實現(xiàn)2035年綠色生產生活方式廣泛形成、碳排放達峰后穩(wěn)中有降、生態(tài)環(huán)境根本好轉、人與自然和諧共生的美麗芝罘目標基本實現(xiàn)奠定基礎。主要目標如下：
生產生活方式綠色轉型成效顯著。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構更加合理，綠色低碳發(fā)展加快推進，新動能成為引領經濟發(fā)展主引擎，綠色低碳發(fā)展加快推進，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，大氣環(huán)境質量全面穩(wěn)定達標，水環(huán)境質量穩(wěn)步提升，水生態(tài)功能得到初步恢復，重污染天氣基本消除，海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生態(tài)安全格局更加穩(wěn)定，生物多樣性得到有效保護，生物安全管理水平顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強。
環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學物質環(huán)境風險防控能力明顯增強，核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境風險得到有效管控。
現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。全面貫徹市級“1+233”工作體系，生態(tài)環(huán)境治理能力短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。
芝罘區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標
指標 | 2020年 | 2025年 | 指標屬性 |
（一）環(huán)境治理 | |||
1.細顆粒物（PM2.5）濃度（μg/m3） | 31 | 完成市分解任務2 | 約束性 |
2.空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 85.5 | 完成市分解任務 | 約束性 |
3.地表水達到或好于Ⅲ類水體比例（%） | — | 完成市分解任務 | 約束性 |
4.地表水劣V類水體比例（%） | 0 | 0 | 約束性 |
5.城市（縣城）黑臭水體比例（%） | 0 | 0 | 預期性 |
6.地下水質量V類水比例（%） | — | 完成市分解任務 | 預期性 |
7.近岸海域水質優(yōu)良（一、二類）比例（%） | 100 | 完成市分解任務 | 預期性 |
8.氮氧化物排放總量減少（%） | [28.74]1 | 完成市分解任務 | 約束性 |
9.揮發(fā)性有機物排放總量減少（%） | — | 約束性 | |
10.化學需氧量排放總量減少（%） | [18.5] | 約束性 | |
11.氨氮排放總量減少（%） | [20.2] | 約束性 | |
（二）應對氣候變化 | |||
12.單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低（%） | — | 完成市分解任務 | 約束性 |
13.單位地區(qū)生產總值能源消耗降低（%） | 年均下降3.2% | 完成市分解任務 | 約束性 |
（三）環(huán)境風險防控 | |||
14.受污染耕地安全利用率（%） | 100 | 100 | 預期性 |
15.重點建設用地安全利用（%） | 90 | 有效保障 | 預期性 |
（四）生態(tài)保護 | |||
16.森林覆蓋率（%） | 21.59 | 有效保持 | 約束性 |
17.生態(tài)保護紅線占國土面積比例（%） | 按省發(fā)布數(shù)據(jù)執(zhí)行 | 完成市分解任務 | 約束性 |
18.自然岸線保有率（%） | 按省發(fā)布數(shù)據(jù)執(zhí)行 | ≥33 | 約束性 |
注：1[ ]內為五年累計值； 2具體規(guī)劃指標以煙臺市分解任務為主 | |||
第三章 深化“四減四增” 擘畫美麗芝罘
第一節(jié) 推動高質量發(fā)展 筑牢綠色根基
構建面向現(xiàn)代化的國土空間開發(fā)保護新格局。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全全區(qū)國土空間規(guī)劃體系，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，構建區(qū)域協(xié)調、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的國土空間格局。全面落實國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制，形成以城市化區(qū)域為主體形態(tài)，以生態(tài)功能區(qū)為支撐，以國土空間規(guī)劃為基礎，以統(tǒng)一管制為手段的國土空間開發(fā)保護格局。立足資源環(huán)境承載力，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，統(tǒng)籌安排城市建設、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎設施和公共服務，加強國土空間保護與開發(fā)，強化底線約束，逐步建立差異化自然生態(tài)空間管控措施，保持自然生態(tài)空間生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定。將芝罘區(qū)建設成為有韌性、綠色低碳的“海綿城市”，把保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產品作為重點。
建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控機制。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度要求，守住自然生態(tài)安全邊界。優(yōu)先保護單元以綠色發(fā)展為導向，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格執(zhí)行各類自然保護地、河湖岸線、海岸線管理要求；重點管控單元重點推進產業(yè)布局優(yōu)化、轉型升級，提高資源利用效率，加強突出生態(tài)環(huán)境問題治理、污染物排放控制和環(huán)境風險防控；一般管控單元生態(tài)環(huán)境保護與適度開發(fā)相結合，開發(fā)建設落實生態(tài)環(huán)境保護基本要求。生態(tài)功能區(qū)要提高生態(tài)產品供給和生態(tài)服務功能，生態(tài)保護紅線原則上按照禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，應保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，生態(tài)保護紅線以外的生態(tài)空間原則上按照限制開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，根據(jù)主導生態(tài)功能定位實施分類管控，以保護為主，嚴格限制區(qū)域開發(fā)強度。城市化地區(qū)要嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，強化集約綠色低碳發(fā)展，引導重點行業(yè)向環(huán)境容量充足、擴散條件好的區(qū)域優(yōu)化布局，對人口密集、資源開發(fā)強度大、污染物排放強度高的區(qū)域實施重點管控。
完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制。以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，實施精準科學依法治污，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓碧水長流、空氣常新、生態(tài)良好。加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，推進環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護修復；深入開展大氣污染防治，加大大氣污染綜合整治工作力度，強化區(qū)域大氣污染防治；建立流域水污染防治協(xié)調機制，加強水環(huán)境污染防治，堅決把治水作為重中之重；提高土壤固廢污染防治水平，持續(xù)推進土壤污染防治；鼓勵開展跨區(qū)域生態(tài)保護補償。逐步完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，加快建設人與自然和諧共生的生態(tài)芝罘。
建立健全綠色低碳循環(huán)經濟體系。強化綠色發(fā)展的政策保障，制定出臺有利于推進產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構和農業(yè)投入結構調整優(yōu)化的相關政策。嚴格落實規(guī)劃環(huán)評制度，嚴格建設項目生態(tài)環(huán)境準入，探索開展重大經濟、技術政策生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策社會經濟影響分析。深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，完善重大項目落地機制，推進環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”制度化、規(guī)范化，為新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化以及交通水利等重大工程建設開辟綠色通道，持續(xù)改善營商環(huán)境。加強能耗強度控制、煤炭消費總量和污染物排放總量控制，落實上級投資負面清單，抑制高碳投資，嚴格控制“兩高一資”項目和高耗能高排放新增產能規(guī)模。探索向部分重點行業(yè)分解能源消費總量目標，嚴格落實上級節(jié)能環(huán)保等標準，引導重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。嚴格實施節(jié)能審查制度，加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。
第二節(jié) 優(yōu)化產業(yè)結構和布局
形成“高端、高質、高效”的現(xiàn)代產業(yè)體系。推動現(xiàn)代金融、商貿服務、文化旅游、海洋經濟等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)提檔升級、聚鏈成群，全面提升產業(yè)發(fā)展質量效益與核心競爭力，持續(xù)鞏固提升主導產業(yè)的優(yōu)勢地位，全面構建競爭力強勁的現(xiàn)代產業(yè)體系，扶持中集來福士、煙臺港等骨干企業(yè)進一步做大做強、提升規(guī)模質量，確保產業(yè)優(yōu)勢始終走在省市前面。瞄準新興產業(yè)發(fā)展方向，加快壯大信息技術及智能制造、醫(yī)養(yǎng)健康、新材料等產業(yè)，推動與互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經濟、信息技術等各行業(yè)領域深度融合，重點發(fā)揮東方電子、冰輪、天澤軟控、魯銀藥業(yè)、福安藥業(yè)、美爾森石墨、石川密封等新興產業(yè)龍頭企業(yè)的招引輻射帶動能力，構建各具特色、優(yōu)勢互補的創(chuàng)新型產業(yè)集群，培育都市工業(yè)新動能。推動全區(qū)產業(yè)集群化、高端化發(fā)展，加快完善產業(yè)鏈、供應鏈，全面構建起現(xiàn)代產業(yè)高效匯聚，傳統(tǒng)產業(yè)提檔升級，新興產業(yè)形成規(guī)模的“高端、高質、高效”的現(xiàn)代產業(yè)體系。
走出國門開拓市場，轉移產能。嚴格落實《產業(yè)結構調整指導目錄》，進一步健全并嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準體系，對“淘汰類”工藝和裝備全部淘汰出清，對“限制類”工藝和裝備嚴禁新建。持續(xù)鞏固提升傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)優(yōu)勢，大力培育壯大出口型、外向型企業(yè)，鼓勵支持東方電子、張裕集團、冰輪集團、煙建集團、宏遠氧業(yè)、三環(huán)鎖業(yè)等一批企業(yè)提升技術創(chuàng)新能力、原創(chuàng)能力和技術影響力，不斷邁向產業(yè)鏈和價值鏈中高端，積極融入國內國際大分工體系，走出國門開拓市場、轉移產能。
打造綠色供應鏈，實現(xiàn)產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。深入實施“鏈長制”，堅持鏈長領建、鏈辦推動、鏈主牽引，著力構建產業(yè)垂直生態(tài)體系。推動建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系。積極應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等信息技術，建立綠色供應鏈管理體系。加快推進工業(yè)產品生態(tài)設計和綠色制造研發(fā)應用，在重點行業(yè)推廣先進、適用的綠色生產技術和裝備。以更快速度推動省級園區(qū)崛起，以只楚、臥龍園區(qū)為抓手，立足環(huán)境承載力，引進“環(huán)保管家”服務，提供定制化、全產業(yè)鏈的第三方環(huán)保服務，實現(xiàn)園區(qū)污水精細化、專業(yè)化管理，創(chuàng)建綠色示范園區(qū)。
促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。推進清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟，實施煤炭消費總量控制，推動能源清潔低碳、安全高效利用，引導重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。堅持技術節(jié)能和管理節(jié)能并重，采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推進生產環(huán)節(jié)工藝綠色化、清潔化，實現(xiàn)工程性減排；深入開展環(huán)保大檢查活動，依法強化污染源監(jiān)督管理，實現(xiàn)管理減排。發(fā)展綠色建筑，組織實施節(jié)能環(huán)保型建筑示范項目，推進公用設施和居民住宅節(jié)能改造，推廣使用高效節(jié)能設備和產品。
大力推進清潔生產。嚴格執(zhí)行產品能效、水效、能耗限額、碳排放、污染物排放等標準。強化重點用能單位節(jié)能管理，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術改造等重點工程。落實山東省清潔生產審核實施方案，全面推行清潔生產，依法推進重點行業(yè)企業(yè)開展強制性清潔生產審核，鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產審核，實施企業(yè)清潔生產領跑行動，提高清潔生產對碳達峰貢獻度。
第三節(jié) 推動能源結構調整
優(yōu)化能源供給和消費結構。針對我區(qū)能源結構和企業(yè)特色，優(yōu)化調整、能源安全、節(jié)能減排等需求，以發(fā)展清潔低碳能源為主攻方向，積極推進能源生產和消費革命，加速能源體系清潔低碳、安全高效發(fā)展。堅決控制化石能源消費，尤其是嚴格合理控制煤炭消費增長，有序減量替代，大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。要把促進新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，積極有序發(fā)展新能源和可再生能源。推進清潔能源倍增行動，因地制宜、加快突破智能電網(wǎng)、新能源和高效節(jié)能及儲能等核心技術，加快生物質能、地熱能等技術突破，大力增加清潔能源生產供給能力，提高能源利用效率。
壓減煤炭消費總量。實施煤炭消費總量控制，推動能源清潔低碳、安全高效利用。嚴格落實上級“十四五”煤炭消費壓減方案和年度計劃，到2025年，完成市級下達的壓減煤炭消費總量任務。嚴控新增耗煤項目，合理控制煤電建設規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，不新增燃煤自備電廠，不斷減少燃煤機組裝機總規(guī)模，新增用電需求主要由區(qū)域內非化石能源發(fā)電和區(qū)域外輸電滿足。禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，對新建35蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐嚴格執(zhí)行煤炭減量替代辦法，新建生物質鍋爐不得摻燒煤炭、重油、渣油等化石燃料。30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產電廠15公里供熱半徑范圍內的熱電機組及配套的燃煤鍋爐（除唯一不可替代）有步驟、分階段關停整合。
實現(xiàn)終端用能清潔化替代。完善清潔能源推廣和提效政策，推行國際先進的能效標準，加快工業(yè)、建筑、交通等各用能領域電氣化、智能化發(fā)展，推行清潔能源替代。按照集中使用、清潔利用原則，對以煤、石焦油、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進行替代。持續(xù)推進清潔取暖，擴大集中供熱范圍，因地制宜推行氣代煤、電代煤、熱代煤、集中生物質等清潔采暖方式，到2025年，基本完成生活和冬季取暖散煤替代。
優(yōu)化交通運輸結構。加大運輸結構調整力度，基本形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路運輸為主的格局。加快港口和物流園區(qū)集疏運鐵路、主干油氣管道、大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設。完善港口集疏運通道，積極響應煙臺市高標準規(guī)劃煙臺港芝罘灣港區(qū)專用鐵路轉接工程建設。
推動車船優(yōu)化升級。全面實施機動車國六排放標準。大力推廣應用新能源，鼓勵新增機動車和非道路移動機械采用新能源動力，持續(xù)推進清潔柴油車（機）行動。按照上級工作部署，按期淘汰國三及以下排放標準柴油貨車，鼓勵提前實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。加快加氫站、充電樁布局，在交通樞紐、批發(fā)市場、快遞轉運中心、物流園區(qū)等建設充電基礎設施，實現(xiàn)重要交通樞紐、港口碼頭、物流園區(qū)等全覆蓋。
構建高效集約的綠色流通體系。重點圍繞服務產業(yè)發(fā)展和居民生活需求，加強物流基礎設施建設，推動物流發(fā)展模式轉型升級，培育現(xiàn)代供應鏈物流，推進物流業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展。結合幸福新城開發(fā)實際，按照“減量提質、提升功能”的原則，對城區(qū)西部五金機電、木材、煤炭等“低、小、散”物流市場，加快“關、停、并、轉”，積極引導現(xiàn)有物流企業(yè)向只楚園區(qū)、毅德國際商貿城集聚發(fā)展，逐步實現(xiàn)專業(yè)物流市場的資源整合。支持瑞康醫(yī)藥、朗越物流等骨干物流企業(yè)做大做強，積極引進國內外知名現(xiàn)代物流企業(yè)來芝罘區(qū)設立分公司、區(qū)域配送中心，鼓勵大中型制造業(yè)企業(yè)實施主輔業(yè)分離，培育一批服務水平高、競爭力強的第三方物流企業(yè)。完善全區(qū)的配送網(wǎng)格化管理，形成便捷經濟高效的貨運體系。發(fā)展綠色倉儲，鼓勵和支持在物流園區(qū)、大型倉儲設施應用綠色建筑材料、節(jié)能技術與裝備以及能源合同管理等節(jié)能管理模式。加強快遞包裝綠色治理，推進大型電商和寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用共享。加快推進快遞包裝減量化、標準化、循環(huán)化。
專欄1 結構調整重點項目 |
（一）運輸結構優(yōu)化調整重點工程 （1）新能源汽車推廣應用。 |
第四章 加快實現(xiàn)碳達峰 推動高質量發(fā)展
面向碳達峰目標，建立管控氣候風險的長效機制，嚴守氣候安全。把應對氣候變化的措施放在核心位置，將經濟恢復與低碳轉型密切結合。以穩(wěn)步推動碳達峰、溫室氣體減排、碳權市場引導、提升治理能力、增加生態(tài)碳匯引領促進經濟社會發(fā)展實現(xiàn)全面綠色轉型，統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護工作，充分發(fā)揮應對氣候變化與污染防治的協(xié)同作用，為應對全球氣候變化做出積極貢獻。
嚴格落實碳排放達峰行動方案。根據(jù)《煙臺市碳排放達峰行動方案》明確本區(qū)工作任務和考核目標，實施以二氧化碳排放強度控制為主、二氧化碳排放總量控制為輔的制度，明確重點行業(yè)二氧化碳排放達峰目標，強化各領域各層級的貫徹落實；細化芝罘區(qū)能源、工業(yè)、交通、建筑等領域重點任務，推動近零排放示范工程建設，實現(xiàn)碳排放總量與強度雙控。
積極開展二氧化碳達峰行動。根據(jù)國家、山東省的要求，煙臺市作為國家低碳城市試點，二氧化碳要率先達峰，芝罘區(qū)應積極響應。推動信息技術、智能制造、海工裝備、生物醫(yī)藥、新材料等重點行業(yè)制定達峰目標，盡早實現(xiàn)二氧化碳排放達峰；建立綠色低碳發(fā)展長效機制，采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推進生產環(huán)節(jié)工藝綠色化、清潔化，實現(xiàn)工程性減排；深入開展環(huán)保大檢查活動，依法強化污染源監(jiān)督管理，實現(xiàn)管理減排。發(fā)展綠色建筑，組織實施節(jié)能環(huán)保型建筑示范項目，推進公用設施和居民住宅節(jié)能改造，推廣使用高效節(jié)能設備和產品。
控制能源活動二氧化碳排放。加快能源低碳化轉型。堅持煤炭消費總量壓減，嚴格實施煤炭消費減量替代，降低煤炭消費比重，嚴格控制新增煤電項目，有序淘汰煤電落后產能，加快現(xiàn)役機組節(jié)能升級和靈活性改造，積極推進供熱改造，推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉型。大力推動煤炭清潔利用，積極有序推進散煤替代，逐步減少直至禁止煤炭散燒。推進可再生能源倍增行動，推進生物質能、天然氣等清潔能源多元化利用，加強工業(yè)余熱資源開發(fā)，提高非化石能源占比。
控制工業(yè)過程二氧化碳排放。優(yōu)化產業(yè)結構，加快退出落后產能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳改造。推廣工業(yè)領域低碳工藝技術應用，探索重點行業(yè)碳捕集、利用與封存，強化企業(yè)碳排放管理，有效控制火電、建材、裝備制造等重點行業(yè)溫室氣體排放。推進工業(yè)余熱回用、智能化控碳等相關低碳技術示范應用，加大對二氧化碳減排重大項目和技術創(chuàng)新扶持力度。
控制交通領域二氧化碳排放。大力發(fā)展低碳交通，發(fā)展低碳物流，制定營運車輛和船舶的低碳比例，到2025年，營運車輛和船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放比2020年下降比例完成市級分解任務要求。積極擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域應用。推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎設施建設，擴大公交車、公務用車新能源車輛比例，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比，推動城市公共服務車輛電動化替代。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術開發(fā)與推廣。推廣應用節(jié)能環(huán)保型運輸車船，加快淘汰高耗能、低效率的老舊車船，提高港口碼頭岸電使用比例。
控制建筑領域二氧化碳排放。積極推進既有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建材，構建綠色低碳建筑體系，積極發(fā)展被動式超低能耗建筑、近零能耗建筑。新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積占比達到市級下達的目標。加強對機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)測。
控制非二氧化碳溫室氣體排放。實施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術。加強標準化規(guī)模種植養(yǎng)殖，選育高產低排放良種，推廣測土配方施肥，控制農田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強城鎮(zhèn)生活污水處理廠甲烷排放控制和回收利用。
第三節(jié) 加快構建氣候適應型社會
重視氣候變化帶來的安全挑戰(zhàn)。落實國家、省市適應氣候變化戰(zhàn)略，在農業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎設施等重點領域及城市、沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)積極開展適應氣候變化行動。推動適應氣候變化納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，并與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、消除貧困、基礎設施建設等有機結合，構建適應氣候變化工作新格局。提升城市建設、農業(yè)生產、基礎設施適應氣候變化能力。統(tǒng)籌提升極端氣候事件監(jiān)測預警、防災 減災綜合評估和風險管控能力，制定應對和防范措施。
加強氣候變化風險評估與應對。開展氣候變化風險評估，識別氣候變化對敏感區(qū)水資源保障、糧食生產、城區(qū)環(huán)境、人體健康、生態(tài)安全及重大工程的影響，開展應對氣候變化風險管理。健全政府、企業(yè)、社區(qū)和居民等多元主體參與的適應氣候變化管理體系，加快補齊基礎設施、市政工程、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，提高適應氣候變化的能力。
第四節(jié) 增強應對氣候變化整體合力
強化應對氣候變化行動。開展溫室氣體統(tǒng)計核算工作，編制溫室氣體排放清單。加強區(qū)域生產總值二氧化碳排放降低目標管理，做好目標分解和定期評估工作。將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求，推動將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價。
統(tǒng)籌溫室氣體和污染物協(xié)同控制。推動應對氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，推進多污染物協(xié)同控制。嚴格落實省、市級工業(yè)、農業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制方案，減少溫室氣體和污染物排放。加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協(xié)同控制。
專欄2 應對氣候變化領域重點工程 |
將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系 通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求。 |
第五章 深化協(xié)同控制 改善環(huán)境空氣質量
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進精準、科學、依法、系統(tǒng)治理大氣污染，讓藍天白云常駐。以細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制為主線，加快補齊O3治理短板，堅定不移地推進氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）協(xié)同減排，統(tǒng)籌推進大氣污染防治和應對氣候變化，持續(xù)強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，逐步破解大氣復合污染問題，基本消除重污染天氣。到2025年，環(huán)境空氣質量實現(xiàn)全面穩(wěn)定達標，臭氧污染上升趨勢得到遏制。
開展PM2.5和O3污染協(xié)同防控。推動城市PM2.5濃度持續(xù)下降，有效遏制O3濃度增長趨勢。加強重點區(qū)域、重點時段、重點領域、重點行業(yè)治理，強化分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控。夏季以化工、工業(yè)涂裝等行業(yè)為主，加強氮氧化物、甲苯、二甲苯等PM2.5和O3前體物排放監(jiān)管；秋冬季以移動源、燃煤源污染管控為主，強化不利擴散條件下顆粒物、氮氧化物等污染物排放監(jiān)管。
推進NOx和VOCs協(xié)同減排。推進燃氣鍋爐推行低氮燃燒改造，強化揮發(fā)性有機物污染防控措施；建立重點時段VOCs重點企業(yè)自主減排清單，開展重點時段揮發(fā)性有機物專項執(zhí)法檢查；強化移動源治理監(jiān)管，深入開展VOCs綜合治理和源頭替代。
大力推進重點行業(yè)VOCs治理。扎實推進涉揮發(fā)性有機物污染源排查整治行動，以化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)領域為重點行業(yè)，督促采取深度治理措施，建立完善源頭替代、過程管控和末端治理的揮發(fā)性有機物全過程控制體系，建立重點時段VOCs重點企業(yè)減排清單，督促相關企業(yè)建立完善VOCs企業(yè)原輔材料臺賬。強化揮發(fā)性有機物污染防控措施，有效遏制臭氧污染。
推進揚塵精細化管控。全面加強各類工業(yè)企業(yè)料場堆場、港口碼頭等揚塵精細化管控，強化堆場封閉、防風抑塵和環(huán)保管理要求。工業(yè)企業(yè)堆場料場、裸露地面，應按照“空中防揚散、地面防流失、底下防滲漏”的標準控制揚塵污染，并采用防風抑塵網(wǎng)、使用封閉料場、噴淋等措施抑塵。港口碼頭散貨堆場應全部硬化，并根據(jù)需要設置防風抑塵網(wǎng)、抑塵墻等防塵屏障，采取灑水、噴淋、噴霧、嚴密苫蓋、噴灑抑塵劑等揚塵控制措施，覆蓋堆場全部區(qū)域。
嚴控建筑和道路施工揚塵污染。嚴格落實建筑工地揚塵防治“六項措施”，道路等線性工程進行分段施工。全面推行綠色施工，嚴格執(zhí)行“六個百分之百”，采取有效降塵措施。長距離線性工程施工，要合理降低土方作業(yè)范圍，實施分段施工。凡未按照要求落實揚塵管控措施的，一律停工整改、依法處罰，不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。應用衛(wèi)星遙感等手段加強對裸地和拆遷地塊的監(jiān)控，采取綠化、硬化、清掃等措施及時整治裸地揚塵，及時整治裸地揚塵。
加強非道路移動機械管控。加強源頭管控，嚴禁生產、銷售不符合國家規(guī)定排放標準的非道路移動機械，嚴格執(zhí)行國家非道路移動機械排放標準。淘汰或更新升級老舊工程機械，開展非道路移動機械編碼登記、定位管控，基本消除未登記、未監(jiān)管現(xiàn)象。采取自動監(jiān)控和人工抽測模式，加大在用非道路移動機械排氣達標監(jiān)管力度，加強施工場地、港口及園區(qū)等作業(yè)場地內非道路移動機械監(jiān)督檢查。嚴格落實市區(qū)高排放非道路移動機械禁用區(qū)域管控要求，禁止達不到現(xiàn)階段排放標準的非道路移動機械入場作業(yè)。
提升機動車污染防治水平。嚴格執(zhí)行國家新生產機動車排放標準，加強生產（進口）、銷售環(huán)節(jié)的環(huán)保達標監(jiān)管。嚴格執(zhí)行汽柴油質量標準，加大執(zhí)法力度，取締黑加油站點、非法流動加油車，嚴厲打擊制售劣質和不合格油品等違法行為。2025年年底前，儲油庫和年銷售汽油量大于3000噸的加油站，安裝油氣回收自動監(jiān)控設備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。
強化港口船舶污染防治。嚴格執(zhí)行船舶發(fā)動機第二階段排放標準和和油船油氣回收標準，嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場。加強對船舶發(fā)動機排放標準監(jiān)督檢查，強化船舶發(fā)動機升級或尾氣處理，落實淘汰更新要求。推廣港口作業(yè)機械應用新能源和清潔能源，新增港口作業(yè)機械原則上全部使用電能、液化天然氣（LNG）等清潔能源。推動到港船舶優(yōu)先使用岸電，提升岸電設施覆蓋率和利用率。2025年底前，煙臺港綠色港口建設水平顯著提高。
完善重污染天氣應對體系。切實做好重污染天氣應對，編制《重污染天氣應急預案》，修訂更新重污染天氣應急減排清單，落實“一廠一策”。加強重污染天氣預警預報，落實重污染天氣應急響應機制，實施差異化管控措施，并向社會公開。積極參與大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染聯(lián)動，按照區(qū)域預警信息，同步啟動應急響應，共同應對重污染天氣。
專欄3 改善大氣環(huán)境質量領域重點工程 |
揚塵精細化管控工程 實施工業(yè)企業(yè)無組織排放及施工工地揚塵精細化管控工程。 |
第六章 強化三水統(tǒng)籌 提升水生態(tài)環(huán)境
統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源和水生態(tài)“三水”協(xié)同治理，堅持污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，堅持“保好水”“治差水”，加強精準治理和水生態(tài)系統(tǒng)保護修復，開展美麗河湖建設。
第一節(jié) 強化水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理
強化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌管理。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，建立水資源剛性約束制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，確立水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，增加生態(tài)用水保障，促進水生態(tài)修復。持續(xù)削減主要水污染物排放總量，探索開展總氮總磷排放總量控制，加強總氮排放治理。
推進地表水與地下水協(xié)同防治。統(tǒng)籌區(qū)域地表水、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求，以外夾河水源地為重點，著力防范河段側滲、垂直補給以及直接滲漏對地下水的影響。加強化學品生產企業(yè)、工業(yè)聚集區(qū)等地下水與地表水交換較為頻繁區(qū)域的環(huán)境風險防范。
強化流域污染聯(lián)防聯(lián)控。加強與相鄰區(qū)（市）跨界流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控，加強研判預警、攔污控污、信息通報、協(xié)同處置、糾紛調處、基礎保障等工作，防范重大生態(tài)環(huán)境風險。落實區(qū)（市）間流域橫向生態(tài)補償。
深化地表水生態(tài)環(huán)境質量目標管理。優(yōu)化水功能區(qū)劃與分區(qū)監(jiān)督管理機制，明確各級控制斷面水質目標，逐一排查達標狀況。依托排污許可證，探索建立“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。
強化涉水工業(yè)污染治理。強化芝罘區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果的應用，優(yōu)化涉水行業(yè)企業(yè)空間布局，嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。嚴格執(zhí)行山東半島流域水污染物綜合排放標準，加強全鹽量、硫酸鹽、氟化物等特征污染物治理。加強農副食品加工、化工、印染等行業(yè)綜合治理，推進淀粉、肉類及水產品加工、印染等企業(yè)清潔化改造。加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度，全面推進工業(yè)園區(qū)污水處理設施建設和污水管網(wǎng)排查整治。
加強入河湖排污口監(jiān)管整治。推進全區(qū)縣控以上斷面所在河流入河湖排污口溯源，逐一查明入河湖排污口責任主體。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，制定“一口一策”整治方案，實施入河湖排污口分類整治。2023年底前，完成省控及以上河流入河排污口整治；2025年底前，完成全區(qū)所有入河排污口整治任務。
實施城市黑臭水體治理。鞏固城市建成區(qū)黑臭水體治理成效，建立城市建成區(qū)黑臭水體清單動態(tài)調整機制，及時將新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體納入清單督促治理。加快城市建成區(qū)黑臭水體治理和評估工作，每季度向社會公開治理進展情況。
推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設。全面開展城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)排查和系統(tǒng)化整治，著力解決出戶管錯接、混接現(xiàn)象，部分管道老舊，且重現(xiàn)期不滿足規(guī)范需求以及西郊區(qū)片現(xiàn)狀排水設施不完善等問題。推進套子灣污水處理廠三期建設，2025年底前，新增城市污水處理能力27萬噸/日以上。污水處理廠出水用于綠化、農業(yè)灌溉等用途時，確保達到相應污水再生利用標準。推廣污泥無害化處理和資源化利用，2025年底前，城市污泥無害化處置率達到92%。
提升水源涵養(yǎng)功能。加強水源涵養(yǎng)重要區(qū)的水源涵養(yǎng)功能維護，強化重要水源涵養(yǎng)區(qū)監(jiān)督管理。開展重要河流水源涵養(yǎng)工程建設，維護重要山體的水源涵養(yǎng)能力。有序推進退耕護林、低質低效林改造、濕地生態(tài)修復等生態(tài)修復工程，全面提升生態(tài)系統(tǒng)涵水功能。
實施節(jié)水行動。嚴格紡織、食品等高耗水行業(yè)用水管理，推進企業(yè)和園區(qū)串聯(lián)用水、分質用水、一水多用，2025年底前，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到93%以上。推進城市公共領域節(jié)水，加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)檢漏和更新改造，提升洗浴、洗車、游泳館、高爾夫球場、洗滌、賓館等行業(yè)用水管理水平。
有效利用非常規(guī)水源。加強再生水、雨水、海水等非常規(guī)水多元、梯級和安全利用。強制推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐年提高非常規(guī)水利用比例，并嚴格考核。積極配合市級部門開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點，推動建設污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護有機結合的綜合治理體系。推動海綿城市建設，提高雨水資源化利用率。
保障河湖生態(tài)流量。針對當前芝罘區(qū)河流生態(tài)存在的主要問題，充分挖掘水資源利用潛力，科學分配引水流量，研究規(guī)劃系列技術措施、工程措施和管理措施，協(xié)調社會經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境用水短缺的矛盾問題，制定生態(tài)基流保障方案，提高河流生態(tài)修復能力，建設水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)功能健全的水資源可持續(xù)利用與保護格局。2025年年底前，全區(qū)重要河湖生態(tài)流量目標基本確定、生態(tài)流量管理措施全面落實，重點河段水生態(tài)環(huán)境明顯改善。
持續(xù)提升飲用水安全保障水平。深入推進水源地規(guī)范化建設。加大飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開力度。健全水源環(huán)境管理檔案。加強重點水源和城市應急備用水源工程建設。提升飲用水水源水質保障水平，2025年底前，城市飲用水水源水質達標率穩(wěn)定保持100%。
推進河湖生態(tài)恢復。開展重點流域水生態(tài)環(huán)境質量現(xiàn)狀調查評估，基本建立水生態(tài)環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫。強化河湖岸線分區(qū)用途管制。在重要河湖干流和重要支流周邊劃定緩沖帶，對不符合水源涵養(yǎng)區(qū)、水域岸線和河湖緩沖帶等保護要求的人類活動進行整治。充分發(fā)揮人工濕地水質凈化功能，在支流入干流處及其它適宜地點建設人工濕地水質凈化工程。根據(jù)上級工作部署，開展重點河流水生態(tài)環(huán)境質量現(xiàn)狀調查評估。
積極開展美麗河湖建設。以芝罘區(qū)政府為責任主體，以重點河湖為統(tǒng)領，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源等要素，精準識別主要問題癥結，因地制宜，科學施策，建設一批美麗河湖，推動實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”，使人民群眾直觀感受到“清水綠岸、魚翔淺底”的治理成效、河湖之美。按照要求有序推進美麗河湖建設，積極打造美麗示范河湖。
專欄4 提升水生態(tài)環(huán)境質量領域重點工程 |
（一）水污染綜合整治工程 （1）實施套子灣污水處理廠三期城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)建設工程；（2）實施城鎮(zhèn)生活污水收集與處置能力提升工程，加快修復和改造城市污水管網(wǎng)。 （二）水資源利用工程 實施套子灣再生水廠等水質凈化工程。 |
第七章 推進系統(tǒng)防治 加強土壤和地下水環(huán)境保護
堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，針對重點區(qū)域、行業(yè)和污染物實施差異化管控治理，強化土壤和地下水污染風險管控和修復，實施水土環(huán)境風險協(xié)同防控，確保人民群眾“吃得放心、住得安心”。
加強空間布局管控。將土壤和地下水環(huán)境要求納入國土空間規(guī)劃，合理規(guī)劃土地用途。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求；結合推進新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的企業(yè)。禁止在居住區(qū)和學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等單位周邊新（改、擴）建可能造成土壤污染的項目。
防范新增土壤污染。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農用地的，要組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農產品。依法查處和嚴厲打擊向灘涂等非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法犯罪行為。
做好建設用地土壤環(huán)境調查、風險評估和污染防治措施落實情況的監(jiān)督管理工作。企業(yè)對現(xiàn)有土壤污染未采取有效措施消除或減輕污染危害，不得建設除節(jié)能減排、污染治理和清潔生產以外的其他項目，有關部門不予辦理開工手續(xù)。
著力推進農用地安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農產品超標情況，安全利用類耕地采取增施有機肥、鈍化劑、阻隔劑、改良劑等農藝調控措施及替代種植、輪作、間作等措施，阻斷或者減少污染物和其他有毒有害物質進入農作物可食部分，降低農產品超標風險。同時，逐步擴大開展對食用農產品的重金屬協(xié)同監(jiān)測預警。重點針對農產品質量安全等內容，每年分期分批對農業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)龍頭企業(yè)等進行培訓，開展農藝調控、替代種植技術試點示范。
有序推進建設用地風險管控和修復。嚴格落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的污染地塊為重點，強化用地準入管理和部門聯(lián)動監(jiān)管。探索在產企業(yè)邊生產邊管控的土壤污染風險管控模式。積極探索污染地塊“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。推廣綠色修復理念，加強污染地塊風險管控和修復過程二次污染防控。健全實施風險管控、修復活動地塊的過程監(jiān)管和后期管理機制。
土壤污染治理工程 實施典型行業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調查工程。 |
第八章 強化陸海統(tǒng)籌 改善海洋生態(tài)環(huán)境
強化沿海、入海河流、海域協(xié)同一體的綜合治理。加強沿海、入海河流及近岸海域生態(tài)環(huán)境目標、政策、標準和制度銜接，強化區(qū)域流域海域污染防治和生態(tài)保護修復責任銜接、協(xié)調聯(lián)動和統(tǒng)一監(jiān)管。推進流域海域協(xié)同治理，建立近岸海域水質—入海河流斷面—陸域污染源響應機制。
強化海灣生態(tài)環(huán)境綜合治理。以海灣（灣區(qū)）為管理單元，建立分級治理體系。建立“一灣一策”污染治理機制，落實海灣生態(tài)環(huán)境保護與治理責任，強化陸海一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。持續(xù)開展“凈灘行動”，強化常態(tài)化巡查，加快解決一批突出海洋生態(tài)環(huán)境問題。
第二節(jié) 強化陸岸海污染協(xié)同治理
加強陸源入海污染控制。全面開展入海排污口整治，清理非法或設置不合理的入海排污口，按照“一口一策”工作原則，全面完成入海排污口整治任務。加強污水處理設施規(guī)劃與建設加快配套管網(wǎng)建設和改造，消除城市黑臭水體入海。加強入海排污口設置備案管理，建立入海排污口分類監(jiān)管體系。2025年年底前，基本建立責任清晰、設置合理、管理規(guī)范的入海排污口長效監(jiān)管機制。2025年年底前，入海河流省控及以上斷面全面消劣，入海斷面總氮濃度達到上級目標要求。
加強陸海銜接區(qū)入海污染控制。開展?jié)O港環(huán)境綜合整治，推進污染防治設施建設和升級改造，加強含油污水、洗艙水、生活污水和垃圾等管理，提高漁港污染防治監(jiān)督管理水平。2025年底前，已納入名錄管理的漁港污水和垃圾收集處置率達到100%。三級以下漁港及漁船臨時停泊點全部納入常態(tài)化環(huán)境監(jiān)管。優(yōu)化近海水產養(yǎng)殖布局，積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，推行海水養(yǎng)殖尾水集中生態(tài)化處理，推進貝殼、網(wǎng)衣等養(yǎng)殖生產副產物及廢棄物集中處理和資源化利用。開展船舶修造（拆解）企業(yè)摸底排查，清理整頓無手續(xù)、無資質、無治污設施的“三無”企業(yè)，加強船舶修造（拆解）企業(yè)污染物接收處理設施配建，推動船舶修造及拆解作業(yè)活動突出環(huán)境問題整治。
加強海域污染防治。加強圍填海、港口岸線開發(fā)等海岸（洋）工程建設項目常態(tài)化監(jiān)管。實施塑料生產、消費、使用等源頭防控，加強入海河流、沿海城鎮(zhèn)、海水養(yǎng)殖密集區(qū)、港口、濱海旅游區(qū)等重點區(qū)域的塑料垃圾防控、收集和處置。推進岸灘堆積垃圾、海面漂浮垃圾常態(tài)化管理。依法依規(guī)開展海水工廠化養(yǎng)殖環(huán)境影響評價，推進養(yǎng)殖企業(yè)廢水處理設施升級改造，強化海水養(yǎng)殖環(huán)境治理。完善船舶污水處理設施，限期淘汰不能達到污染物排放標準的船舶，嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場。禁止各類船舶直接向海域排放水污染物、壓載水和船舶垃圾，嚴格控制在海域內從事船舶原油過駁、單點系泊等高污染風險作業(yè)。按照屬地管理原則，通過成立專業(yè)隊伍、購買社會化服務等方式，做好轄區(qū)內海岸和海上垃圾的清理打撈工作。嚴格控制向海洋傾倒廢棄物，定期對海洋傾倒區(qū)開展監(jiān)視監(jiān)測，嚴厲打擊非法傾廢行為，實現(xiàn)近岸海域垃圾的常態(tài)化防治。
提高海洋生態(tài)環(huán)境風險防范和應急處置能力。加強災害關鍵預警預報技術應用，完善海洋災害應急指揮體系建設，加強海洋災害應急指揮機構協(xié)調指揮能力，提升海上突發(fā)環(huán)境事故應急能力。嚴格實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，逐步完善獎優(yōu)罰劣的海洋環(huán)境生態(tài)補償機制。
第三節(jié) 提升海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性
加強海洋生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，加強海灣受損海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復和監(jiān)管。加強近海和海岸濕地保護修復，嚴禁圍墾、污染和占用濕地，維護濕地自然特征，增強濕地生態(tài)功能。2025年底前，恢復濱海濕地面積達到上級下達任務要求。嚴格落實國家圍填海管控政策，除國家批準的重大戰(zhàn)略項目用海外，禁止新增圍填海項目。加強岸線岸灘修復，構造沿海生態(tài)海岸線，確保自然岸線保有率不減少。
加強海洋生物多樣性保護。配合開展海洋污染基線調查，實施海岸帶和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評估。劃定珍稀瀕危的海洋哺乳類、鳥類等海洋生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)，逐步恢復適宜海洋生物遷徙、物種流通的生態(tài)廊道，對海洋生物棲息地進行保護修復；對未納入保護地體系的珍稀瀕危海洋物種和關鍵海洋生態(tài)區(qū)開展搶救性保護。嚴格執(zhí)行伏季休漁制度和海洋漁業(yè)資源總量管理制度，推進重點海域禁捕限捕；加強崆峒列島刺參國家級水產種質資源保護區(qū)建設，增殖保護品種的種質資源。推進海洋牧場建設，科學引導和規(guī)范管理海洋水生生物增殖放流，促進海洋生物資源恢復和生物多樣性保護。
強化海洋生態(tài)保護統(tǒng)一監(jiān)管。落實海洋生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，強化海洋自然保護地和生態(tài)空間等保護監(jiān)管。實施生態(tài)紅線區(qū)分類管理，全面清理生態(tài)紅線內的圍填海項目。嚴格管控圍填海和岸線開發(fā)，落實自然岸線保有率制度和海岸建筑退縮線制度，清理整治非法占用自然岸線、灘涂濕地等行為，確保自然岸線和原生灘涂濕地符合上級下達指標。
專欄6 改善海洋生態(tài)環(huán)境領域重點工程 |
（一）重點海灣污染治理工程 推進入海排污口排查整治。 （二）海洋生態(tài)保護修復工程 實施岸線岸灘修復、濱海濕地修復和生態(tài)擴容工程建設。 |
第九章 加強生態(tài)保護修復與監(jiān)管維護生態(tài)安全
遵循綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，以全面提升生態(tài)安全屏障質量、促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用為目標，以統(tǒng)籌山水林田湖海一體化保護和修復為主線，著力加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，深化生態(tài)安全格局構建，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管體系，加強生物多樣性保護監(jiān)管，守住自然生態(tài)安全邊界，深入推動生態(tài)文明示范建設，切實增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，顯著提升生態(tài)系統(tǒng)功能，全面擴大優(yōu)質生態(tài)產品供給，推進形成生態(tài)保護和修復新格局，打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗芝罘。
科學完成生態(tài)保護紅線優(yōu)化與勘界。依據(jù)第三次國土調查結果，統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，銜接相關規(guī)劃，將不存在矛盾沖突的生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)系統(tǒng)完整性，科學完成生態(tài)保護紅線評估調整工作。加快推進生態(tài)保護紅線勘界定標工作，強化底線約束，嚴格全區(qū)生態(tài)環(huán)境空間管控，嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)“一條紅線”管控重要生態(tài)空間。
推動構建自然保護地體系。科學劃定自然保護地類型、范圍及分區(qū)，強化自然保護地體系整合優(yōu)化。大力推進煙臺沿海防護林省級自然保護區(qū)、煙臺崆峒列島省級自然保護區(qū)、山東芝罘島群國家級海洋特別保護區(qū)、山東煙臺山國家級海洋自然公園等自然保護地建設，進一步提升自然保護地規(guī)范化建設與管理水平。加快整合歸并優(yōu)化各類自然保護地，開展自然保護地類型范圍及分區(qū)劃定、總體規(guī)劃編制、保護地勘界立標等工作，科學劃定保護地邊界和功能分區(qū)，有效處置歷史遺留問題，建立健全管理機構。到2025年，基本形成以自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充，布局合理、功能完備的自然保護地體系。
加強生態(tài)保護執(zhí)法監(jiān)管。將生態(tài)保護紅線、自然保護地的監(jiān)管工作納入生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法，加強與相關執(zhí)法隊伍的協(xié)同執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)、查處和督辦具體生態(tài)破壞問題。健全自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，加快推進自然保護地規(guī)范化、信息化、科學化管理，建立自然保護地管理責任制。開展常態(tài)化監(jiān)控，堅決遏制新增違法違規(guī)問題，嚴格管控自然保護地范圍內非生態(tài)活動，穩(wěn)妥推進核心保護區(qū)內居民、耕地有序退出，完善生態(tài)保護和修復用地用海等政策。
第二節(jié) 加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復
統(tǒng)籌“山水林田湖海”系統(tǒng)治理。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進山水林田湖海生態(tài)保護建設，實施森林、濕地、海岸帶等重要生態(tài)系統(tǒng)保護，加強重要生態(tài)廊道建設，推進區(qū)域綠色生態(tài)治理，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。完善林長制，持續(xù)深入推進國土綠化，采取以林草植被建設為主的綜合措施，加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護和建設，全面保護林草資源，加強防護林、水源涵養(yǎng)林建設和退化林修復，提升森林質量；加強河流、濕地保護和恢復，加強水土流失預防；堅持自然恢復為主，強化濕地用途管制和利用監(jiān)管，全面加強濕地保護。規(guī)劃到2025年，全區(qū)森林覆蓋率有效保持，重要濕地得到有效保護，海洋生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，自然岸線保有率不低于33%。
推進城市生態(tài)系統(tǒng)修復。實施城市更新行動，實施山、海、河、島生態(tài)要素修復，推進生態(tài)修復和功能完善工程，彰顯山海城市特色。加強城市山體河湖等自然風貌保護，開展受損山體修復。實施城市河湖生態(tài)修復工程，系統(tǒng)開展城市河湖、濕地、岸線等治理和修復，高標準推進城市水網(wǎng)、藍道和河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設，恢復河湖水系連通性和流動性。持續(xù)深入推進城市增綠和綠化品質提升，科學規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，構建多層次城市公園體系，加強城郊綠地、綠化隔離地及城市綠色生態(tài)屏障等建設，完善城市綠地體系。將綠色低碳理念融入城市更新全過程，切實優(yōu)化城市空間環(huán)境品質。
強化生物多樣性保護。貫徹落實國家和山東省、煙臺市生物多樣性保護行動計劃要求，配合實施生物多樣性保護工程，配合完善生物多樣性保護網(wǎng)絡，配合開展陸域和海域生物多樣性調查評估，推進生物多樣性保護。統(tǒng)籌就地保護和遷地保護，加強國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物及棲息地、原生境的保護修復，連通重要物種遷徙擴散生態(tài)廊道，構筑生物多樣性保護網(wǎng)絡。開展生物多樣性調查、觀測和評估，推進生物多樣性保護，加強生物安全管理。
推進森林資源保護。嚴格做好松材線蟲病疫木清理除治，常態(tài)化做好森林撫育和護林防火。堅持遵循天然林演替規(guī)律，以自然恢復為主、人工促進為輔，保育并舉，改善天然林林分結構，培育鄉(xiāng)土樹種、提高森林質量。全面加強森林經營培育，通過優(yōu)化結構、樹種更替、補植補造、撫育間伐、退化修復等措施，促進森林生態(tài)系統(tǒng)正向演替和功能提升。做好各項森林病蟲害防控工作，嚴密防控松材線蟲病災害，確保現(xiàn)有森林資源充分保護。到2025年，全區(qū)森林撫育面積達到可撫育公益林面積的40%以上，整體提升森林健康水平，推動森林資源永續(xù)發(fā)展。
第四節(jié) 實施生態(tài)系統(tǒng)保護成效評估
加強動植物檢驗檢疫，建立外來物種入侵預警機制，減少外來物種對漁業(yè)資源和野生動植物的負面影響，保護生物資源的原生性和多樣性。
組織開展生態(tài)保護修復工程實施成效自評估，工程實施主體在實施修復全過程中，開展生態(tài)質量、環(huán)境質量變化情況監(jiān)測。強化評估結果綜合應用，將生態(tài)保護修復工程實施成效評估，生態(tài)質量、環(huán)境質量監(jiān)測評估結果，作為相關財政資金分配重要依據(jù)。
第十章 加強風險防控 嚴守生態(tài)環(huán)境底線
堅持生態(tài)環(huán)境底線思維，強化危險廢物、重金屬、危險化學品、核與輻射安全等重點領域風險防范化解，建立完善環(huán)境風險防控機制，有效應對各種突發(fā)環(huán)境事件，筑牢生態(tài)安全屏障，全力保障生態(tài)環(huán)境安全。
第一節(jié) 加強環(huán)境風險防控與應急保障體系建設
加大環(huán)境風險源排查力度。開展環(huán)境風險源滾動調查與評估，全面查清人群聚居區(qū)、飲用水水源地、跨境河流等敏感區(qū)域和涉危險廢物、重金屬企業(yè)存在的環(huán)境風險隱患，提出綜合防治方案。對環(huán)境風險等級高的隱患點實施重點治理和防范，局部實施環(huán)境安全避讓和搬遷。對使用和排放重金屬、持久性有機污染物、危險廢物和危險化學品的工業(yè)企業(yè)，實行分類管理和重點管控。
嚴格環(huán)境風險預警管理。嚴格落實報告制度，及時發(fā)現(xiàn)和有效處置水環(huán)境風險隱患。建立飲用水源地突發(fā)污染事故預報預警機制。加強對醫(yī)療廢物全過程監(jiān)控和信息化追溯，及時發(fā)現(xiàn)和防范苗頭性風險。強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防控，全區(qū)工業(yè)園區(qū)基本建成環(huán)境風險預警體系。
完善環(huán)境風險應急響應體系。建立分類管理、分級負責、屬地管理為主的環(huán)境應急管理機制。健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險和應急準備責任體系，嚴格落實企業(yè)主體責任。實施企業(yè)環(huán)境應急預案電子化備案，實現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋。完善多層級環(huán)境應急專家管理體系。加強制度建設，規(guī)范應急準備與響應，分類分級開展基層環(huán)境應急人員輪訓，開展環(huán)境應急演練，提高環(huán)境風險應對能力。
第二節(jié) 加強危險廢物醫(yī)療廢物環(huán)境管理
摸清危險廢物產廢單位底數(shù)和環(huán)境管理現(xiàn)狀。對產廢企業(yè)開展拉網(wǎng)式、起底式排查整治，全面摸清危險廢物產生、貯存和利用處置以及環(huán)境管理現(xiàn)狀。
提升醫(yī)療廢物處置與應急能力。加強醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，促進規(guī)范處置。推進全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)療廢物集中處置單位醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置等全過程監(jiān)管和信息化追溯，實現(xiàn)信息互通共享。
強化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。建立完善危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位清單。建立與防控環(huán)境風險需求相匹配的危險廢物監(jiān)管體系，加強危險廢物監(jiān)管能力與應急處置技術支撐能力建設，加強專業(yè)人才隊伍建設，切實提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管和風險防控能力。深入開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理與專項整治，嚴厲打擊危險廢物非法轉移傾倒等違法犯罪行為。加強危險廢物相關從業(yè)人員培訓。
第三節(jié) 核安全與輻射污染防治
健全核與輻射安全監(jiān)管機制。嚴格落實核與輻射安全監(jiān)管責任，保障核技術利用安全，完善輻射安全培訓制度，完成輻射防護安全監(jiān)督員輪訓。落實輻射安全許可制度，實現(xiàn)放射源與射線裝置全周期監(jiān)管。建立核安全文化培育長效機制，將核安全文化建設納入生產、經營、科研和管理全過程。
加強核與輻射安全風險防范。嚴格落實放射性同位素與射線裝置分類管理制度，加強輻照、探傷等高風險活動輻射安全監(jiān)管。深入開展輻射安全隱患排查三年行動，2022年底前，全面完成核技術利用單位隱患排查。開展核與輻射安全監(jiān)督檢查，加強現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)管能力，實現(xiàn)所有涉源單位從嚴監(jiān)管“全覆蓋”。按照工作部署開展清庫工作，確保廢舊放射源安全收貯率達到100%。
完善核與輻射應急響應體系。修訂輻射應急預案，完善應急預案體系。加強輻射事故應急處置能力建設，重點做好應急隊伍、現(xiàn)場檢測設備、處置設施和防護裝備保障。完善核與輻射應急物資儲備，加強對輻射應急物資的統(tǒng)一監(jiān)督管理。強化區(qū)域性、專業(yè)性、模塊式應急演練，提升輻射事故應急演練實戰(zhàn)化水平。
推進重點區(qū)域重金屬減排。嚴格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準入管理，新（改、擴）建涉重金屬重點行業(yè)建設項目實施減量替代，嚴格控制重金屬污染物新增量。以結構調整、升級改造和深度治理為主要手段，加大有色金屬行業(yè)企業(yè)生產工藝提升改造力度。
第五節(jié) 重視新污染物治理
加強新污染物排放控制。嚴格按照上級統(tǒng)一部署，開展重點行業(yè)重點化學物質調查。加快建設有毒有害化學物質環(huán)境風險管理體系，加強新化學物質環(huán)境風險管理。加強事中事后監(jiān)管，將新污染物治理內容納入“雙隨機、一公開”綜合執(zhí)法檢查，對企事業(yè)單位新化學物質環(huán)境管理登記責任落實情況進行監(jiān)督抽查，督促企事業(yè)完善環(huán)境風險管控措施。全面落實《產業(yè)結構調整指導目錄》中有毒有害化學物質的淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術的推廣應用。嚴格執(zhí)行產品質量標準中有毒有害化學物質的含量限值。對使用有毒有害化學物質或在生產過程中排放新污染物的企業(yè)，實施強制性清潔生產審核。加強對新材料等新興產業(yè)，以及紡織、橡膠和化工行業(yè)涉及新污染物的重視程度，提前做好風險防控措施。
加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控化學品。認真履行保護臭氧層、持久性有機污染物、汞、危險廢物等國際環(huán)境公約。禁止全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟的生產、使用和進出口（可接受用途除外）；自2021年12月26日起，禁止六溴環(huán)十二烷的生產、使用和進出口（除用于實驗室規(guī)模的研究或用作參考標準的）；基本淘汰十溴二苯醚、短鏈氯化石蠟、全氟辛酸等一批持久性有機污染物。鼓勵對限制或禁止的持久性有機污染物替代品和替代技術的研發(fā)與應用。禁止生產和進出口《關于汞的水俁公約》生效公告中添汞（含汞）產品目錄所列含汞產品，全面禁止生產含汞體溫計、含汞血壓計。支持無汞催化劑和工藝的研究與開發(fā)應用。嚴厲打擊持久性有機污染物的非法生產和使用、添汞產品非法生產等違法行為。
專欄7 強化風險防控重點工程 |
危險廢物和醫(yī)療廢物處置能力提升工程 提升危險廢物和醫(yī)療廢物處置能力和全過程環(huán)境監(jiān)管。 |
第十一章 深化改革創(chuàng)新 提升生態(tài)環(huán)境治理效能
第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境治理責任體系
落實各級各部門黨政領導責任。有關黨政、部門要按照職責分工將本規(guī)劃確定的目標、任務、措施和重大工程納入生態(tài)環(huán)境保護年度目標和重點任務。按照“黨政同責、一崗雙責”要求，將環(huán)境保護目標和重點任務完成情況納入考核內容，制定高質量發(fā)展綜合績效評價辦法，落實環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，推動規(guī)劃目標任務落實。進一步深化落實河長制、湖長制、灣長制和林長制。加強生態(tài)環(huán)境保護力量建設，確保責任落實到位。
強化部門協(xié)作聯(lián)動。健全生態(tài)環(huán)境部門與相關部門聯(lián)席會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合響應機制。落實生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦力度。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，做到應賠盡賠。加強生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復效果評估。推動行政處罰、刑事司法與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的有效銜接。
落實生態(tài)環(huán)境保護督察整改責任。嚴格落實中央及省級環(huán)保督察反饋意見整改工作方案和督察工作制度要求，加快推進未銷號問題整改，鞏固前期整改成效。積極穩(wěn)妥解決歷史成因復雜且事關民生的生態(tài)環(huán)境問題，整改工作不力、失職失責的要嚴肅追究責任。把督察整改與日常督查、專項核查、審計、巡視、巡查問題整改相結合，督政與督企相結合，壓實生態(tài)環(huán)境保護領導責任和企業(yè)主體責任。開展領導干部自然資源資產離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
健全全民行動體系。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。發(fā)揮各類社會團體作用，積極動員廣大職工、青年、婦女參與環(huán)境治理。組織編寫環(huán)境保護讀本，推進環(huán)境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區(qū)、進工廠、進機關。加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，研發(fā)推廣環(huán)境文化產品。引導公民自覺履行環(huán)境保護責任，逐步轉變落后的生活風俗習慣，積極開展垃圾分類，踐行綠色生活方式，倡導綠色出行、綠色消費。
全面實現(xiàn)排污許可制。配合市級部門加快構建以排污許可制為核心的，涵蓋環(huán)境影響評價、總量控制、排污許可、排污權交易、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境執(zhí)法等的固定污染源監(jiān)管制度體系，落實排污許可“一證式”管理模式。強化排污許可事中事后監(jiān)管，持續(xù)開展固定污染源排污許可清理整頓，將排污許可證執(zhí)法檢查納入年度執(zhí)法計劃。
完善污染物排放總量控制制度。圍繞區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量改善，實施排污總量控制，落實上級改革完善企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度要求。落實國家建立非固定源減排管理體系的要求，實施非固定污染源減排全過程調度管理，強化統(tǒng)計、監(jiān)管。
健全環(huán)境治理信用制度。嚴格落實排污企業(yè)黑名單制度，企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會信用記錄，納入環(huán)境信用評價信息管理系統(tǒng)，依法向社會公開。以企業(yè)信用評價為抓手，強化企業(yè)持證排污和按證排污，加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境信用評價和管理、綠色信貸、環(huán)境污染責任保險等各項制度間的綜合運用，形成企業(yè)監(jiān)管制度鏈條。
規(guī)范環(huán)境治理市場。深入推進“放管服”改革，引導各類資本參與環(huán)境治理與服務投資、建設、運行。規(guī)范市場秩序，減少惡意競爭，防止惡意低價中標，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。引導資源環(huán)境要素向優(yōu)質企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集聚。
建立環(huán)境權益交易市場。研究建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，構建生態(tài)產品價值核算體系、生態(tài)產品價格體系和生態(tài)產品交易體系。貫徹落實上級資源環(huán)境要素市場化改革工作，配合建立健全排污權、碳排放權、用能權交易市場。深化生態(tài)環(huán)境價格改革，健全價格收費機制，完善并落實污水、垃圾等收費政策。健全合同能源管理、合同節(jié)水管理、節(jié)能低碳產品和能效標識管理等制度，完善市場化多元化的生態(tài)補償機制。
深化生態(tài)環(huán)境價格改革。統(tǒng)籌市場供求、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益等因素，完善資源價格形成機制。改革完善污水處理收費定價機制和征收標準。合理確定再生水價格，由相關主體按照優(yōu)質優(yōu)價原則自主協(xié)商定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務的方式推動污水資源化利用。推進落實差別化電價機制。完善環(huán)保行業(yè)用電支持政策。完善港口岸基供電、清潔取暖、天然氣門站價格政策，港口岸基供電執(zhí)行大工業(yè)電價。
第四節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設
健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，開展執(zhí)法機構規(guī)范化建設。加快補齊應對氣候變化、海洋環(huán)境、生態(tài)監(jiān)管、移動源等領域執(zhí)法能力短板，推進執(zhí)法能力規(guī)范化建設。提升重點區(qū)域海域執(zhí)法能力。創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強遙感衛(wèi)星、紅外、無人機等新技術新設備運用，大力推進非現(xiàn)場執(zhí)法。推動將在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。強化重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，構建以環(huán)境信用評級為基礎的分級分類差別化“雙隨機”監(jiān)管模式。加強部門聯(lián)動和協(xié)同配合，推行跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。按照上級工作部署，推進落實執(zhí)法人員資格管理制度，統(tǒng)一全區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員著裝、證件、車輛及執(zhí)法裝備。
加強生態(tài)環(huán)境領域科學研究。加強生態(tài)環(huán)境基礎科學探索研究，積極落實企業(yè)環(huán)境保護相關研發(fā)費用補助、創(chuàng)新券、高新技術企業(yè)認定等政策，鼓勵企業(yè)加大綠色環(huán)保技術與裝備的研發(fā)投入，著力提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。結合全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護實際需求，加大在產業(yè)綠色轉型、近岸海域污染治理、臭氧污染治理、二氧化碳排放控制、危險廢物資源化利用等重點領域的科技攻關力度。
推廣生態(tài)環(huán)境治理修復適用技術。貫徹落實國家頒布的相關領域、相關行業(yè)污染防治技術政策，宣傳推廣國家及省市相關領域、相關行業(yè)污染防治可行技術指南、先進污染防治技術目錄、低碳技術目錄等列出的先進適用技術，推動全區(qū)污染防治技術進步。加強生態(tài)環(huán)境技術評估，篩選一批成本低、效果好、易推廣、適合芝罘區(qū)生態(tài)環(huán)境特征的技術，開展工程應用示范和規(guī)模化驗證。支持企事業(yè)單位研發(fā)有機廢氣治理、高鹽廢水處理、生態(tài)修復、土壤修復、地下水治理、水產養(yǎng)殖尾水治理等關鍵技術，推動技術的集成與示范應用。
發(fā)揮生態(tài)環(huán)境專家智庫作用。按照法律法規(guī)和相關規(guī)定，對技術性較強的規(guī)劃和決策事項，應當組織專家進行論證。在出臺重大政策、發(fā)生重大污染事件、環(huán)境質量產生波動等敏感時段，組織專家進行背景、成因解讀，釋疑解惑消除誤解。充分發(fā)揮技術評估、排污許可、環(huán)境應急、環(huán)境規(guī)劃等各類專家?guī)煸陧椖吭u審、技術評估、決策咨詢中的作用。加強生態(tài)環(huán)境智庫建設和動態(tài)管理，對行為失范、不符合入選條件的人員及時清退出專家?guī)臁?/span>
第十二章 推動綠色發(fā)展 凝聚強大合力
推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。持續(xù)開展主題宣傳活動，以綠色消費帶動綠色發(fā)展，以綠色生活促進人與自然和諧共生，堅持大力培育和踐行綠色文化，推動居民生活方式和消費理念綠色化，形成綠色低碳、文明健康的新風尚。
第一節(jié) 增強全民生態(tài)意識
加強生態(tài)文明教育。將習近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設納入芝罘區(qū)學校教育教學活動安排，培養(yǎng)青少年生態(tài)文明行為習慣。在區(qū)委黨校、干部培訓班等開設生態(tài)文明教育課程。加大危險廢物環(huán)境管理、排污許可等培訓力度，提高環(huán)境管理的業(yè)務水平和法律意識。
開展生態(tài)文化宣傳活動。利用六五環(huán)境日，廣泛宣傳生態(tài)文化。鼓勵各居民（社）區(qū)通過各種方式開展環(huán)境教育和生態(tài)文化宣傳，倡導和組織社區(qū)居民向環(huán)保型的生活方式轉變，養(yǎng)成文明的環(huán)境行為習慣，提高全民環(huán)保意識。
第二節(jié) 踐行低碳生活 共建綠色家園
推進全民綠色生活、綠色消費。廣泛開展綠色生活行動，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。鼓勵綠色消費，引導居民在衣、食、住、行等方面厲行節(jié)約。開展餐桌文明行動，鼓勵公眾少點“一盤菜”，不做“必剩客”，革除濫食野生動物等陋習。鼓勵賓館、飯店、景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費措施，倡導擯棄一次性用品、餐具的使用。
第三節(jié) 大力倡導生態(tài)環(huán)境保護全民行動
落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境責任。嚴格落實企業(yè)環(huán)境保護主體責任，要從源頭防治污染，推進生產環(huán)節(jié)工藝綠色化、清潔化，淘汰落后生產工藝技術，減少污染物排放，履行污染治理主體責任。拓展生產者責任延伸制度覆蓋范圍。排污企業(yè)實行自我申報、自我治理、自我管理、自我監(jiān)測、自我公開、自我承諾，依法依規(guī)向社會公開相關環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。強化公眾監(jiān)督與參與。健全信息公開機制，推進環(huán)境信息公開渠道多元化、便捷化、法治化。完善“發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—核查成效—分析研判—集中治理”全鏈條閉環(huán)工作機制，充分發(fā)揮信訪信息“金礦”作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道，建立有效的監(jiān)控數(shù)據(jù)及信訪、舉報、輿情反映問題的處置后督查機制。大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護先進典型，加強輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、環(huán)境違法行為進行曝光和跟蹤。健全重大環(huán)境行政決策公眾參與機制，保障公眾的知情權、監(jiān)督權、參與權。
加強組織領導，落實工作責任。加強規(guī)劃實施的組織領導，強化指導、協(xié)調以及監(jiān)督作用，確保規(guī)劃順利實施。根據(jù)本規(guī)劃確定的目標指標、主要任務和重點工程，結合芝罘區(qū)實際情況，細化各項任務到年度、到責任單位。各職能部門落實環(huán)境保護責任，建立相應的工作推進機制，做到責任到位、措施到位、投入到位，確保各項政策措施落到實處。加強部門協(xié)調聯(lián)動，建立全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護污染防治工作協(xié)調機制，定期研究解決重大問題。各部門認真按照職責分工，加強工作指導，做好協(xié)同配合，大膽創(chuàng)新實踐，形成芝罘區(qū)區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作合力。
建立激勵機制，完善經濟政策。發(fā)揮開發(fā)性和政策性金融機構引導作用，加大對環(huán)境保護和治理項目等領域的信貸投放和資金支持力度。綜合運用土地、規(guī)劃、金融、價格、財稅多種政策，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式以及生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD）模式，支持引導各類投資基金、社會資本參與生態(tài)保護和環(huán)境治理。鼓勵社會資本以市場化方式設立環(huán)境保護基金。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)和社會捐贈資金增加生態(tài)環(huán)保投入。把生態(tài)環(huán)境保護作為財政保障重點，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制。
強化生態(tài)環(huán)保隊伍建設。堅持新發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質量為導向，以緊缺學科建設、領軍人才培養(yǎng)、業(yè)務素 質提升為抓手，加強生態(tài)環(huán)境隊伍建設。統(tǒng)籌任用生態(tài)環(huán)保干部，加強交流使用。提升各街道基層生態(tài)環(huán)境隊伍能力。通過業(yè)務培訓、比賽競賽、經驗交流等多種方式，提高業(yè)務能力，建設“政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。
加強全面評估，確保規(guī)劃實施。各級各部門要認真落實本規(guī)劃要求，積極推進任務落實。每年將生態(tài)環(huán)境保護工作目標、指標和任務分解落實到相關單位，并對規(guī)劃執(zhí)行情況進行總結。將污染減排、環(huán)境質量等規(guī)劃約束性指標進展情況納入全區(qū)經濟社會發(fā)展業(yè)績考核。組織開展規(guī)劃實施年度評估、中期評估和終期評估，依據(jù)評估結果對規(guī)劃目標任務進行科學調整，及時公開規(guī)劃實施相關信息，接受全社會監(jiān)督。
第五節(jié) 加強宣傳引導
加強宣傳引導，提高全民生態(tài)環(huán)保意識。深入宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想。依法公開生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，主動接受社會監(jiān)督。強化媒體合作、部門協(xié)調、上下聯(lián)動，鞏固生態(tài)環(huán)境保護宣傳大格局。進一步完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，充分調動群眾參與積極性；大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護重要意義，切實提升生態(tài)環(huán)境保護意識，形成全社會共同治理的良好氛圍和強大合力。繼續(xù)利用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，進一步做好防治環(huán)境污染的社會宣傳，提高市民的知曉率和關注度。
