為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的決策部署和省委、省政府工作要求，認(rèn)真落實省第十二次黨代會和市第十四次黨代會精神，錨定“1+233”工作體系，加快創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，全力打造更具競爭力的新時代現(xiàn)代化國際濱海城市，現(xiàn)就貫徹落實《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的十條意見》提出如下實施意見。

一、打造一流煙臺國有企業(yè)

1.對標(biāo)培育世界一流企業(yè)。在市管企業(yè)開展全面對標(biāo)一流質(zhì)效提升工程，研究制定培育發(fā)展世界一流企業(yè)的工作思路目標(biāo)，推動有條件有基礎(chǔ)的企業(yè)，結(jié)合自身實際，對標(biāo)國內(nèi)外一流企業(yè)，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，尋找差距不足，加快建設(shè)一流企業(yè)。到2025年，將萬華化學(xué)打造成世界一流企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用。（牽頭單位：市國資委；參加單位：市工業(yè)和信息化局）

2.加強行業(yè)一流企業(yè)創(chuàng)建。建立全面覆蓋、分層分類的行業(yè)一流企業(yè)創(chuàng)建體系，利用3—5年時間，在競爭類市管企業(yè)率先打造具有綜合競爭優(yōu)勢的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)集群，力爭到2025年將冰輪環(huán)境、泰和新材、張裕集團、東方電子集團、密封科技打造成行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，將相關(guān)權(quán)屬企業(yè)培育成為細(xì)分行業(yè)龍頭企業(yè)；力爭全市國有上市企業(yè)達到10家，瞪羚企業(yè)、專精特新企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)共計達到50家。（牽頭單位：市國資委；參加單位：市工業(yè)和信息化局）

3.打造一流國有資本投資運營公司。指導(dǎo)督促國有資本投資運營公司落實好三年提升行動計劃，圍繞產(chǎn)業(yè)投資和城市建設(shè)投資職能，不斷壯大資產(chǎn)規(guī)模、增強造血能力、提升融資功能、實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，利用3—5年時間，發(fā)展成為國內(nèi)同類別一流的市屬國有資本投資運營公司，在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育、城市建設(shè)、文旅、能源、城建類企業(yè)方面發(fā)揮積極作用。（牽頭單位：市國資委；參加單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局）

二、發(fā)揮國有企業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展作用

4.加快推動重點項目建設(shè)。引導(dǎo)和推動企業(yè)擴大有效投資，強化企業(yè)投資項目管理，建立“重點投資項目清單”，壓實企業(yè)主體責(zé)任。建立投資項目調(diào)度服務(wù)機制，確定服務(wù)專員定期對重點項目建設(shè)情況進行調(diào)度，幫助企業(yè)解決項目推進中的困難和問題。（牽頭單位：市國資委；參加單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）

5.持續(xù)優(yōu)化國有資本布局。推動國有資本向“9+N”產(chǎn)業(yè)以及重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域集中。建立市管企業(yè)主業(yè)和投資項目指引目錄動態(tài)調(diào)整機制。對企業(yè)主業(yè)發(fā)展和投資情況實施常態(tài)化跟蹤監(jiān)測。加強對實體經(jīng)濟的金融支持，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。（牽頭單位：市國資委；參加單位：市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局）

6.推動國有企業(yè)履行社會責(zé)任。充分發(fā)揮國有企業(yè)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、住房、食品安全、疫情防控等民生領(lǐng)域的職能作用，完善職業(yè)安全健康、環(huán)境保護、社會公益和慈善制度，編制發(fā)布社會責(zé)任報告，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任常態(tài)化、長效化。推動企業(yè)健全信息公開制度，真實、全面、及時披露信息，打造“陽光國企”，提升社會公信力。（牽頭單位：市國資委；參加單位：市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局、市總工會）

三、優(yōu)化國有企業(yè)發(fā)展路徑

7.建立高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。建立以“利潤總額、凈利潤、營業(yè)收入利潤率、資產(chǎn)負(fù)債率、研發(fā)投入強度、全員勞動生產(chǎn)率”為核心的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評價體系，探索建立地方稅收和國有資本收益增長激勵，推動國有經(jīng)濟提升質(zhì)量效益。到2025年，國有企業(yè)資產(chǎn)總額等規(guī)模指標(biāo)年均增幅高于全市經(jīng)濟增長水平，其中市管企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額、凈資產(chǎn)收益率等質(zhì)量效益指標(biāo)位居全省市級國資系統(tǒng)前列。（牽頭單位：市國資委；參加單位：市科技局、市財政局）

8.推進商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)積極參與國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。推動企業(yè)提高產(chǎn)品附加值，提升市場占有率和品牌享譽度。推動制造業(yè)企業(yè)增強設(shè)計和服務(wù)能力，加快由產(chǎn)品型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：市國資委；參加單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局）

9.創(chuàng)新國有資本招商體系。進一步發(fā)揮國有企業(yè)“招商平臺”作用，綜合運用股權(quán)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、基金招商等多種方式，大力推動市管企業(yè)與各類500強企業(yè)、央企及省企的戰(zhàn)略合作，著力引進一批大項目好項目。（牽頭單位：市國資委；參加單位：市商務(wù)局）

四、大力實施國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動

10.加大科技研發(fā)力度。鼓勵市管制造業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入,推動企業(yè)研發(fā)投入強度年均增長10%以上。到2025年，市管工業(yè)企業(yè)整體研發(fā)投入強度達到3%以上，制造業(yè)企業(yè)整體研發(fā)投入強度達到4%以上，其中重點制造業(yè)企業(yè)達到5%以上。（牽頭單位：市國資委；參加單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局）

11.強化創(chuàng)新平臺建設(shè)。立足主責(zé)主業(yè)、圍繞我市“八大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育或并購一批高新技術(shù)企業(yè)以及專精特新企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，綜合提升知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和科技人員占比。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。鼓勵企業(yè)承建重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、“一企一技術(shù)”研發(fā)中心，牽頭或參與建立產(chǎn)業(yè)研究院、創(chuàng)新聯(lián)合體等各類開放創(chuàng)新平臺。深入實施企業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加大專項資金投入，打造一批“燈塔工廠”、數(shù)字化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵各市管企業(yè)與高等院校、科研院所合作。（牽頭單位：市國資委；參加單位：市工業(yè)和信息化局、市教育局、市科技局）

12.加強科技人才隊伍建設(shè)。實施“人才強企”工程，健全人才“引用育留”機制，支持企業(yè)引育一批科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和首席技師。鼓勵企業(yè)建立科技帶頭人或首席科學(xué)家制度。支持企業(yè)大力引育高端人才，到2025年國家級領(lǐng)軍人才、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等高端人才總量實現(xiàn)新的突破。（牽頭單位：市國資委；參加單位：市委組織部、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市人力資源社會保障局）

五、提高國有企業(yè)經(jīng)濟帶動能力

13.增強企業(yè)市場主導(dǎo)權(quán)。引導(dǎo)企業(yè)突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占市場主導(dǎo)權(quán)。增強知識產(chǎn)權(quán)管理能力，積極參與或主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的研制，及時將先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市國資委；參加單位：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市科技局）

14.做強特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點推動做大做強“2+8+N”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。“2”即已建成并投運的萬華化學(xué)工業(yè)園和東方科技產(chǎn)業(yè)園；“8”即正在啟動建設(shè)的裕龍石化產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、東方航天港產(chǎn)業(yè)園、泰和高分子新材料產(chǎn)業(yè)園、張裕綠城葡萄酒小鎮(zhèn)、萬華蓬萊工業(yè)園、新能源綜合利用示范區(qū)；“N”即支持市管企業(yè)與各區(qū)市合作，建設(shè)更多專業(yè)化、特色化園區(qū)。（牽頭單位：市國資委；參加單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）

15.放大企業(yè)鏈主作用。加快培育鏈主企業(yè)，著力打造“5+5+N”產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動發(fā)展模式。持續(xù)提升萬華化學(xué)、藍天集團、軌道交通集團、張裕集團、裕龍石化5戶鏈主企業(yè)“控鏈”能力；不斷強化冰輪環(huán)境、泰和新材、東方電子集團、交運集團、鹽糧集團等5戶骨干企業(yè)“強鏈”“延鏈”作用;啟動實施一批增量擴容優(yōu)質(zhì)項目，積極培育一批高成長創(chuàng)新型中小企業(yè)不斷“補鏈”。適時整合設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加快培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。（牽頭單位：市國資委；參加單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局）

六、全面創(chuàng)新國有企業(yè)發(fā)展模式

16.積極推動企業(yè)上市融資。積極培育國有企業(yè)上市資源,建立并動態(tài)調(diào)整上市資源后備庫，逐戶研究確定上市板塊，協(xié)助推進上市工作。支持符合要求的企業(yè)在資本市場上市掛牌。推動已上市公司分拆子公司上市,支持符合條件的企業(yè)到境外上市。鼓勵國有資本投資運營公司通過增資、收購等方式引入市外上市公司。力爭3年內(nèi),全市新增國有參控股上市后備企業(yè)10家以上。支持國有企業(yè)向上市公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；引導(dǎo)國有控股上市公司專注主業(yè)、穩(wěn)健經(jīng)營,不斷提升核心競爭力。支持國有控股上市公司實施高質(zhì)量并購重組。（牽頭單位：市國資委；參加單位：市地方金融監(jiān)管局）

17.推動國有企業(yè)綠色低碳發(fā)展。推動市管企業(yè)進行節(jié)能減排改造升級，加快淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動國有企業(yè)率先實現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。（牽頭單位：市國資委；參加單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局）

18.加快推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。指導(dǎo)市管企業(yè)制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃和路線圖，打造行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范樣板，挖掘應(yīng)用場景，利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場應(yīng)用和技術(shù)研發(fā)等方面，從傳統(tǒng)模式向數(shù)字智慧化模式轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：市國資委；參加單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市大數(shù)據(jù)局）

七、維護國有企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展

19.加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險管理。建立健全全面風(fēng)險管理體系，制定市管企業(yè)高風(fēng)險業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)意見和市管企業(yè)重大經(jīng)營風(fēng)險事件報告工作規(guī)則，嚴(yán)格控制高風(fēng)險業(yè)務(wù)，防范重大經(jīng)營風(fēng)險。加強企業(yè)合規(guī)管理制度建設(shè)，制定合規(guī)管理試行辦法，建立高質(zhì)量合規(guī)管理體系。制定國資監(jiān)管負(fù)面清單，引導(dǎo)企業(yè)明確經(jīng)營管理紅線底線。完善總法律顧問制度，推動大中型企業(yè)及其重要子企業(yè)設(shè)立總法律顧問，將總法律顧問參與決策過程、提出法律意見作為決策必經(jīng)程序。（牽頭單位：市國資委；參加單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局）

20.強化財務(wù)金融風(fēng)險防控。按照市屬企業(yè)降杠桿減負(fù)債防風(fēng)險的意見，完善企業(yè)財務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，切實防范化解企業(yè)財務(wù)風(fēng)險。穩(wěn)妥處理金融企業(yè)、融資平臺的風(fēng)險隱患，加強對市縣融資平臺公司等重點企業(yè)的監(jiān)控。規(guī)范擔(dān)保行為，嚴(yán)格“明股實債”、永續(xù)債等業(yè)務(wù)監(jiān)管，壓降應(yīng)收賬款和存貨規(guī)模，杜絕違規(guī)占用上市公司資金。進一步加強對企業(yè)債券發(fā)行事項的監(jiān)督和管理，規(guī)范企業(yè)債券發(fā)行行為，防范和控制企業(yè)債券違約風(fēng)險。（牽頭單位：市國資委；參加單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局）

21.牢牢守住安全底線。推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系，開展安全生產(chǎn)大排查大整治行動，加快安全生產(chǎn)裝備、技術(shù)、管理升級，打造本質(zhì)安全企業(yè)。落實疫情防控常態(tài)化機制，做好防疫物資及煤電油氣運等應(yīng)急保障。加強網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，健全防范機制和應(yīng)對預(yù)案，組織開展網(wǎng)絡(luò)安全實戰(zhàn)攻防演練。（牽頭單位：市國資委；參加單位：市委網(wǎng)信辦、市應(yīng)急局）

八、持續(xù)深化國有企業(yè)改革

22.完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。健全完善黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，建立權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。推動各級企業(yè)實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建，集團和重要子企業(yè)全部設(shè)立規(guī)范的董事會專門委員會。拓寬外部董事來源渠道，提升董事會運行水平。完善董事會選聘經(jīng)理層方式，嚴(yán)格落實董事會向經(jīng)理層授權(quán)制度和總經(jīng)理向董事會報告制度，探索實施出資人派員列席市管企業(yè)董事會現(xiàn)場會議制度，開展董事會與董事考核評價。（牽頭單位：市國資委；參加單位：市委組織部）

23.持續(xù)優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新管理。壓縮管理層級，開展“總部機關(guān)化”整治專項行動。鞏固提升經(jīng)理層成員任期制和契約化管理實效，全面推行全員績效考核，積極提升技術(shù)工人待遇水平。制定企業(yè)工資總額周期制管理制度，修訂企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法，鼓勵符合條件的企業(yè)按規(guī)定用足用好中長期激勵政策。著力推動泰和新材、冰輪環(huán)境等開展管理體制改革試點。（牽頭單位：市國資委；參加單位：市委組織部、市人力資源社會保障局）

24.鞏固提升國企改革三年行動成果。組織第三方中介機構(gòu)開展市管企業(yè)改革成效評估，將評估結(jié)果納入市管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，將經(jīng)驗做法、規(guī)定要求寫入章程、建立制度。推動企業(yè)建立三項制度改革長效機制，開展市管企業(yè)三項制度改革創(chuàng)新成果評選，將優(yōu)秀改革案例在全市推廣。（牽頭單位：市國資委；參加單位：市委組織部、市委宣傳部、市人力資源社會保障局）

九、加強企業(yè)家隊伍建設(shè)

25.健全企業(yè)家培育體系。堅持國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)家培養(yǎng)、選拔、考核、評價、任用機制，打造高素質(zhì)專業(yè)化的企業(yè)家隊伍。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家傳幫帶作用，加快培養(yǎng)復(fù)合型人才。（牽頭單位：市國資委；參加單位：市委組織部、市人力資源社會保障局）

26.營造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。按照“三個區(qū)分開來”的原則，為實干者容錯免責(zé)。完善企業(yè)家參與重大戰(zhàn)略實施機制，推動企業(yè)家為經(jīng)濟社會發(fā)展獻計獻策、提供更多智力支持。構(gòu)建親清政商關(guān)系，尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用。（牽頭單位：市國資委；參加單位：市紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、市委組織部、市委宣傳部）

27.加強優(yōu)秀企業(yè)家表彰培訓(xùn)。常態(tài)化、立體式組織開展國企干部職工教育培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展儲備人才。組織企業(yè)經(jīng)營管理人才到世界一流企業(yè)掛職鍛煉。宣傳發(fā)動做好全省“雛鷹”經(jīng)營管理人才庫人選推薦等相關(guān)工作。積極爭取推薦符合條件的企業(yè)家參加各類評選表彰。（牽頭單位：市國資委；參加單位：市委組織部、市委宣傳部、市總工會、市人力資源社會保障局）

十、全面加強國有企業(yè)黨的建設(shè)

28.著力夯實基層黨建基礎(chǔ)。深入落實“兩個一以貫之”要求，始終堅持黨的組織路線，強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，推行黨支部評星定級管理，不斷增強企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)力、支部組織力和黨員帶動力。堅持抓基層強基礎(chǔ)，推行“五星聯(lián)創(chuàng)”工程，持續(xù)開展“一企業(yè)一品牌”黨建特色品牌創(chuàng)建，實現(xiàn)黨建賦能改革發(fā)展。（牽頭單位：市國資委；參加單位：市委組織部）

29.持之以恒抓好作風(fēng)改進。鞏固加強作風(fēng)建設(shè)提升執(zhí)行能力錘煉過硬隊伍集中行動成果，大力倡樹“嚴(yán)真細(xì)實快”的工作作風(fēng)，著力提高國資干部隊伍思想境界、擔(dān)當(dāng)精神和執(zhí)行能力。力戒形式主義、官僚主義，切實加大調(diào)研、督查力度，全力以赴推動各項工作提速提質(zhì)提效。加強企業(yè)文化建設(shè)，形成對標(biāo)一流、奮勇爭先的價值導(dǎo)向。（牽頭單位：市國資委；參加單位：市紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、市委組織部、市委宣傳部）

30.強化工作落實組織保障。市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展工作，建立可量化、可落實、可督導(dǎo)、可考核的推進機制，將工作情況納入各級黨委巡察范圍。市國資委承擔(dān)全市國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展日常工作，建立工作臺賬，定期調(diào)度通報，實施年度評估并加強成果應(yīng)用。各級國資監(jiān)管機構(gòu)健全考核體系，將戰(zhàn)略規(guī)劃、全面對標(biāo)一流目標(biāo)、預(yù)算安排與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核有效銜接。各級企業(yè)認(rèn)真謀劃、精心組織、周密部署，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人靠前指揮、靠上推動，層層壓實責(zé)任，確保各項措施落到實處。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)作用，營造企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的良好輿論環(huán)境和社會氛圍。（牽頭單位：市國資委；參加單位：市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

市屬國有文化企業(yè)和金融企業(yè)，分別由市委宣傳部、市財政局等部門按照職責(zé)分工組織開展相關(guān)工作。各區(qū)市可根據(jù)實際，研究提出具體實施意見。

       信息來源：煙臺市政府網(wǎng)站