9月7日，煙臺市芝罘區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《芝罘區(qū)改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。為了更好地理解和執(zhí)行《實施意見》，進行如下解讀。

問：請介紹一下出臺《實施意見》的背景。

隨著醫(yī)改向縱深推進，醫(yī)療衛(wèi)生資源和服務(wù)量迅速增長，技術(shù)進步日新月異，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，行業(yè)監(jiān)管面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，亟須通過完善相關(guān)制度，推動轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、增強監(jiān)管合力、創(chuàng)新監(jiān)管手段、提升監(jiān)管效能，進一步規(guī)范和優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給，更好保障人民群眾健康權(quán)益。

問：請問出臺《實施意見》的目的是什么？

政府出臺《實施意見》的主要目的，是認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署和省委省政府、市委市政府相關(guān)工作要求，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、分工協(xié)作、督察有力、科學(xué)高效的綜合監(jiān)管制度，健全機構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系，打造專業(yè)高效、統(tǒng)一規(guī)范、文明公正的衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管隊伍，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化、信息化，為建設(shè)健康芝罘、全方位全周期保障人民健康提供有力支撐。

問：請問出臺《實施意見》的依據(jù)是什么？

習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上提出：“要著力推進基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)，努力在分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應(yīng)保障制度、綜合監(jiān)管制度5項基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)上取得突破”。其中綜合監(jiān)管制度具有保障性、規(guī)范性、長期性的特點，是保障衛(wèi)生健康事業(yè)長期良性發(fā)展的制度性保障，也是推進醫(yī)療衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。國務(wù)院辦公廳2018年出臺 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕63號），省政府辦公廳2019年印發(fā)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的通知》（魯政辦發(fā)〔2019〕12號），均對各級政府落實醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作提出明確要求。

問：《實施意見》落實之后將帶來哪些轉(zhuǎn)變？

隨著《實施意見》的逐步落實，必將帶來醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管方式上的巨大轉(zhuǎn)變。實施醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，實質(zhì)上是通過政府及社會各方依法采取多種形式，強化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)管理和執(zhí)法，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給，提升監(jiān)管整體效能。概括來講，實施綜合監(jiān)管將實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)向”：一是從重點監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)向全行業(yè)監(jiān)管；二是從注重事前審批轉(zhuǎn)向注重事中事后全流程監(jiān)管；三是從單項監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合協(xié)同監(jiān)管；四是從主要運用行政手段轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌運用行政、法律、經(jīng)濟和信息等多種手段，最大程度維護人民群眾健康權(quán)益。

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