第一章  總  則

第一條  為健全依法、科學(xué)、民主決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》《煙臺(tái)市重大行政決策程序規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱重大行政決策，是指區(qū)政府依照法定職權(quán)，對(duì)關(guān)系全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)所作出的決定。

第三條  重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。

第四條  區(qū)政府重大行政決策的作出、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督，適用本規(guī)定。

第五條  區(qū)司法局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域重大行政決策工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)重大行政決策合法性審查工作。

各街道辦事處、園區(qū)管委，區(qū)政府部門及有關(guān)單位按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬定、執(zhí)行和后評(píng)估工作。

政府督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)部門履行重大行政決策程序情況進(jìn)行督查。

第六條  作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策原則，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和方法，尊重客觀規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革要求。

第七條  作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。

第八條  作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法決策原則，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。

第九條  重大行政決策依法接受區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

區(qū)審計(jì)局按照規(guī)定對(duì)重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。

第十條  重大行政決策情況納入本地法治政府建設(shè)計(jì)劃，作為法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察的內(nèi)容和考核評(píng)價(jià)行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容。

第十一條  重大行政決策遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的程序。

根據(jù)工作需要，公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序可以同步組織。

第十二條  決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全重大行政決策制度機(jī)制，加強(qiáng)決策智庫建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)提升決策信息化水平，并對(duì)開展重大行政決策工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障。

第二章  重大行政決策范圍

第十三條  重大行政決策包括以下事項(xiàng)：

（一）制定有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；

（三）制定開發(fā)利用或者保護(hù)水、土地、能源、礦產(chǎn)、生物等重要自然資源的重大公共政策和措施；

（四）制定開發(fā)利用或者保護(hù)歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居、風(fēng)景名勝區(qū)以及博物館、美術(shù)館、圖書館、文化館等文化文物單位館藏的文化資源的重大公共政策和措施；

（五）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；

（六）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

第十四條  決策事項(xiàng)實(shí)行目錄清單管理。區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)會(huì)同區(qū)政府辦公室根據(jù)第十三條的規(guī)定，結(jié)合區(qū)政府的職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，組織編制年度決策事項(xiàng)目錄，報(bào)區(qū)政府研究確定，經(jīng)區(qū)委同意后，向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。相關(guān)部門按照各自職責(zé)配合做好決策事項(xiàng)目錄編制工作，于每年第一季度提出決策事項(xiàng)建議。編制年度決策事項(xiàng)目錄時(shí)，可以向社會(huì)公開征集決策事項(xiàng)項(xiàng)目建議。

年度決策事項(xiàng)目錄包括決策事項(xiàng)名稱、承辦單位等內(nèi)容。

第十五條  以下事項(xiàng)不適用本規(guī)定：

（一）宏觀調(diào)控決策；

（二）研究政府人事任免、行政問責(zé)事項(xiàng)；

（三）制定政府內(nèi)部事務(wù)管理措施；

（四）以政府名義作出的具體行政行為；

（五）突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處理；

（六）法律、法規(guī)或規(guī)章已對(duì)決定程序作出規(guī)定的其他重要事項(xiàng)。

第三章　決策啟動(dòng)

第十六條  對(duì)各方面提出的決策事項(xiàng)建議，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府決定是否啟動(dòng)決策程序：

（一）區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)提出決策事項(xiàng)建議的，交區(qū)政府辦公室或者有關(guān)主管部門研究論證；

（二）區(qū)政府部門或者街道辦事處、園區(qū)管委向區(qū)政府提出決策事項(xiàng)建議的，由建議提出單位組織研究論證；

（三）人大代表、政協(xié)委員通過議案、建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議的，由議案、建議、提案承辦單位研究論證；

（四）公民、法人或者其他組織提出書面決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)主管部門研究論證。

對(duì)前款決策事項(xiàng)建議進(jìn)行研究論證的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等。

第十七條  區(qū)政府決定啟動(dòng)決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位），由決策承辦單位負(fù)責(zé)擬訂重大行政決策草案（以下簡稱決策草案），履行相關(guān)決策程序。

決策事項(xiàng)需由兩個(gè)以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭決策承辦單位。決策承辦單位確定后，相關(guān)職能發(fā)生變化的，由繼續(xù)行使該職能的單位作為決策承辦單位。

第十八條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握決策所需信息，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際擬訂決策草案。可以自行起草，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)起草。

決策草案應(yīng)當(dāng)包含決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策執(zhí)行配合單位、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決策后評(píng)估計(jì)劃等內(nèi)容。

第十九條  決策承辦單位法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)決策草案進(jìn)行合法性審查，出具合法性初審意見書；在審查過程中應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問和公職律師的意見。

擬定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策草案的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。

擬定有關(guān)或者影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的決策草案的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行貿(mào)易政策合規(guī)審查。

第二十條  決策事項(xiàng)承辦單位根據(jù)需要對(duì)決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測的，應(yīng)當(dāng)形成分析預(yù)測報(bào)告。分析預(yù)測報(bào)告包括基本信息和來源、分析預(yù)測方法和過程、分析預(yù)測結(jié)論及其對(duì)決策事項(xiàng)的影響等內(nèi)容。

第二十一條  決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)就決策草案征求區(qū)政府有關(guān)部門和單位的意見。對(duì)擬不采納的反饋意見，應(yīng)當(dāng)與提出意見的單位進(jìn)行溝通、協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，決策事項(xiàng)承辦單位報(bào)請(qǐng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。

有關(guān)方面對(duì)決策事項(xiàng)存在較大分歧的，決策事項(xiàng)承辦單位可以提出兩個(gè)以上方案。

第四章　公眾參與

第二十二條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽取意見，涉及國家秘密、商業(yè)秘密等依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。

決策承辦單位根據(jù)決策對(duì)社會(huì)和公眾影響的范圍和程度，可以采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。

決策事項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)，可能對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，特別是民營企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場主體的意見。

第二十三條　決策事項(xiàng)向社會(huì)公開征求意見的，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。

對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策事項(xiàng)承辦單位可以通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。

第二十四條  以座談會(huì)方式征求公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加，并將決策草案等材料于召開座談會(huì) 3 日前送達(dá)與會(huì)人員。

第二十五條　決策事項(xiàng)有下列情形之一的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的；

（二）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，可能造成重大影響的；

（三）決策事項(xiàng)引起社會(huì)廣泛關(guān)注或存在重大分歧的；

（四）決策承辦單位認(rèn)為需要聽證的。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，聽證會(huì)公開舉行，決策事項(xiàng)承辦單位或者組織聽證會(huì)的其他單位應(yīng)當(dāng)提前15日公布舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，申請(qǐng)參加聽證會(huì)的時(shí)間、方式，決策草案及其說明等材料。

第二十六條  聽證會(huì)由聽證主持人、聽證人、聽證記錄人、聽證陳述人、聽證代表、專家代表組成。聽證主持人應(yīng)具備相應(yīng)的法律和專業(yè)知識(shí)，由決策事項(xiàng)承辦單位負(fù)責(zé)人指定，直接參與決策方案擬定的人員不得擔(dān)任聽證主持人。聽證人為決策事項(xiàng)承辦單位，聽證陳述人為決策方案擬定人員。

與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織，可以申請(qǐng)作為聽證代表參加聽證會(huì)。聽證主持人應(yīng)當(dāng)合理確定聽證參加人，其中利害關(guān)系人代表不得少于二分之一，現(xiàn)職公務(wù)員不得被選為聽證代表。申請(qǐng)參加聽證會(huì)的人數(shù)較多，需要遴選聽證參加人的，決策事項(xiàng)承辦單位或者組織聽證會(huì)的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會(huì)。聽證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公布。聽證會(huì)材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會(huì)7日前送達(dá)聽證參加人。

聽證主持人可以根據(jù)需要邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專業(yè)人員、專家學(xué)者參加聽證會(huì)。

第二十七條  聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開舉行：

（一）聽證記錄人查明聽證參加人到場情況，宣布聽證會(huì)紀(jì)律；

（二）聽證主持人宣布聽證會(huì)開始，介紹聽證主持人、聽證記錄人，宣布聽證會(huì)內(nèi)容；

（三）決策事項(xiàng)承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；

（四）聽證參加人陳述意見，進(jìn)行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時(shí)可以由決策事項(xiàng)承辦單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說明；

（五）聽證參加人確認(rèn)聽證會(huì)記錄并簽字。

第二十八條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證會(huì)記錄制作聽證報(bào)告，作為區(qū)政府決策的重要依據(jù)。

聽證報(bào)告包括召開聽證會(huì)的基本情況、聽證參加人的意見、意見采納情況和理由等內(nèi)容。

第二十九條  對(duì)有關(guān)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用和保護(hù)等重大民生決策事項(xiàng)，決策承辦單位可以采取民意調(diào)查的方式，了解社會(huì)公眾對(duì)決策事項(xiàng)的意見，并形成民意調(diào)查報(bào)告。

決策承辦單位可以自行組織或者委托無利害關(guān)系的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行民意調(diào)查。民意調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)性和代表性。

第三十條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面、客觀地聽取和記錄各方面的意見，不得只聽取、記錄贊成意見，不得漏報(bào)、瞞報(bào)反對(duì)意見。

決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案，并通過適當(dāng)方式向社會(huì)反饋公眾意見采納情況。

第五章　專家論證

第三十一條  對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。

第三十二條  決策事項(xiàng)承辦單位組織專家論證，可以采取論證會(huì)、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

參與論證的專家應(yīng)當(dāng)包括行業(yè)專家和法律專家，以行業(yè)專家為主。參與論證的行業(yè)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，其專業(yè)特長應(yīng)當(dāng)與決策事項(xiàng)相符合，并在本專業(yè)領(lǐng)域具有一定的權(quán)威性、代表性。

決策事項(xiàng)涉及多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的，應(yīng)當(dāng)選擇相應(yīng)領(lǐng)域的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證。參與論證的專家一般不少于5人。對(duì)涉及面較廣、爭議較大或者內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的決策事項(xiàng)，專家一般不少于7人。

第三十三條  區(qū)政府可以根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)欤部梢詮纳霞?jí)人民政府專家?guī)熘羞x取專家。

專家?guī)鞂＜铱梢詮男袠I(yè)主管部門、教育科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、社會(huì)組織、有關(guān)企業(yè)等單位中遴選。

專家?guī)旖挝粦?yīng)當(dāng)建立專家?guī)爝\(yùn)行管理制度，健全專家遴選聘任、誠信考核和退出等機(jī)制。

第三十四條  專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)可以從下列方面對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行論證：

（一）必要性；

（二）科學(xué)性；

（三）決策的出臺(tái)時(shí)機(jī)和條件是否成熟；

（四）決策實(shí)施對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)安全、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等方面可能產(chǎn)生的負(fù)面影響及可控性；

（五）其他需要論證的內(nèi)容。

第三十五條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜程度和時(shí)間要求等情況，給予專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)合理的研究時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日，并提供論證所需的資料。

專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)可以查閱相關(guān)檔案資料、列席相關(guān)會(huì)議、參加相關(guān)調(diào)研活動(dòng)，并按規(guī)定獲得合理報(bào)酬。

專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，對(duì)論證意見負(fù)責(zé)，并對(duì)所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù)；提供書面論證意見的，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。

第三十六條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專家論證意見匯總整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案；通過適當(dāng)方式向?qū)＜曳答佌撟C意見采納情況，并視情況向社會(huì)公開專家信息和論證意見。

第六章　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

第三十七條　重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的，決策事項(xiàng)承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。

按照有關(guān)規(guī)定已對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估的，不作重復(fù)評(píng)估。

第三十八條　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位可以就決策事項(xiàng)的下列風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估：

（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，包括可能引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛、群體性事件或者其他社會(huì)安全事件的情形；

（二）公共安全風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損害或者其他危害公共安全的情形；

（三）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞或者次生自然災(zāi)害等不良影響的情形；

（四）財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成大額財(cái)政資金流失、帶來重大政府性債務(wù)、導(dǎo)致區(qū)域性或者系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)隱患的情形；

（五）輿情風(fēng)險(xiǎn)，包括可能產(chǎn)生大范圍的嚴(yán)重負(fù)面評(píng)價(jià)的情形；

（六）可能引發(fā)的其他風(fēng)險(xiǎn)。

第三十九條  風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）制定評(píng)估工作方案。明確評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象與內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法與步驟等。

（二）開展調(diào)查研究。采取輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、會(huì)商分析、召開座談會(huì)等方式，充分聽取有關(guān)部門、利益相關(guān)方和社會(huì)公眾的意見，對(duì)受決策事項(xiàng)影響較大的單位、有特殊困難的群體進(jìn)行重點(diǎn)走訪，當(dāng)面聽取意見。

（三）全面分析論證。對(duì)收集的相關(guān)資料組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行綜合分析研究，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用定性分析和定量分析等方法，對(duì)決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。

（四）確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)分析論證情況，確定高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（五）形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第四十條　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）評(píng)估事項(xiàng)和評(píng)估過程；

（二）各方意見及其采納情況；

（三）決策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果；

（五）風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案；

（六）其他需要載明的內(nèi)容。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告由決策事項(xiàng)承辦單位主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位印章，報(bào)區(qū)委政法委備案后按程序報(bào)區(qū)政府。應(yīng)當(dāng)評(píng)估而未評(píng)估或者評(píng)估報(bào)告未按規(guī)定備案的，決策事項(xiàng)不得提交區(qū)政府審議研究。

第四十一條  風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策承辦單位可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，調(diào)整決策草案、降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再提交區(qū)政府審議。

區(qū)政府認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。

第七章  合法性審查

第四十二條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法定程序，由本單位法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性初審和部門會(huì)簽，并經(jīng)本單位辦公會(huì)議討論通過后，將決策草案及相關(guān)材料送區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查。

決策承辦單位就涉及的某些重大問題征求意見的，區(qū)司法局可以采取適當(dāng)方式予以指導(dǎo)，但不得以征求意見等方式代替合法性審查。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交區(qū)政府討論。

第四十三條  決策事項(xiàng)承辦單位報(bào)送合法性審查應(yīng)當(dāng)提交以下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)：

（一）送審申請(qǐng)書；

（二）決策草案；

（三）包含制定背景、必要性和形成過程等內(nèi)容的起草說明；

（四）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)目錄及文本；

（五）部門會(huì)簽意見；

（六）合法性初審意見書；

（七）進(jìn)行合法性審查需要的其他材料。

按規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競爭審查和貿(mào)易政策合規(guī)審查程序的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)書面材料；未履行有關(guān)法定程序的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明理由。

報(bào)送材料不符合要求的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在 3 個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)送，補(bǔ)送時(shí)間不計(jì)算在合法性審查期限內(nèi)。

第四十四條  合法性審查的內(nèi)容包括：

（一）決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定；

（四）其他需要進(jìn)行合法性審查的事項(xiàng)。

第四十五條  區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見，并根據(jù)需要采取下列方式：

（一）書面審查；

（二）必要的調(diào)查研究；

（三）通過召開座談會(huì)、聽證會(huì)、公開征求意見等形式廣泛聽取社會(huì)各方面意見。

區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查的時(shí)間，一般不少于 7 個(gè)工作日。開展前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)工作以及組織法律顧問、公職律師論證的時(shí)間，不計(jì)算在合法性審查期限內(nèi)。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)配合區(qū)司法局做好合法性審查工作，按要求就有關(guān)問題作出說明；其他有關(guān)部門按照職責(zé)做好協(xié)作配合。

第四十六條  對(duì)合法性審查中發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)司法局按照下列規(guī)定處理：

（一）超越法定權(quán)限或者主要內(nèi)容不合法的，建議不提交區(qū)政府討論；

（二）應(yīng)當(dāng)履行而未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的，退回決策承辦單位補(bǔ)正程序；

（三）具體規(guī)定不合法的，提出相應(yīng)修改意見和建議；

（四）決策草案內(nèi)容、程序存在重大法律問題，或者公眾對(duì)決策草案存在重大分歧意見的，建議修改完善，暫緩或不予提交區(qū)政府審議。

第四十七條  區(qū)司法局完成合法性審查工作后，應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見書，并對(duì)合法性審查意見負(fù)責(zé)。

合法性審查意見書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）審查的基本情況；

（二）合法性審查結(jié)論；

（三）存在合法性問題或者法律風(fēng)險(xiǎn)的，說明理由、明示法律風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)情況提出修改意見和建議。

第四十八條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合法性審查意見進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)審查意見對(duì)決策草案進(jìn)行修改或者補(bǔ)充；未采納或者未完全采納審查意見的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第八章  集體討論決定和決策公布

第四十九條  決策事項(xiàng)承辦單位按照區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或區(qū)政府全體會(huì)議議題申報(bào)程序，將決策草案提交區(qū)政府審議。區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定；未經(jīng)集體討論的，不得作出決定。

第五十條  決策事項(xiàng)承辦單位將決策草案提交政府審議，應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府辦公室報(bào)送以下材料：

（一）提請(qǐng)討論決策草案的請(qǐng)示；

（二）決策草案及其起草說明；

（三）履行公眾參與程序的，同時(shí)報(bào)送社會(huì)公眾提出的主要意見的研究采納情況；

（四）履行專家論證程序的，同時(shí)報(bào)送專家論證意見的研究采納情況；

（五）履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的，同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等有關(guān)材料；

（六）按規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查、貿(mào)易政策合規(guī)審查的，同時(shí)報(bào)送審查的有關(guān)材料；

（七）區(qū)司法局合法性審查意見；

（八）其他需要報(bào)送的材料。

第五十一條  區(qū)政府辦公室收到?jīng)Q策事項(xiàng)承辦單位提交的審議材料后，認(rèn)為材料齊備的，按程序提請(qǐng)安排區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或區(qū)政府全體會(huì)議審議；認(rèn)為材料不齊備的，退回決策事項(xiàng)承辦單位要求其補(bǔ)充材料。

第五十二條  決策草案提交區(qū)政府會(huì)議審議，按照下列程序進(jìn)行：

（一）決策事項(xiàng)承辦單位作決策方案起草說明（包括起草和協(xié)調(diào)過程、法律和政策依據(jù)、征求意見、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、決策的主要內(nèi)容等情況），并匯報(bào)決策方案；

（二）會(huì)議組成人員發(fā)表意見；

（三）區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人在集體討論的基礎(chǔ)上發(fā)表意見，作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說明理由。

第五十三條  區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或區(qū)政府全體會(huì)議就決策草案作出的決定按照以下規(guī)定辦理：

（一）作出同意決定的，由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)實(shí)施，或授權(quán)區(qū)政府辦公室、決策事項(xiàng)承辦單位發(fā)布實(shí)施。

（二）作出不同意決定的，決策草案不再審議。

（三）作出修改決定的，屬文字性修改的，修改后由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)實(shí)施，或授權(quán)區(qū)政府辦公室、決策事項(xiàng)承辦單位發(fā)布實(shí)施；屬重大、原則性內(nèi)容修改的，修改后安排重新審議。

（四）作出暫緩決定的，暫緩期間，決策事項(xiàng)承辦單位可根據(jù)實(shí)際情況變化提請(qǐng)區(qū)政府再次審議，是否再次審議由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)決定；暫緩超過一年的，決策草案退出重大行政決策程序。

區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或區(qū)政府全體會(huì)議應(yīng)當(dāng)記錄重大行政決策草案的討論情況及決定，并載明不同意見。

第五十四條  重大行政決策事項(xiàng)依法需要報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)的，區(qū)政府依照本規(guī)定審議決策草案后，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。

重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向區(qū)委請(qǐng)示報(bào)告。

重大行政決策事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，區(qū)政府依照本規(guī)定審議決策草案后，提請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定。

第五十五條  除依法應(yīng)當(dāng)保密外，自區(qū)政府作出重大行政決策決定之日起30日內(nèi)，區(qū)政府辦公室或決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，通過本級(jí)人民政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙等途徑及時(shí)公布。

對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，

應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。

第九章　決策執(zhí)行和調(diào)整

第五十六條  區(qū)政府重大行政決策作出后，應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位），并對(duì)決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)及責(zé)任進(jìn)行分解。

第五十七條  決策執(zhí)行單位根據(jù)區(qū)政府重大行政決策的具體要求，制定詳細(xì)具體的執(zhí)行方案，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、具體承辦機(jī)構(gòu)、承辦人、承辦事項(xiàng)和責(zé)任等，落實(shí)執(zhí)行措施，跟蹤執(zhí)行效果。

決策執(zhí)行配合單位應(yīng)當(dāng)按照決策事項(xiàng)承辦單位的工作部署開展工作，無正當(dāng)理由不得拒不承擔(dān)或者拒不執(zhí)行承辦單位分配的執(zhí)行任務(wù)。

第五十八條  決策執(zhí)行單位定期向區(qū)政府報(bào)告重大行政決策的落實(shí)情況和執(zhí)行中的問題。

第五十九條  決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告，不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)。

第六十條   非因法定事由并經(jīng)法定程序，區(qū)政府、決策執(zhí)行單位不得隨意變更或者停止執(zhí)行依法作出的重大行政決策。執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第五十九條規(guī)定的情形，為了公共利益的需要，區(qū)政府可以作出停止執(zhí)行或者修改決策的決定；情況緊急的，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人可以先決定中止執(zhí)行。

區(qū)政府依法作出停止執(zhí)行、中止執(zhí)行的決定或者修改決策的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免或者減輕經(jīng)濟(jì)損失和不良影響。

第六十一條　有下列情形之一的，區(qū)政府可以組織決策后評(píng)估，并確定承擔(dān)評(píng)估具體工作的單位：

（一）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見；

（三）區(qū)政府認(rèn)為有必要。

開展決策后評(píng)估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的單位除外。

開展決策后評(píng)估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會(huì)公眾意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估。

第六十二條  開展決策后評(píng)估應(yīng)當(dāng)圍繞以下內(nèi)容：

（一）決策實(shí)施的結(jié)果與決策目的是否相符；

（二）決策實(shí)施的成本效益分析；

（三）實(shí)施對(duì)象對(duì)決策的接受程度；

（四）決策實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的符合程度；

（五）決策實(shí)施帶來的影響和可預(yù)期的長遠(yuǎn)影響。

第六十三條  承擔(dān)決策后評(píng)估具體工作的單位應(yīng)當(dāng)在完成評(píng)估工作后，及時(shí)向區(qū)政府提交評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告包括下列內(nèi)容：

（一）評(píng)估過程和方式；

（二）決策執(zhí)行的基本情況；

（三）決策執(zhí)行中存在的主要問題和原因；

（四）繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行或者修改決策的建議。

決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。決策經(jīng)評(píng)估需要停止執(zhí)行或者修改的，由區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議研究決定。

第六十四條  決策所確定的全部工作任務(wù)完成后或決策由區(qū)政府決定停止執(zhí)行后，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府報(bào)告決策執(zhí)行總結(jié)。決策執(zhí)行總結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)視需要包含決策執(zhí)行過程、工作成果、成果評(píng)價(jià)、審計(jì)結(jié)論、經(jīng)驗(yàn)和問題、后續(xù)措施建議等內(nèi)容。

第六十五條  決策事項(xiàng)承辦單位、決策執(zhí)行單位等應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔，依法規(guī)范管理。

第十章  決策監(jiān)督和責(zé)任追究

第六十六條  決策及其執(zhí)行行為應(yīng)依法接受區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，政協(xié)及民主黨派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體的民主監(jiān)督，新聞輿論和群眾的監(jiān)督。

公民、法人和其他組織有權(quán)監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行工作，可以向區(qū)政府、決策執(zhí)行單位提出意見或者建議。區(qū)政府、決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)對(duì)意見和建議進(jìn)行研究并將采納情況予以反饋。

第六十七條  承擔(dān)論證評(píng)估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)定的，予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評(píng)估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第六十八條  參與重大行政決策的單位和個(gè)人泄露在工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，依法追究責(zé)任。

第六十九條  行政機(jī)關(guān)和相關(guān)工作人員違反本規(guī)定，造成決策嚴(yán)重失誤、重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究；在決策制定、實(shí)施和監(jiān)督中有失職瀆職、弄虛作假等行為的，依法追究責(zé)任。

第十一章  附  則

第七十條  決策事項(xiàng)目錄外的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重大事項(xiàng)等，參照本規(guī)定履行相關(guān)程序。

街道辦事處、園區(qū)管委，區(qū)政府部門及有關(guān)單位重大行政決策的作出、執(zhí)行和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第七十一條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。區(qū)政府此前發(fā)布的有關(guān)重大行政決策程序的規(guī)定，凡與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。