2016-2020年，是芝罘區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃期。“十三五”時(shí)期，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，順利完成“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，并以嶄新面貌向“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的重要?dú)v史時(shí)期，是我區(qū)貫徹落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、加快建設(shè)煙臺(tái)“首善之區(qū)”的關(guān)鍵五年。隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)工作面臨新的形勢(shì)、新的問題和新的任務(wù)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《煙臺(tái)市芝罘區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，在認(rèn)真總結(jié)“十二五”安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，編制了《煙臺(tái)市芝罘區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（2016-2020）。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)

（一）“十二五”安全生產(chǎn)取得重大進(jìn)展和明顯成效。“十二五”期間，全區(qū)各級(jí)各部門和單位全面深入落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)開展“打非治違”和隱患排查整治，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。全區(qū)未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)始終控制在上級(jí)下達(dá)的預(yù)控目標(biāo)內(nèi)。

1.安全發(fā)展理念得到進(jìn)一步強(qiáng)化。全區(qū)各街道（園區(qū)）和部門認(rèn)真貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要講話精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終把安全生產(chǎn)工作放在突出位置，作為“一把手”工程和首要任務(wù)來抓，不斷加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的工作領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》，要求各級(jí)各部門各單位堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，始終把人民群眾生命安全放在首位，深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)工作總體要求和目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步完善。探索實(shí)行了“三二一”安全生產(chǎn)工作機(jī)制，進(jìn)一步卡實(shí)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。區(qū)政府出臺(tái)了《煙臺(tái)市芝罘區(qū)安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》，對(duì)各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步明確和細(xì)化。連續(xù)10年開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)月”活動(dòng)，集中將安全生產(chǎn)責(zé)任連同事故控制指標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)，形成了橫向到邊、縱向到底、無縫覆蓋的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。推進(jìn)網(wǎng)格化實(shí)名制安全監(jiān)管，全面摸查每個(gè)層面的生產(chǎn)經(jīng)營單位底數(shù)，厘清每個(gè)層面的監(jiān)管責(zé)任，分行業(yè)逐單位明確監(jiān)管責(zé)任主體、建立監(jiān)管責(zé)任臺(tái)賬，著力構(gòu)建全面覆蓋、條塊清晰、分責(zé)具體的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，從根本上解決失控漏管問題。探索推行專職協(xié)管員制度，形成了專業(yè)力量為主、協(xié)管力量為輔的“二級(jí)機(jī)構(gòu)、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，并將隊(duì)伍鏈條拉長覆蓋到社區(qū)居委會(huì)。

3.企業(yè)本質(zhì)安全水平進(jìn)一步提升。持續(xù)強(qiáng)化隱患排查整治工作。扎實(shí)開展重點(diǎn)時(shí)期安全生產(chǎn)大檢查、安全隱患“大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法”集中行動(dòng)和“打非治違”等活動(dòng)，持續(xù)排查整改事故隱患，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。探索建立了問題隱患臺(tái)帳制度。各級(jí)各有關(guān)部門集中排查梳理各行業(yè)領(lǐng)域存在的問題和隱患，建立隱患臺(tái)帳，跟蹤督辦落實(shí)，實(shí)行登記銷號(hào)制度，實(shí)施常態(tài)動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理。2家涉及危險(xiǎn)化工工藝企業(yè)全部完成自動(dòng)化控制與安全聯(lián)鎖改造；2家重大危險(xiǎn)源企業(yè)全部落實(shí)了安全管理與控制措施；8座安全距離不符合要求的加油站全部加裝了HAN阻隔防爆裝置；前期未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計(jì)的16家化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全部進(jìn)行了化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷。全區(qū)24家涉氨制冷企業(yè)，取締關(guān)閉2家，改造制冷系統(tǒng)4家，消除了液氨使用安全隱患問題。安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)度加快，三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)達(dá)到233家。危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)所有企業(yè)和冶金、有色等工商貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部達(dá)標(biāo)；同時(shí)，督促1500多家小微工商貿(mào)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。全區(qū)300多家企業(yè)完成了職業(yè)危害申報(bào)備案和職業(yè)危害因素檢測(cè)，并開展了職業(yè)健康查體，按期檢測(cè)和查體率均達(dá)到90%以上。

4.安全生產(chǎn)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。探索推行了政府和企業(yè)“兩個(gè)”購買服務(wù)。區(qū)政府將購買服務(wù)工作列入安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金重點(diǎn)保障項(xiàng)目，由政府出資向中介機(jī)構(gòu)和安全專家等社會(huì)專業(yè)力量購買服務(wù)，幫助企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、組織診斷性檢查。同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)向優(yōu)秀中介機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。持續(xù)提升科技支撐能力。督促企業(yè)足額提取安全費(fèi)用，全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存、建筑施工、冶金、機(jī)械等4個(gè)行業(yè)企業(yè)累計(jì)提取安全費(fèi)用1100多萬元，使用率達(dá)到90%以上。應(yīng)急救援體系日益完善，設(shè)立了區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，為區(qū)安監(jiān)局直屬事業(yè)單位，在芝罘海事局設(shè)立煙臺(tái)市芝罘區(qū)海上搜救中心、農(nóng)發(fā)局設(shè)立芝罘區(qū)森林防火指揮部。2個(gè)區(qū)域性應(yīng)急救援隊(duì)伍，分別是轄區(qū)內(nèi)專業(yè)海上搜救力量北海救助局和森林消防專業(yè)隊(duì)。同時(shí)，轄區(qū)有省級(jí)應(yīng)急管理示范點(diǎn)1家，市級(jí)7家。編制了危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)政府專項(xiàng)預(yù)案，每年組織政府層面大型綜合性應(yīng)急演練。安全文化建設(shè)和安全生產(chǎn)宣教活動(dòng)深入開展，“十二五”期間連續(xù)榮獲煙臺(tái)市“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。全區(qū)建成全國安全社區(qū)2處、省級(jí)安全社區(qū)3處。安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考核工作不斷推進(jìn)，年培訓(xùn)復(fù)審企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員1000多人，高危行業(yè)和非高危行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)上述人員持證率100%。

（二）“十三五”面臨的形勢(shì)。我區(qū)正處于信息化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，加之地理位置特殊，人員密集場(chǎng)所、海上運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工商貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域點(diǎn)多面廣，安全生產(chǎn)方面的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)不斷增加，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。同時(shí)，制約安全生產(chǎn)的一些深層次矛盾問題還沒有根本解決，安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與安全發(fā)展的要求存在較大差距。主要表現(xiàn)在以下方面：一是安全發(fā)展理念樹得不牢，安全與發(fā)展的關(guān)系處理不夠好。存在新上項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)、安全生產(chǎn)源頭控制不力、實(shí)施整頓關(guān)閉和執(zhí)行停產(chǎn)措施態(tài)度不堅(jiān)決、不徹底等問題。二是企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、主體責(zé)任不落實(shí)的問題還沒有得到根本解決。安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)在許多中小企業(yè)還得不到有效落實(shí)，一些領(lǐng)域非法違法行為大量存在。不少高危企業(yè)經(jīng)營者是跨行轉(zhuǎn)業(yè)經(jīng)營，安全認(rèn)知度較低，安全生產(chǎn)管理水平低下，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)大。三是在一些行業(yè)和領(lǐng)域還存在安全生產(chǎn)執(zhí)法不規(guī)范不嚴(yán)格不到位的問題，安全生產(chǎn)監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化水平亟待提高。監(jiān)管方式落后、裝備不足，缺乏信息化、智能化的科學(xué)監(jiān)管手段；安全生產(chǎn)檢查不夠深入，執(zhí)法不夠嚴(yán)格，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患；基層安全監(jiān)管力量不足，監(jiān)管觸角難以全覆蓋；對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰存有“失之于寬、失之于軟”的現(xiàn)象，沒有起到應(yīng)有的警示教育作用。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)、全面深化改革取得決定性成果、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的攻堅(jiān)時(shí)期，也是安全生產(chǎn)工作進(jìn)入以實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、保障和改善民生、建設(shè)安全健康社會(huì)的新時(shí)期，更是實(shí)現(xiàn)國務(wù)院確定的安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)的決戰(zhàn)時(shí)期。站在新起點(diǎn)，面臨新形勢(shì)，安全生產(chǎn)既要妥善解決歷史遺留問題，又要積極應(yīng)對(duì)新情況、新挑戰(zhàn)。創(chuàng)新安全生產(chǎn)技術(shù)與管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治，提高全民安全素質(zhì)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任是實(shí)現(xiàn)“十三五”安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)的根本途徑。

二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，堅(jiān)持安全發(fā)展和人民利益至上，圍繞“六個(gè)堅(jiān)守”總要求，以全面推進(jìn)依法治安為主題，以健全完善‘三二一’工作機(jī)制為主線，以事故預(yù)防為主攻方向，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和安全生產(chǎn)新要求，用探索創(chuàng)新精神推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，用法治思維和法治方式解決深層次矛盾、問題，用最新理念和成功經(jīng)驗(yàn)深化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，構(gòu)建完善安全生產(chǎn)監(jiān)管、事故防范、企業(yè)主體責(zé)任、社會(huì)支撐和應(yīng)急救援五大體系，建立起與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，為我區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快建設(shè)煙臺(tái)“首善之區(qū)”提供安全生產(chǎn)保障。

（二）規(guī)劃目標(biāo)。到2020年，我區(qū)安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)防控水平和全民安全素質(zhì)全面提升，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯改善，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)支撐和事故應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)，事故總量進(jìn)一步下降，杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故，職業(yè)病危害防治水平進(jìn)一步提升。全區(qū)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失等主要指標(biāo)始終控制在上級(jí)下達(dá)的預(yù)控目標(biāo)內(nèi)，并呈逐年下降態(tài)勢(shì)。事故結(jié)案率100%。

三、主要任務(wù)

（一）健全權(quán)責(zé)明晰、精干高效的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

1.推進(jìn)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)。深入宣傳貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，適時(shí)制定針對(duì)芝罘區(qū)實(shí)際的規(guī)范性文件，完善各項(xiàng)制度措施，全面推進(jìn)依法治安。按照深化行政體制改革的要求，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和工作機(jī)制建設(shè)。依法建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。進(jìn)一步健全我區(qū)安全生產(chǎn)“三二一”機(jī)制。理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管關(guān)系，完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的工作聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)新安全監(jiān)管工作方式，實(shí)現(xiàn)管理手段由行政手段為主向經(jīng)濟(jì)和法律手段為主轉(zhuǎn)變，探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)安全監(jiān)管，積極推動(dòng)社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與安全生產(chǎn)管理。

2.深化安全生產(chǎn)責(zé)任體系落實(shí)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，全面落實(shí)《煙臺(tái)市芝罘區(qū)安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》，健全完善涵蓋區(qū)街居三個(gè)層面，包括黨委政府、部門、企業(yè)三個(gè)方面，貫穿生產(chǎn)經(jīng)營所有領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成人人都有責(zé)任心、事事都有責(zé)任制、處處都把責(zé)任落到實(shí)處的工作局面。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任臺(tái)賬和問題隱患臺(tái)賬，從根本上解決安全監(jiān)管責(zé)任不清、問題隱患整治不徹底等問題，杜絕責(zé)任“空檔”和監(jiān)管“盲區(qū)”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作實(shí)名化、網(wǎng)格化和隱患整治常態(tài)化、長效化。深入開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)月”活動(dòng)，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，明確工作責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)。建立失職瀆職責(zé)任追究機(jī)制，出臺(tái)《煙臺(tái)市芝罘區(qū)安全生產(chǎn)工作問責(zé)制度》，探索建立事前追究機(jī)制和實(shí)行“黃牌警告”、“一票否決”等問責(zé)措施，對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、防范監(jiān)管不到位、重大隱患不整改的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，切實(shí)發(fā)揮警示警醒作用；對(duì)發(fā)生事故的，一律按照“四不放過”原則，依法依規(guī)開展事故調(diào)查，嚴(yán)厲進(jìn)行責(zé)任追究，用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核，加大安全生產(chǎn)在科學(xué)發(fā)展、社會(huì)綜合治理、精神文明建設(shè)中的考核權(quán)重，將安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核和評(píng)優(yōu)評(píng)先內(nèi)容。

3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察。建設(shè)多部門聯(lián)手、多領(lǐng)域運(yùn)行、跨區(qū)域協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，提高執(zhí)法效率，樹立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)威和影響力。嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序規(guī)定》和《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法》，規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查行為。完善科學(xué)執(zhí)法制度，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行、提高效能的原則，科學(xué)制定年度執(zhí)法計(jì)劃，明確重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、檢查內(nèi)容和監(jiān)管措施。改進(jìn)執(zhí)法方式，各級(jí)安監(jiān)部門制定公布隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,并逐步將隨機(jī)抽查變?yōu)楦骷?jí)安監(jiān)部門監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)的主要方式。完善執(zhí)法手段，探索利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督檢測(cè)，運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、電子案卷等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效能。建立現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過程記錄制度，完善便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端配備標(biāo)準(zhǔn)、使用規(guī)范和執(zhí)法視頻歸檔管理制度。加強(qiáng)基層執(zhí)法調(diào)研，探索實(shí)行派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式，加強(qiáng)和規(guī)范基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，建立行政執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)。健全內(nèi)部案件調(diào)查與行政處罰決定相對(duì)分離制度，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化行政處罰裁量權(quán)，公開裁量范圍、種類和幅度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范裁量權(quán)。建立執(zhí)法案件公開裁定制度，對(duì)案情相似、違法行為相同的案件，按照一定比例召集相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行公開裁定。健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，貫徹落實(shí)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，建立通報(bào)、移送、受理、立案、辦案等制度，加強(qiáng)安全執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立公安、檢察、審判機(jī)關(guān)介入安全執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為。

4.推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動(dòng)各街道（園區(qū)）健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法力量，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。健全街道（園區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員編制。設(shè)立單獨(dú)的街道（園區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任主任，另配備1名副科級(jí)副主任；重點(diǎn)街道（園區(qū)）核定人員編制不少于5名，其他街道不少于3名。將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政保障范圍。按照國家和省執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)要求，配齊執(zhí)法裝備和執(zhí)法人員個(gè)體防護(hù)用品，改善執(zhí)法工作條件。執(zhí)法人員全部配齊便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，積極推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。定期開展執(zhí)法文書評(píng)審、執(zhí)法技能競(jìng)賽等活動(dòng)，提高執(zhí)法檢查的職業(yè)化和專業(yè)化水平。加強(qiáng)執(zhí)法人員隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律約束，堅(jiān)決查處腐敗問題和失職瀆職行為，宣傳推廣基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的先進(jìn)典型，樹立廉潔執(zhí)法的良好社會(huì)形象。

（二）構(gòu)建預(yù)防為主、綜合治理的事故防范體系

1.建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理和信息化監(jiān)督管理體系。認(rèn)真研究事故發(fā)生規(guī)律，深入開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，加快推行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，把握安全生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系。分行業(yè)編制風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)方法和分級(jí)、分類標(biāo)準(zhǔn)，明確企業(yè)危險(xiǎn)源分級(jí)管控及應(yīng)急處置措施，完善相關(guān)法規(guī)制度，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控檢查督導(dǎo)、考核和處罰工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理精細(xì)化和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。建立安全生產(chǎn)隱患排查治理體系。制定各行業(yè)重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，明確街道（園區(qū)）和部門的隱患排查治理監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的隱患排查治理主體責(zé)任。建立起安監(jiān)部門與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)行企業(yè)自查自報(bào)自改與街道（園區(qū)）和部門監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接，并建立健全線下配套監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。探索建立重大事故隱患預(yù)防機(jī)制，通過嚴(yán)格規(guī)劃、嚴(yán)格許可等前置管理，從源頭上杜絕重大事故隱患產(chǎn)生。實(shí)行重大隱患掛牌督辦制度，出臺(tái)《煙臺(tái)市芝罘區(qū)重大安全生產(chǎn)事故隱患掛牌督辦辦法》，建立完善重大隱患公告和隱患整改跟蹤督辦制度。建立安全生產(chǎn)信息化監(jiān)督管理體系。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，建立全區(qū)安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)，做好平臺(tái)的維護(hù)和管理工作，實(shí)現(xiàn)與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援等信息共建共享和“大數(shù)據(jù)”分析利用，推動(dòng)全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作信息化、智能化。

2.深化重點(diǎn)領(lǐng)域安全綜合治理。

危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域。嚴(yán)格落實(shí)《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理辦法》以及配套政策和規(guī)范性文件，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管。嚴(yán)格把好化工項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，從源頭控制新增高風(fēng)險(xiǎn)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目。推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施化工企業(yè)“三評(píng)級(jí)一評(píng)價(jià)”，充分利用安全、環(huán)保、節(jié)能倒閉機(jī)制，對(duì)化工生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施關(guān)、停、轉(zhuǎn)、搬、改，提高安全生產(chǎn)保障能力。持續(xù)抓好“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)的安全監(jiān)管，對(duì)危險(xiǎn)工藝生產(chǎn)裝置和易燃易爆危化品倉庫、油氣罐區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道等重點(diǎn)部位，檢維修和動(dòng)火、受限空間等特殊作業(yè)以及化工裝置試生產(chǎn)、開停車等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。繼續(xù)推動(dòng)化工企業(yè)加大安全技術(shù)改造力度，全面完成“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置設(shè)施的自動(dòng)化控制改造；強(qiáng)化危化品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)管理，消除設(shè)計(jì)缺陷，提高裝置的本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)化工過程安全管理, 指導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)工藝危害分析方法，開展過程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。

工貿(mào)領(lǐng)域。以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為主線，突出治理重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位：冶金行業(yè)以冶煉高爐平臺(tái)爐身爐頂、轉(zhuǎn)爐吹煉和澆鑄、有限空間作業(yè)、煤氣氧氣、高溫熔融液體和高溫物體公路運(yùn)輸?shù)葹橹攸c(diǎn)；有色行業(yè)以粉塵爆炸、高溫熔融液體和高溫物體公路運(yùn)輸?shù)葹橹攸c(diǎn)；建材行業(yè)以高溫窯爐、煤氣的生產(chǎn)和使用、水泥儲(chǔ)存的清倉作業(yè)、煤粉制備等場(chǎng)所和生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)；機(jī)械行業(yè)以粉塵爆炸、防止物體打擊和機(jī)械傷害為重點(diǎn)；輕工行業(yè)以防止液氨等有毒有害氣體泄漏、中毒和火災(zāi)、粉塵爆炸等為重點(diǎn)；紡織行業(yè)以輸配電設(shè)施、原棉庫、危險(xiǎn)品庫和老舊廠房、特種設(shè)備等為重點(diǎn)；商貿(mào)行業(yè)以倉儲(chǔ)消防安全、車輛交通安全、特種設(shè)備、外來施工隊(duì)、特種作業(yè)人員等為重點(diǎn)；突出液氨使用、煤氣使用及易發(fā)生粉塵爆炸事故企業(yè)的安全管理、企業(yè)交叉作業(yè)安全管理、受限空間作業(yè)安全管理、企業(yè)外包工程安全管理，嚴(yán)格查處和糾正違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象，堅(jiān)決禁止超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)行為。開展自動(dòng)報(bào)警與安全聯(lián)鎖專項(xiàng)改造，重點(diǎn)在煤氣危險(xiǎn)區(qū)域安裝固定探頭，實(shí)現(xiàn)連續(xù)監(jiān)控檢測(cè)，提高自動(dòng)報(bào)警能力；推廣使用安全聯(lián)鎖技術(shù)，提高自動(dòng)化程度。健全煙花爆竹經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和燃放各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅查處非法違法行為。

消防領(lǐng)域。全面推行消防安全網(wǎng)格化管理和重點(diǎn)單位戶籍化管理，健全火災(zāi)隱患常態(tài)化排查治理、重大隱患分級(jí)治理機(jī)制，推廣應(yīng)用智慧消防安全服務(wù)云平臺(tái)，強(qiáng)化消防安全責(zé)任落實(shí)。加大應(yīng)對(duì)特殊災(zāi)害事故處置的舉高、專勤等特種消防車輛及大功率滅火和搶險(xiǎn)救援車等高精尖消防裝備的配備；加強(qiáng)以推土機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)為主，以多功能滑移、運(yùn)輸拖車等為輔的工程機(jī)械裝備體系建設(shè)。按標(biāo)準(zhǔn)配齊滅火搶險(xiǎn)救援裝備、消防員新型基本防護(hù)和特種防護(hù)裝備；推進(jìn)裝備評(píng)估結(jié)果應(yīng)用和戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。完成缺建消防站建設(shè)和危舊消防站改造，2017年市政消火栓建有率達(dá)到100%。加強(qiáng)高層建筑、地下工程、軌道交通、石油化工等特殊火災(zāi)撲救研究和演練。發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，全面完成街道（園區(qū)）消防隊(duì)伍建設(shè)達(dá)標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)消防職業(yè)技能鑒定工作，完善注冊(cè)消防工程師制度。加快培育和規(guī)范發(fā)展消防設(shè)施維修保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

建筑施工領(lǐng)域。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)制度。突出監(jiān)管重點(diǎn)，持續(xù)開展建筑施工安全專項(xiàng)治理，強(qiáng)化建筑業(yè)企業(yè)三類人員和特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)、考核。在安全檢查、隱患排查整治、事故查處等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。完善建筑施工安全監(jiān)督制度和安全監(jiān)管績效考核機(jī)制。探索以政府購買服務(wù)方式，強(qiáng)化安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)輔助力量。鼓勵(lì)建設(shè)單位聘用專業(yè)化社會(huì)機(jī)構(gòu)提供安全風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢服務(wù)。

海上運(yùn)輸領(lǐng)域。嚴(yán)格落實(shí)船舶惡劣氣象禁限航規(guī)定，杜絕船舶超抗風(fēng)等級(jí)冒險(xiǎn)航行。淘汰老舊船舶，推進(jìn)客運(yùn)船舶運(yùn)力升級(jí)換代，引導(dǎo)、推動(dòng)中小型客船“安全智能、經(jīng)濟(jì)舒適、綠色環(huán)保”發(fā)展。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)客運(yùn)公司實(shí)行集約化經(jīng)營。糾正漁船違規(guī)航行行為，減少商漁船會(huì)遇局面和碰撞隱患。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查，改善港口危險(xiǎn)貨物安全條件，強(qiáng)化港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理。

海洋漁業(yè)領(lǐng)域。加強(qiáng)漁船管理組織化體系建設(shè)，建立依托漁港、合作社、協(xié)會(huì)、公司等管理漁船體制機(jī)制。開展“標(biāo)準(zhǔn)化漁港”建設(shè)，加大漁港消防、航標(biāo)建設(shè)和維護(hù)力度，提高漁港綜合服務(wù)保障能力。加強(qiáng)漁船通訊、救生設(shè)施等安全設(shè)施和裝備建設(shè)，提高漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化更新改造，實(shí)現(xiàn)“漁船大型化、漁具規(guī)范化、設(shè)備現(xiàn)代化、生產(chǎn)安全化、作業(yè)節(jié)能化”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)漁船、漁港監(jiān)控系統(tǒng)、漁船電子標(biāo)識(shí)、漁業(yè)通訊、應(yīng)急救助等漁業(yè)安全信息化建設(shè)，提升漁港漁船安全監(jiān)管和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。完善漁業(yè)安全管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門間合作。加強(qiáng)漁業(yè)船員培訓(xùn)和管理，加大船員培訓(xùn)基地和機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化漁業(yè)船員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和水平。

農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域。轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管方式，用法治方式貫穿于監(jiān)管工作全過程，落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格依法實(shí)施農(nóng)機(jī)牌證許可和執(zhí)法檢查，提高依法監(jiān)管水平。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、國家發(fā)改委免征農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)政策，做好監(jiān)理經(jīng)費(fèi)保障。深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建，建立農(nóng)機(jī)安全隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控雙重機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法和信息互通，推行農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)進(jìn)社區(qū)，健全基層特別是街居兩級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)，配備必要的安全檢驗(yàn)、執(zhí)法車輛、事故勘查、培訓(xùn)考試等裝備設(shè)備，改善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管手段。廣泛開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，普及農(nóng)機(jī)安全法規(guī)和安全操作知識(shí)，提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全意識(shí)。

特種設(shè)備領(lǐng)域。進(jìn)一步厘清特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)，督促特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)、責(zé)任和要求。依法落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管部門特種設(shè)備安全綜合監(jiān)督管理責(zé)任，推動(dòng)行業(yè)管理部門依法落實(shí)管理責(zé)任。重視系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和隱患的排查治理，構(gòu)建以特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位為主體的隱患排查治理機(jī)制，提高隱患治理實(shí)效。加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，不斷強(qiáng)化特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)的技術(shù)支撐作用。

3.深化職業(yè)病危害防范。推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展基層監(jiān)管力量，推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，建立各級(jí)職業(yè)病防治協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，形成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管合力。落實(shí)相關(guān)部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任，建立管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管職業(yè)衛(wèi)生的責(zé)任體系。強(qiáng)化用人單位職業(yè)病危害防治能力建設(shè)。建立用人單位自主開展職業(yè)病危害防治活動(dòng)的職業(yè)衛(wèi)生工作機(jī)制，推動(dòng)用人單位依法履行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”，落實(shí)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)職業(yè)病危害源頭治理。建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓(xùn)與考核制度。設(shè)立小微型用人單位職業(yè)病危害防治的公益性指導(dǎo)與援助平臺(tái)。建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管信息體系。圍繞職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)調(diào)查、職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”報(bào)告、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管等，構(gòu)建職業(yè)衛(wèi)生信息監(jiān)測(cè)體系。建立基于職業(yè)病危害治理信息監(jiān)測(cè)與監(jiān)督執(zhí)法的職業(yè)衛(wèi)生信息統(tǒng)計(jì)制度。建設(shè)依托安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)病危害治理動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善職業(yè)病危害治理技術(shù)支撐體系。支持多種形式技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力和誠信體系建設(shè)。建立職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為小微型用人單位提供技術(shù)援助的制度。鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)建立職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)服務(wù)、診斷檢查機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生專家隊(duì)伍的建設(shè)與管理。

（三）打造自我完善、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)主體責(zé)任體系

1.全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，全面落實(shí)《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員、安全總監(jiān)和注冊(cè)安全工程師，切實(shí)做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。建立企業(yè)安全責(zé)任清單公示制度，分行業(yè)制定加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的工作意見，構(gòu)建起企業(yè)內(nèi)部人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈。督促企業(yè)加強(qiáng)班組管理、崗位管理和現(xiàn)場(chǎng)管理，完善細(xì)化企業(yè)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。推動(dòng)大中型企業(yè)設(shè)立專職安全總監(jiān)，中小企業(yè)探索與安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂長期安保服務(wù)協(xié)議。推動(dòng)企業(yè)招聘真正懂技術(shù)、懂安全的專業(yè)技術(shù)人員參與管理，補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)事故防范能力。督促企業(yè)認(rèn)真履行職業(yè)病防治主體責(zé)任，全面落實(shí)職業(yè)病危害申報(bào)、警示告知、日常監(jiān)測(cè)和定期檢測(cè)、職業(yè)衛(wèi)生宣傳培訓(xùn)、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等制度。

2.建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理新機(jī)制。推動(dòng)各類企業(yè)按照《非煤礦山、工貿(mào)、化工等行業(yè)（領(lǐng)域）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南（試用版）》，全方位、全過程排查本單位可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)排查出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)類別和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)，逐一明確各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控層級(jí)，落實(shí)具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和管控措施，形成“一企一冊(cè)”。建立生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度，公布本企業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急措施，讓每名員工都了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急對(duì)策。并在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制應(yīng)急預(yù)案，與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相銜接。構(gòu)建以企業(yè)為主體的隱患排查治理體系，針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制訂隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)和清單，明確排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機(jī)制，做到整改責(zé)任、資金、措施、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報(bào)常態(tài)化。積極運(yùn)用數(shù)字化、信息化等先進(jìn)手段，提高隱患排查治理效能和質(zhì)量。有關(guān)部門建立健全隱患排查治理監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)隱患自查自糾情況的監(jiān)督檢查。

3.大力推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面。深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉退出。實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作由量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的安全生產(chǎn)水平明顯提高，讓標(biāo)準(zhǔn)化真正成為為企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航的有效手段。在高危行業(yè)和工商貿(mào)規(guī)模以上企業(yè)踐行標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方略，所有企業(yè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化有效運(yùn)行，發(fā)揮一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)示范引領(lǐng)作用，擴(kuò)大二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)數(shù)量，鞏固提升三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)水平，同時(shí)，全面推進(jìn)小微企業(yè)四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步拓展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建范圍，重點(diǎn)將工作范圍向衛(wèi)生、旅游、教育等行業(yè)延伸。

4.探索建立企業(yè)安全信用體系。建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信約束機(jī)制，將安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度建設(shè)列入社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信用記錄，并納入國家和地方統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。出臺(tái)《煙臺(tái)市芝罘區(qū)實(shí)施＜生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定＞辦法》，對(duì)存在發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或連續(xù)發(fā)生一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故、事故瞞報(bào)、謊報(bào)、不按時(shí)整改事故隱患、以欺騙手段取得安全生產(chǎn)行政許可和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假證明、報(bào)告等行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位納入“黑名單”管理，作為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象，加大執(zhí)法檢查頻次，直至其整改達(dá)到要求。探索建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目立項(xiàng)、行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、享受財(cái)政補(bǔ)貼和政策性資金、投融資、招標(biāo)投標(biāo)、進(jìn)出口、出入境、授予榮譽(yù)等方面，依法依規(guī)嚴(yán)格限制或禁入，并作為金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)服務(wù)的重要參考依據(jù)。

5.積極倡導(dǎo)企業(yè)安全文化建設(shè)。以創(chuàng)建國家、省、市安全文化示范企業(yè)為抓手，向廣大企業(yè)積極灌輸安全文化建設(shè)理念，推廣安全文化建設(shè)方法和途徑，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)識(shí)和重視安全文化建設(shè)，用文化來提升企業(yè)安全管理水平，努力實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。在危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、建筑施工和機(jī)械、建材、輕工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域選擇行業(yè)影響力強(qiáng)、安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作扎實(shí)、安全文化建設(shè)有特色、示范效應(yīng)明顯的企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)和培育，引導(dǎo)企業(yè)積極爭創(chuàng)省級(jí)、國家級(jí)安全文化示范企業(yè)。在全區(qū)逐步樹立起覆蓋全區(qū)各級(jí)和各行業(yè)領(lǐng)域不同規(guī)模、不同特點(diǎn)的安全文化示范企業(yè)，帶領(lǐng)各行業(yè)企業(yè)全面提升安全文化建設(shè)水平。

（四）建設(shè)支持有力、健康有序的社會(huì)支撐體系

1.充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用。大力提倡安全科技進(jìn)步，堅(jiān)持科技興安，積極推動(dòng)安全科技項(xiàng)目的推薦、立項(xiàng)、鑒定、推廣、應(yīng)用，發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)安全生產(chǎn)的促進(jìn)和保障作用。建立企業(yè)、政府、社會(huì)多元投入機(jī)制，加大安全科技創(chuàng)新力度。充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等科研資源，加大安防技術(shù)裝備的研發(fā)力度。加強(qiáng)安全科技成果推廣，搭建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化平臺(tái)，完善多層次科研成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制。深入推進(jìn)“機(jī)械化換人、機(jī)器人作業(yè)、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)，加快安全生產(chǎn)與工業(yè)化、信息化的深度融合。鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)大力實(shí)施安全技術(shù)改造，積極采用可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，對(duì)危險(xiǎn)工藝、設(shè)備采用自動(dòng)控制技術(shù)，減少一線作業(yè)人員數(shù)量，提升本質(zhì)安全水平。

2.加快培養(yǎng)安全生產(chǎn)專業(yè)人才。優(yōu)化安全生產(chǎn)專業(yè)和人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)專業(yè)人才需求與院校人才招生培養(yǎng)對(duì)接工作，協(xié)調(diào)院校加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)人才需求調(diào)研，鼓勵(lì)院校根據(jù)需求建設(shè)以安全生產(chǎn)技術(shù)和安全管理為特色的專業(yè)或擴(kuò)大現(xiàn)有專業(yè)招生規(guī)模。面向安全生產(chǎn)需要，培養(yǎng)安全意識(shí)強(qiáng)、具備一定安全生產(chǎn)知識(shí)和能力的高素質(zhì)勞動(dòng)者，各級(jí)專業(yè)技術(shù)和管理人才，加強(qiáng)培養(yǎng)一批既懂專業(yè)技術(shù)又懂安全的復(fù)合型人才。完善安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校合作，采取定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)、短期專題培訓(xùn)等多種形式培養(yǎng)專業(yè)人才。指導(dǎo)并支持有條件的企業(yè)、安全技術(shù)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)安全培訓(xùn)基地，承擔(dān)職工培訓(xùn)和繼續(xù)教育，主動(dòng)接受學(xué)生開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)。

3.積極構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系。充實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍。完善區(qū)級(jí)安全生產(chǎn)專家?guī)欤訌?qiáng)安全生產(chǎn)專家統(tǒng)一管理，制定《煙臺(tái)市芝罘區(qū)安全生產(chǎn)專家管理辦法》，對(duì)安全生產(chǎn)專家遴選條件、程序、聘用年限、權(quán)利義務(wù)、服務(wù)酬金等作出明確規(guī)定。各級(jí)分別建立安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍，完善專家使用管理辦法，細(xì)化專業(yè)分工，發(fā)揮專家特長，大力推進(jìn)專家為安全生產(chǎn)提供政策法律和專業(yè)技術(shù)支持。整合駐地高等院校、科研院所、大型企業(yè)等技術(shù)力量，扶持培育安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，提升安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的能力和水平。規(guī)范和整頓技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系。

4.廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育。充分利用各種媒體傳播和普及安全生產(chǎn)知識(shí)，動(dòng)員各方面力量共同做好安全生產(chǎn)工作。將安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全管理知識(shí)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，在黨校開展安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，善于用法治思維和法治方式推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)企業(yè)全員安全培訓(xùn)，強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核；全面落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗和職工先培訓(xùn)后上崗制度，確保從業(yè)人員熟練掌握崗位安全生產(chǎn)知識(shí)和技能，減少“三違”現(xiàn)象發(fā)生。鼓勵(lì)、推動(dòng)大型企業(yè)和具備安全培訓(xùn)條件的機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)簽訂培訓(xùn)服務(wù)協(xié)議。推動(dòng)開發(fā)建設(shè)安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，建立優(yōu)秀視頻課程資源庫。把安全素質(zhì)教育納入職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，將取得安全資格證書納入職業(yè)技能培訓(xùn)資金直補(bǔ)范疇。提升全民安全防范意識(shí)。將安全防范知識(shí)納入國民教育范疇。加大安全生產(chǎn)公益宣傳力度，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所，全面普及安全生產(chǎn)常識(shí)，進(jìn)一步提升全社會(huì)的安全文明素質(zhì)。著力抓好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)、“安康杯”競(jìng)賽等多種形式的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。深入推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)和群眾性安全創(chuàng)建活動(dòng)，形成全社會(huì)關(guān)心支持安全生產(chǎn)的濃厚氛圍和輿論環(huán)境。

（五）建成覆蓋廣泛、反應(yīng)快速的應(yīng)急救援體系

1.加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，督促街道（園區(qū)）及大型企業(yè)、高危企業(yè)設(shè)置或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確專兼職人員開展應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急管理能力和救援決策水平。在全區(qū)建立5處應(yīng)急管理示范點(diǎn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)企業(yè)兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，與建立街道（園區(qū)）應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍相結(jié)合，形成以專職應(yīng)急隊(duì)伍為主體，企業(yè)兼職和街道（園區(qū)）應(yīng)急隊(duì)伍為輔助，布局合理、功能完善、保障有力的應(yīng)急救援體系。強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急工作人員的培訓(xùn)，確保應(yīng)急人員參訓(xùn)率100%，探索推行專兼職應(yīng)急隊(duì)伍技能競(jìng)賽機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于建立健全較大及以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》，加強(qiáng)各相關(guān)職能部門、企業(yè)和專兼職應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急協(xié)作，形成應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與社會(huì)救援的經(jīng)費(fèi)支出予以相應(yīng)補(bǔ)償，鼓勵(lì)和支持應(yīng)急救援隊(duì)伍參與社會(huì)救援。

2.加強(qiáng)預(yù)案管理和應(yīng)急演練。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，繼續(xù)完善政府預(yù)案、部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案相銜接，綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案相結(jié)合的三位一體應(yīng)急預(yù)案體系；按時(shí)修訂完善政府、部門和企業(yè)預(yù)案，確保到期修訂率100%。定期開展應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提高政府部門和企業(yè)協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)安全生產(chǎn)事故的能力，每年開展多部門聯(lián)合的綜合性應(yīng)急演練不少于一次，有關(guān)職能部門每年開展應(yīng)急救援演練不少于一次。高危企業(yè)每半年至少開展一次綜合或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少開展一次綜合或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練，現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化、常態(tài)化。強(qiáng)化應(yīng)急平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)，完善應(yīng)急平臺(tái)監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、資源管理、預(yù)案管理、數(shù)字化演練等功能應(yīng)用。

3.提高事故應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化應(yīng)急值守，加強(qiáng)輿情監(jiān)控，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事故信息，正確把握輿論導(dǎo)向。提高事故單位先行處置能力，努力掌握現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的主動(dòng)權(quán)。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長和調(diào)度人員遇到險(xiǎn)情第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)，落實(shí)通告、警戒、疏散等必要的應(yīng)急措施，防止事故擴(kuò)大和引發(fā)次生災(zāi)害。加強(qiáng)事故單位與政府應(yīng)急救援的聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌好各類應(yīng)急救援力量的協(xié)調(diào)運(yùn)用。全面推行企業(yè)應(yīng)急處置卡管理，解決應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)的問題，提升整體應(yīng)急處置水平。

4.強(qiáng)化應(yīng)急支撐保障。建立重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援技術(shù)支持系統(tǒng)，由相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)＜医M成事故搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)組，輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和指揮。加強(qiáng)專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍對(duì)相關(guān)企業(yè)應(yīng)急指導(dǎo)和服務(wù)的協(xié)調(diào)。建立在通訊、交通、信息等方面與重大危險(xiǎn)源分布相配套的事故應(yīng)急救援快速反應(yīng)系統(tǒng)。加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)裝備配備，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，完善全區(qū)應(yīng)急裝備及物資臺(tái)帳，健全應(yīng)急物資的維護(hù)、補(bǔ)充、更新、調(diào)運(yùn)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物資和緊急運(yùn)輸能力儲(chǔ)備，提高物資保障能力。制定應(yīng)急物資裝備征用補(bǔ)償政策，明確應(yīng)急物資裝備征用補(bǔ)償和損害賠償?shù)某绦颉⒎绞胶蜆?biāo)準(zhǔn)，探索制定保險(xiǎn)支持應(yīng)急救援事業(yè)的辦法措施。

四、重點(diǎn)工程

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)工程。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，全面統(tǒng)籌和指導(dǎo)全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)，利用云計(jì)算技術(shù)規(guī)劃建設(shè)集安監(jiān)業(yè)務(wù)、企業(yè)安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、安全技術(shù)支持等信息于一體的安全生產(chǎn)監(jiān)管云數(shù)據(jù)中心，強(qiáng)化信息資源的收集、整理、共享和分析利用，建設(shè)通用的、開放性的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管政務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查、執(zhí)法監(jiān)察、舉報(bào)投訴、應(yīng)急救援、事故調(diào)度統(tǒng)計(jì)分析等的信息化。

（二）重大危險(xiǎn)源監(jiān)控中心建設(shè)工程。按照上級(jí)有關(guān)部署，建設(shè)區(qū)安全生產(chǎn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控中心，吸納一批專業(yè)技術(shù)人才，發(fā)揮其技術(shù)支撐作用。對(duì)全區(qū)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行全面排查和評(píng)估分級(jí)，建立重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控及預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)全區(qū)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。建立政府級(jí)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控平臺(tái)，督促企業(yè)建設(shè)統(tǒng)一模擬監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。企業(yè)各類安全參數(shù)、預(yù)警數(shù)據(jù)及視頻畫面等同步傳輸?shù)秸O(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，由政府監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)結(jié)合企業(yè)周邊環(huán)境、人口分布和氣象等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析管理，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)重大危險(xiǎn)源的遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警信息發(fā)布、事故防控和應(yīng)急指揮等功能。

（三）安全生產(chǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)推廣工程。選擇一批安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、安全監(jiān)管信息化建設(shè)等工作開展較好的企業(yè)作為行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，系統(tǒng)總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)行論證、評(píng)估、完善和提升，形成一整套可借鑒、可推廣、可套用的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，在各行業(yè)全面推廣。有關(guān)部門按照職責(zé)分工在分管行業(yè)領(lǐng)域中組織企業(yè)開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，在全區(qū)逐步建立起風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性機(jī)制。

（四）企業(yè)安全生產(chǎn)管理幫扶工程。推行“政府推動(dòng)實(shí)施，企業(yè)購買服務(wù)，專家、機(jī)構(gòu)查找隱患，監(jiān)管部門監(jiān)督落實(shí)”的安全監(jiān)管新模式，通過政府協(xié)調(diào)，企業(yè)與安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜业壬鐣?huì)專業(yè)力量簽訂購買安全管理服務(wù)協(xié)議，由機(jī)構(gòu)和專家參與企業(yè)安全管理，幫助企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)行全面診斷性安全檢查，排查整改安全隱患，全面解決企業(yè)在安全生產(chǎn)方面遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，達(dá)到規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為、提升企業(yè)安全管理水平的目的。有關(guān)部門定期、不定期以購買社會(huì)服務(wù)等方式，組成安全診斷檢查專家組，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、職業(yè)危害嚴(yán)重企業(yè)和社會(huì)公共領(lǐng)域進(jìn)行檢查，深入查找安全生產(chǎn)問題和隱患，制定有針對(duì)性的整改方案和措施，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)隱患排查治理和職業(yè)病病危害的有效控制。

五、保障措施

（一）牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念。建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展綜合決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。努力從根本上減少導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的宏觀因素。強(qiáng)化紅線意識(shí)，始終把人民群眾的生命安全放在首位，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。杜絕降低安全標(biāo)準(zhǔn)、違反安全規(guī)定的所謂“一站式服務(wù)”，確保城市安全運(yùn)行、企業(yè)安全生產(chǎn)、公眾安全生活。

（二）完善安全生產(chǎn)綜合政策。完善城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立安全專項(xiàng)規(guī)劃制度和招商引資安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入。完善產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格限制建設(shè)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。建立企業(yè)、政府和社會(huì)共同參與的多元化安全生產(chǎn)投入機(jī)制。建立區(qū)政府和各街道（園區(qū)）安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金與安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的投入保障制度。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取的適用范圍和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，完善與企業(yè)發(fā)展水平同步的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度。利用多種經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入。完善工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合機(jī)制，在年度工傷保險(xiǎn)基金中按照一定比例提取用于事故預(yù)防。將安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)范圍逐步由高危行業(yè)擴(kuò)大到所有行業(yè)領(lǐng)域，并按行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差別化費(fèi)率。推動(dòng)承保機(jī)構(gòu)對(duì)投保企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷服務(wù)和從業(yè)人員安全培訓(xùn)。完善事故傷亡賠付法律制度，提高企業(yè)違法違規(guī)和事故成本。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。加大信貸支持安全生產(chǎn)工作力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有償還能力的公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)安全技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款支持。

（三）強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機(jī)制，拓寬和暢通安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、社團(tuán)組織以及基層社區(qū)組織對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，保障勞動(dòng)者合法的安全生產(chǎn)權(quán)益，確保勞動(dòng)者對(duì)安全生產(chǎn)的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。完善和規(guī)范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，發(fā)揮新聞媒體對(duì)安全生產(chǎn)的宣傳和監(jiān)督作用。加大電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志等新聞媒體普及安全知識(shí)的力度，開辟安全曝光欄目，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)非法違法行為進(jìn)行經(jīng)常性曝光。充分利用政務(wù)微博、微信等新媒體開展安全生產(chǎn)宣傳教育。完善《煙臺(tái)市芝罘區(qū)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，暢通安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱、“網(wǎng)上對(duì)話”等渠道，加大對(duì)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)查處力度，落實(shí)群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾參與監(jiān)督，形成群策群力、共同防范生產(chǎn)安全事故的社會(huì)環(huán)境。

（四）建立《規(guī)劃》實(shí)施評(píng)估和考核體系。各街道（園區(qū)）和有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)。加強(qiáng)《規(guī)劃》目標(biāo)考核管理，構(gòu)建科學(xué)有效的《規(guī)劃》實(shí)施績效評(píng)估體系，建立《規(guī)劃》綱要實(shí)施目標(biāo)分級(jí)責(zé)任制度。加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的跟蹤檢查，做好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程貫徹落實(shí)情況的督查和問責(zé)工作。完善《規(guī)劃》實(shí)施社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與《規(guī)劃》的實(shí)施和監(jiān)督。