煙臺市芝罘區(qū)人民政府

關于印發(fā)芝罘區(qū)促進樓宇經(jīng)濟提質(zhì)發(fā)展三年行動計劃（2017-2019年）的通知

煙芝政發(fā)〔2017〕25號

各街道辦事處、園區(qū)管委，區(qū)政府各部門，有關單位：

《芝罘區(qū)促進樓宇經(jīng)濟提質(zhì)發(fā)展三年行動計劃（2017-2019年）》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真遵照執(zhí)行。

 

煙臺市芝罘區(qū)人民政府

2017年6月27日

 

 芝罘區(qū)促進樓宇經(jīng)濟提質(zhì)發(fā)展三年行動計劃

（2017-2019年）

 

為進一步加快樓宇經(jīng)濟發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和城市功能提升，進一步拓展城市發(fā)展空間，提高城市經(jīng)濟發(fā)展水平，結合我區(qū)發(fā)展實際，特制定本行動計劃。

一、指導思想

緊緊圍繞建設煙臺“首善之區(qū)”的總體目標，深入貫徹“打贏兩個攻堅，加速兩個崛起”的決策部署，堅持樓宇經(jīng)濟與城市規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、財源建設管理、城市品位提升相結合的原則，以提升“樓宇入駐率、市場主體注冊率和稅收貢獻率”為工作著力點，進一步解放思想、創(chuàng)新機制、強化落實，提升樓宇經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益，推動全區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破，為增強區(qū)域經(jīng)濟實力提供有力支撐。

二、工作目標

力爭通過三年努力，全區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)4個“突破”，即：全區(qū)重點樓宇規(guī)模突破300萬平方米，樓宇市場主體數(shù)量突破10000家，樓宇經(jīng)濟稅收突破50億元，樓宇經(jīng)濟區(qū)級收入對財政貢獻率突破33%。

每年，在用樓宇入駐率提高2個百分點以上，樓宇市場主體區(qū)內(nèi)注冊登記率提高1個百分點以上，新增特色樓宇1-2幢，新增稅收超千萬元樓宇1-2幢，新盤活啟動存量樓宇資源10萬平方米以上。

三、工作重點

（一）膨脹樓宇規(guī)模。一是合理規(guī)劃樓宇空間布局。立足樓宇分布現(xiàn)狀，不斷優(yōu)化整合空間資源，推動樓宇區(qū)塊“有機更新”，明確不同區(qū)域范圍內(nèi)樓宇的功能、業(yè)態(tài)定位，積極推進樓宇項目連片、成塊開發(fā)，打造若干錯位發(fā)展的專業(yè)樓宇經(jīng)濟發(fā)展集群，構建“一核兩翼”的樓宇經(jīng)濟發(fā)展布局。二是盤活啟動一批“空樓”。對現(xiàn)有閑置樓宇，采取綜合性措施，對樓宇進行改造提升、業(yè)態(tài)調(diào)整、功能置換和定向招商，減少樓宇空置面積，有效提升空間資源的利用水平。三是加快建設一批“新樓”。按照“竣工投產(chǎn)一批、開工在建一批、規(guī)劃儲備一批”滾動推進的原則，力爭三年內(nèi)實現(xiàn)規(guī)劃儲備樓宇項目15個、新開工樓宇10幢、新竣工樓宇30萬平方米，搭建更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。四是改造升級一批“老樓”。鼓勵老舊商業(yè)樓宇、工業(yè)廠房、專業(yè)市場產(chǎn)權方對樓宇進行改造升級和轉型發(fā)展，打造一批現(xiàn)代化商務樓宇。結合只楚園、臥龍園提升發(fā)展計劃，開展工業(yè)樓宇轉型商業(yè)樓宇試點，鼓勵工業(yè)樓宇向商貿(mào)樓宇、商務樓宇轉型，提高樓宇產(chǎn)出效益。（責任部門：區(qū)發(fā)改局、經(jīng)信局、住建局、商務局、招商局、國土分局、規(guī)劃分局、各街道園區(qū)）

（二）加強樓宇招商。一是建立“盤活一批”樓宇資源庫。加強對全區(qū)樓宇資源的統(tǒng)計調(diào)度，定期公布存量樓宇資源信息。加大重點存量樓宇包裝推介力度，利用推介會、中介招商等多種渠道進行招商，重點吸引國內(nèi)大中型企業(yè)總部，跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)集團區(qū)域性總部、營銷中心、研發(fā)中心等入駐樓宇，努力提升招商效能，提高樓宇經(jīng)濟貢獻。二是主攻以商招商。充分調(diào)動樓宇投資管理主體、物業(yè)公司等企業(yè)參與招商的積極性，發(fā)揮其在市場信息、人脈資源等方面的優(yōu)勢，著力引進一批優(yōu)質(zhì)項目和上下游關聯(lián)配套企業(yè)。三是搭建聯(lián)動招商機制。建立區(qū)（部門）、街（園區(qū)）、樓（業(yè)主、物業(yè)公司）三級聯(lián)動招商機制，最大限度的整合資源，形成合力，協(xié)調(diào)解決項目落地過程中存在的問題和困難，促進項目快速落地。四是豐富樓宇宣傳招商途徑。廣泛利用各種媒體和平臺，加大對我區(qū)樓宇經(jīng)濟政策和存量樓宇資源的對外宣傳力度，讓更多客商了解芝罘。通過廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊等媒體資源，大力宣傳樓宇經(jīng)濟在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，宣傳樓宇經(jīng)濟發(fā)展思路、重點方向及政策環(huán)境，展示樓宇經(jīng)濟發(fā)展成效和經(jīng)驗，營造樓宇經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。（責任部門：宣傳部、發(fā)改局、招商局、“十二大產(chǎn)業(yè)”牽頭和配合部門、各街道園區(qū)）

（三）培育特色樓宇。一是出臺特色樓宇認定標準。根據(jù)樓宇主導產(chǎn)業(yè)入駐面積、入駐企業(yè)數(shù)量等占比情況，確立一定標準，評選一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、稅收貢獻突出的特色品牌樓宇。二是實施特色樓宇培育計劃。每個街道園區(qū)選取1-2幢樓，加強與樓宇管理運營單位的溝通協(xié)作，開展定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和業(yè)態(tài)調(diào)整，按照產(chǎn)業(yè)定位吸引上下游產(chǎn)業(yè)項目入駐，力爭三年內(nèi)新培育形成特色樓宇5幢以上。三是選派特色樓宇指導員。按照特色樓宇主導產(chǎn)業(yè)和部門職能關聯(lián)性原則，從區(qū)級行業(yè)主管部門挑選工作能力突出、業(yè)務水平較高的指導員，深入到各特色樓宇所在街道，實施部門聯(lián)掛特色樓宇，為樓宇業(yè)主和入駐企業(yè)提供“一站式、保姆式、全過程”服務。四是提升特色樓宇品牌形象。從認定的特色樓宇中篩選一批產(chǎn)業(yè)集聚高、產(chǎn)出效益好、發(fā)展舉措有效的樓宇，總結典型經(jīng)驗做法，加大宣傳推廣力度，樹立樓宇發(fā)展品牌，營造樓宇經(jīng)濟特色化、集聚化、高端化發(fā)展的良好氛圍。（責任部門：宣傳部、發(fā)改局、“十二大產(chǎn)業(yè)”牽頭和配合部門、各街道園區(qū)）

（四）提高樓宇產(chǎn)出。一是推動低效樓宇“退低進高”。對已建成投入使用的樓宇進行系統(tǒng)評價，針對產(chǎn)出水平明顯偏低的樓宇，研究制定政策激勵措施，引導樓宇管理運營主體對稅收貢獻明顯偏低的入駐企業(yè)進行調(diào)整置換，提高樓宇產(chǎn)業(yè)層次。二是提升樓宇入駐企業(yè)屬地化率。建立全區(qū)協(xié)稅護稅工作機制，加強市場監(jiān)管局、財稅部門、街道園區(qū)間的溝通聯(lián)動，定期采取集中治理的方式，規(guī)范樓宇經(jīng)營秩序，督促樓宇內(nèi)區(qū)外注冊登記企業(yè)進行變更登記，確保樓宇入駐企業(yè)稅收等及時、按量落地，提升樓宇經(jīng)濟品質(zhì)能級。三是建立重點稅源企業(yè)跟蹤制度。暢通政府與樓宇入駐企業(yè)間的溝通渠道，實行重點樓宇入駐企業(yè)領導分包責任制，扶持中小企業(yè)做大做強，引導行業(yè)龍頭品牌企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，幫助企業(yè)解決實際困難和問題，減少企業(yè)外遷，留住稅源。（責任部門：財政局、市場監(jiān)管局、市地稅局芝罘分局、市地稅局直屬征收局、市地稅局保稅港區(qū)分局、芝罘國稅局、保稅港區(qū)國稅局、發(fā)改局、各街道園區(qū)）

（五）加強統(tǒng)計監(jiān)測。一是開發(fā)樓宇經(jīng)濟信息管理系統(tǒng)。開發(fā)集信息采集、統(tǒng)計、管理、更新、發(fā)布功能于一體的區(qū)級樓宇經(jīng)濟信息管理系統(tǒng)，動態(tài)更新發(fā)布樓宇基本信息、入駐企業(yè)、商務活動、招租政策、招商信息、工作動態(tài)等內(nèi)容，實現(xiàn)樓宇經(jīng)濟的網(wǎng)絡化、信息化、動態(tài)化管理。二是建立樓宇經(jīng)濟信息管理系統(tǒng)維護機制。安排專人負責樓宇經(jīng)濟信息管理系統(tǒng)日常維護工作。引導各樓宇管理運營方設置樓宇聯(lián)絡員，開展樓宇、樓宇企業(yè)信息數(shù)據(jù)采集和錄入工作。各街道園區(qū)要定期與樓宇管理方進行對接，及時掌握樓宇及企業(yè)變更情況，并加強實地走訪核實，確保樓宇經(jīng)濟信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準確性、及時性。三是加強樓宇經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析通報。建立樓宇經(jīng)濟信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)與市場監(jiān)管、稅務等相關部門實時數(shù)據(jù)的共享機制，加強數(shù)據(jù)對比分析，每月通報樓宇信息系統(tǒng)維護情況，每季度通報樓宇經(jīng)濟發(fā)展情況。（責任部門：區(qū)加快樓宇經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組各成員單位）

（六）提升樓宇服務。一是推動政府服務進樓宇。鼓勵有條件的樓宇建立樓宇綜合服務中心，落實“1+X”樓宇聯(lián)絡員，為企業(yè)入駐提供經(jīng)濟服務、民生保障、城市管理、綜合治理、黨群建設等一條龍菜單式服務，到2019年樓宇服務中心覆蓋率達到70%以上。二是提升樓宇物業(yè)服務水平。鼓勵樓宇產(chǎn)權方進行樓宇硬件設施、外部形象和智能化改造，提升樓宇智能化、信息化、現(xiàn)代化水平。鼓勵樓宇產(chǎn)權方聘請有專業(yè)資質(zhì)的物業(yè)公司開展樓宇物業(yè)服務。鼓勵樓宇物業(yè)公司開展咨詢、秘書、金融、會議、技術支持等專業(yè)化、個性化增值服務。三是優(yōu)化樓宇周邊環(huán)境。加大重點樓宇周邊環(huán)境整治力度，著力解決樓宇周邊交通堵塞、衛(wèi)生差、停車難等問題。加快樓宇周邊基礎設施配套建設，滿足樓宇企業(yè)從業(yè)人員的就餐、娛樂、學習、便民服務等日常需求。（責任部門：區(qū)加快樓宇經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組各成員單位）

四、保障措施

（一）強化組織領導。區(qū)加快樓宇經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組辦公室要牽頭抓總，負責全區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展工作組織、指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等日常工作。區(qū)加快樓宇經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組各成員單位要明確各自責任分工和任務目標，形成“一把手負總責，分管領導抓落實”的工作格局，加強工作落實。（責任部門：區(qū)加快樓宇經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組各成員單位）

（二）健全工作機制。建立健全樓宇經(jīng)濟信息管理系統(tǒng)維護、重點樓宇聯(lián)系分包、工作聯(lián)動配合、督查通報和考評等工作機制，確保樓宇經(jīng)濟各項工作任務落到實處。（責任部門：區(qū)加快樓宇經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組各成員單位）

（三）加大扶持引導。制定出臺科學高效的區(qū)級樓宇經(jīng)濟扶持政策，全面調(diào)動樓宇投資管理主體、物業(yè)管理公司、入駐企業(yè)等各方面積極性，推動全區(qū)樓宇經(jīng)濟提質(zhì)增效發(fā)展。根據(jù)街道園區(qū)樓宇經(jīng)濟工作開展情況，給予適當經(jīng)費補助。加大工作考核力度，進一步調(diào)動樓宇經(jīng)濟工作積極性。（責任部門：發(fā)改局、財政局、考核辦）

（四）保障資源供給。區(qū)財政局要落實樓宇經(jīng)濟發(fā)展資金，為樓宇經(jīng)濟信息管理系統(tǒng)開發(fā)維護、增加充實人員力量、兌現(xiàn)扶持獎勵政策等方面提供強有力的資金保障。各領導小組成員單位要從人、財、物等方面給予全面保障，真正使樓宇經(jīng)濟發(fā)展各項工作措施落實到位。（責任部門：區(qū)加快樓宇經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組各成員單位）

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