| 索 引 號： | 11370602004262577W/2016-04141 | 信息分類： | “十三五”規(guī)劃 |
| 發(fā)布機構： | 芝罘區(qū)發(fā)展和改革局 | 成文日期： | 2016-12-07 |
【 “十三五” 規(guī)劃】關于印發(fā)芝罘區(qū)電子商務產(chǎn)業(yè)"十三五"發(fā)展規(guī)劃等文件的通知
煙臺市芝罘區(qū)人民政府辦公室
關于印發(fā)芝罘區(qū)電子商務產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃等文件的通知
煙芝政辦發(fā)〔2016〕62號
各街道辦事處、園區(qū)管委，區(qū)政府各部門，有關單位：
《芝罘區(qū)電子商務產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《芝罘區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《芝罘區(qū)商貿流通業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《芝罘區(qū)社區(qū)商業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真組織實施。
煙臺市芝罘區(qū)人民政府辦公室
2016年12月7日
（此件公開發(fā)布）
芝罘區(qū)電子商務產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃
電子商務是依托現(xiàn)代信息技術進行的新型商務活動，是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，具有信息技術承載度高、附加值大、消耗低、污染少、人力資源密集、國際化水平高等特點。“十二五”期間，電子商務在我國范圍內正以前所未有的速度迅猛發(fā)展，并逐步滲透到研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費等實體經(jīng)濟活動的全過程，成為引領生產(chǎn)生活方式變革的重要推動力。為進一步加快我區(qū)電子商務的發(fā)展，根據(jù)國務院辦公廳《關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕2號）、《煙臺市人民政府關于促進電子商務健康快速發(fā)展的意見》（煙政發(fā)〔2013〕31號）等文件編制本規(guī)劃。
一、“十二五”期間發(fā)展情況及存在問題
（一）“十二五”期間發(fā)展情況
“十二五”期間，電子商務在我市商貿流通、交通運輸、金融、旅游和城鄉(xiāng)消費等各個領域的應用不斷拓展，跨境電子商務、移動電子商務等新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出與實體經(jīng)濟深度融合、共同發(fā)展的新態(tài)勢。2014年3月我市先后獲批跨境貿易電子商務服務試點城市及創(chuàng)建國家電子商務示范城市。
2015年煙臺市電子商務市場交易額達到2126.1億元，同比增長35.8%；網(wǎng)絡零售額358.3億元，增長56.8%。5家企業(yè)被授予全省電子商務示范基地和示范企業(yè)。2015年我區(qū)電子商務市場交易額達到452億元，同比增長39%。在經(jīng)營中運用電子商務的企業(yè)有770余家，活躍的個體經(jīng)營戶有510余家，電子商務從業(yè)者約有 12000人。
1．電子商務應用進一步普及。一是本土電商企業(yè)迅速崛起。“凍品優(yōu)選網(wǎng)”、“張裕酒先鋒”、“淘煙臺”和“萬商通”等自營平臺先后上線，其中“張裕酒先鋒”利用其行業(yè)龍頭地位及品牌優(yōu)勢，整合了果酒、白酒、黃酒、保健酒等品類的國內外資源，加快搶占線上市場，2015年網(wǎng)上交易額達到2.42億元。益商物流與浪潮集團共同建設的“萬商通”，采取批發(fā)商城+移動O2O的運營模式，已發(fā)展8000多家線上商戶，交易額突破1.27億元。二是電商運營企業(yè)發(fā)展迅速。涌現(xiàn)出藍途、兄弟海味、程果、高衙等一批交易額突破1000萬元的中小電商企業(yè)。三是電子商務模式創(chuàng)新亮點不斷。“陽光喬”規(guī)模農(nóng)業(yè)綜合服務平臺，為規(guī)模農(nóng)業(yè)種植戶提供從農(nóng)資、農(nóng)技、標準、銷售、融資等一系列服務，業(yè)務范圍已拓展到24個省市59萬畝農(nóng)田，“速佳玉兔”、“蝸牛家族”等一批新涌現(xiàn)的傳媒電商、社交電商和社區(qū)生活電商業(yè)態(tài)，顯現(xiàn)出勃勃生機。2015年，“速佳玉兔”已累計完成交易1.3億元，會員數(shù)15萬人；“蝸牛家族”擁有活躍粉絲32萬。
2．電子商務發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。一是加強組織領導。2013年成立了由區(qū)政府主要領導為組長的煙臺電子商務產(chǎn)業(yè)園工作領導小組，負責協(xié)調解決產(chǎn)業(yè)園建設發(fā)展中的重大問題，同時出臺了《關于加快推進煙臺電子商務產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的實施意見》、《關于促進電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策》以及《電子商務招商聯(lián)動機制和考核辦法》，對加快推進我區(qū)電子商務的發(fā)展做出了部署。二是電商人才培訓工作常態(tài)化開展。先后引進了淘寶大學、阿里學院、騰訊營銷學院等國內知名電商培訓機構，在電商產(chǎn)業(yè)園內建設了怡和洛德商學院，與阿里巴巴簽訂了電商人才培養(yǎng)合作協(xié)議，加入阿里“百城千校、百萬精英”培訓項目。“十二五”期間，共培訓電商人才8000余人次。三是大力推動電商“雙創(chuàng)”工作。先后在煙臺電子商務內打造了“青創(chuàng)驛站”、“創(chuàng)客碼頭”和“火把創(chuàng)客”等電商創(chuàng)業(yè)孵化平臺，定期舉辦活動，實現(xiàn)資源共享，帶動大批電商人才創(chuàng)業(yè)，目前已孵化小微企業(yè)80余家。四是加強品牌打造。先后舉辦了“互聯(lián)網(wǎng)+營銷峰會”、煙臺第一屆網(wǎng)商節(jié)、煙臺第二屆移動互聯(lián)網(wǎng)大會暨煙臺微商大會和煙臺電子商務論壇，成功樹立了芝罘區(qū)電子商務在全市的領先地位和在全省的知名度，引進了眾多電商企業(yè)。五是加大財政資金引導力度。區(qū)財政先后投入1600余萬元專項資金，主要用于園區(qū)硬件建設、平臺搭建及企業(yè)房租補貼；煙臺電子商務產(chǎn)業(yè)園與山東省人民政府、煙臺市人民政府共同成立了總額為1.6億元的山東建海創(chuàng)科投資基金，投資于省內現(xiàn)代商貿企業(yè)、電子商務企業(yè)和科技企業(yè)，目前已儲備項目56個。
3．跨境電商推進迅速。在第一屆網(wǎng)商節(jié)上與阿里巴巴（中國）網(wǎng)絡技術有限公司簽訂了跨境電子商務建設合作意向書，共同推動我區(qū)跨境電子商務發(fā)展。制定了《煙臺跨境綜合服務平臺建設方案》和《煙臺電子商務產(chǎn)業(yè)園打造跨境電子商務綜合試點園區(qū)工作方案》；在電子商務產(chǎn)業(yè)園內打造了跨境電商聚集區(qū)，建設海關監(jiān)管場所，一站式跨境業(yè)務辦事大廳；同時區(qū)政府與園區(qū)建設共同出資1000萬元成立公司，打造跨境電商公共服務平臺。2015年11月份，市政府在下發(fā)的《煙臺市跨境電子商務發(fā)展行動計劃實施方案》（煙政辦發(fā)〔2015〕72號）中，明確提出支持煙臺電子商務產(chǎn)業(yè)園二期園區(qū)建設市級跨境電商綜合園區(qū)。
（二）載體建設情況
2013年8月，市政府第22次常務會議同意在我區(qū)創(chuàng)辦煙臺電子商務產(chǎn)業(yè)園。煙臺電子商務產(chǎn)業(yè)園自2013年開始規(guī)劃建設，總建筑面積62萬平方米，總投資43億元。2014年9月正式獲批山東省電子商務示范基地，2015年4月份，園區(qū)二期被確定為省級重點建設項目，同年7月份，園區(qū)獲批國家電子商務示范基地。
煙臺電子商務產(chǎn)業(yè)園主要包括：煙臺電子商務創(chuàng)新港、電商產(chǎn)業(yè)園二期、電商人才培訓基地、煙臺物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園（原服務外包基地）和安德國際冷鏈物流中心等等。
煙臺電子商務創(chuàng)新港，建筑面積5.4萬平方米，已于2014年7月正式啟用，同時煙臺市電子商務協(xié)會也在創(chuàng)新港內正式成立。創(chuàng)新港內分為5個功能區(qū)，其中2-13層為電商企業(yè)辦公區(qū)；3層為公共服務區(qū)，含會議室、多媒體教室、公共機房、企業(yè)產(chǎn)品集中展示區(qū)等；1層為生活配套區(qū)，含銀行網(wǎng)點、快捷餐廳、超市等；地下1層為電商企業(yè)倉儲區(qū)；地下 2、3層為停車場。已有指尖電商、玉兔網(wǎng)、樂盟網(wǎng)絡科技、云幫家等44家企業(yè)入駐，完成虛擬注冊企業(yè)40家，總注冊資本1億元，年營業(yè)額超過25億元。
電商產(chǎn)業(yè)園二期，位于煙臺市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)臥龍園，占地132畝，總建筑面積約21萬平米。園區(qū)以電子商務為主線，以農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、葡萄酒、花生油以及服裝五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱，以跨境電商、O2O、金融投資為三大驅動，力爭打造成為山東省乃至全國最具影響力、最具特色、最具獨創(chuàng)力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。項目于2014年11月開工，將于2018年底前全部投入使用。園區(qū)于2015年11月23日被煙臺市政府認定為“煙臺市跨境電商綜合園區(qū)”，同時獲批海關監(jiān)管場所的建設。
電商人才培訓基地，建筑面積10000平方米，基地內配備了網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)頁設計、美工等電腦機房和實訓機房，已引入淘寶大學、阿里學院、電商美工大學等國內知名電商培訓機構，入駐企業(yè)38家，電商人才培訓工作已常態(tài)化開展。2015年共開設了電商創(chuàng)業(yè)、精英、職業(yè)經(jīng)理人等40個班次，培訓學員3000余人。
煙臺物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，總建筑面積10400平方米，前身為煙臺服務外包基地。為加快推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2015年我區(qū)對基地進行改造升級，打造煙臺互聯(lián)網(wǎng)+智慧產(chǎn)業(yè)園暨煙臺物聯(lián)網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)園。大樓內包括物聯(lián)網(wǎng)展廳、小微企業(yè)孵化中心、休閑咖啡吧和辦公區(qū)，供從事物聯(lián)網(wǎng)應用的小微企業(yè)使用, 每年可以孵化十家以上物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。
（三）發(fā)展優(yōu)勢
1．芝罘區(qū)服務業(yè)高度發(fā)達，具有發(fā)展電子商務的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
芝罘區(qū)是山東半島重要的水陸交通樞紐，同時也是煙臺市的商貿、金融、物流、文化、衛(wèi)生、教育中心，服務業(yè)增加值占比達81.26%。已形成海、陸、空相銜接的立體現(xiàn)代交通運輸體系，同時，擁有順豐、“三通一達”、天地華宇等物流、快遞企業(yè)1000余家，其中3A級物流企業(yè)16家，為電子商務的發(fā)展提供了便利的物流基礎。
2．煙臺的海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、葡萄酒等產(chǎn)業(yè)在發(fā)展電子商務方面具有很大的貨源優(yōu)勢。
海產(chǎn)品方面，“十二五”以來，煙臺海洋經(jīng)濟總量由1265億元增至2800億元，穩(wěn)居山東省第二位，年均增長16%。2015年我區(qū)海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值437億元，其中漁業(yè)產(chǎn)值60.2億元，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達29950噸。
農(nóng)產(chǎn)品方面，煙臺是中國北方著名的水果產(chǎn)地，煙臺蘋果、大櫻桃、梨等水果享譽全國，煙臺蘋果被評定為中國馳名商標、最具影響力的中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，品牌價值94.05億元，煙臺大櫻桃品牌價值30.5億元。
葡萄酒方面，煙臺是中國最大的葡萄酒工業(yè)基地，亞洲唯一的“國際葡萄·葡萄酒城”，煙臺葡萄酒品牌價值達896.4億元。2015年底，全市葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)達153戶，其中規(guī)模以上企業(yè)35家，規(guī)模以上葡萄酒企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)量33萬千升、主營業(yè)務收入228億元。
（四）存在的問題
1．電子商務龍頭企業(yè)和大型電商平臺缺乏。在省商務廳公示的40家省級電子商務示范企業(yè)中，我區(qū)只有一家上榜。區(qū)內企業(yè)開展電子商務多依托淘寶、京東等電商平臺，缺少本地化、大型電子商務平臺作為產(chǎn)業(yè)支撐和示范引領。
2．電子商務人才缺乏。在對我市50家電商企業(yè)的問卷調查中，92%的企業(yè)提出“人才缺乏”是影響公司未來發(fā)展最重要的因素。目前，我市各大高校、職業(yè)學校對電子商務所需人才的培育體系仍處于探索階段，尚不能培養(yǎng)出足夠的、符合電子商務發(fā)展趨勢的各類人才。而有經(jīng)驗的專業(yè)人才，在積累一定經(jīng)驗后，大部分會離開煙臺去江浙滬等電子商務發(fā)達地區(qū)發(fā)展，導致人才缺口不斷加大。
3．傳統(tǒng)企業(yè)電子商務的普及應用仍有待加強。“十二五”期間，我區(qū)大部分商貿及生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)認識到電子商務的重要性，但由于缺乏專業(yè)咨詢和指導，企業(yè)對電子商務流程設計，運營管理，資金投入等方面沒有把握，不敢多投入，也有很多企業(yè)簡單的認為，電子商務就是建個網(wǎng)站，沒有真正的實現(xiàn)利用網(wǎng)絡開展采購、銷售。
4．企業(yè)融資困難。電子商務企業(yè)屬于輕資產(chǎn)企業(yè)，沒有質押物，難以從金融機構獲得貸款擴大經(jīng)營規(guī)模，制約了企業(yè)的發(fā)展。特別是從事網(wǎng)店經(jīng)營的個人，大部分為剛畢業(yè)或畢業(yè)幾年的學生，經(jīng)濟基礎薄弱，自有資金少，因融資困難而難以擴大經(jīng)營規(guī)模。
5．物流成本高。電子商務的順利發(fā)展與物流業(yè)息息相關，和南方其他城市相比，目前我區(qū)電子商務企業(yè)在物流方面成本要高出30%。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想。“十三五”期間，我區(qū)將根據(jù)煙臺市人民政府《關于促進電子商務健康快速發(fā)展的意見》（煙政發(fā)〔2013〕31號）和《煙臺市創(chuàng)建國家電子商務示范城市工作方案》精神，以建設“首善之區(qū)”為目標，立足我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，著眼于調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，以電子商務應用普及為突破口，以建設煙臺電子商務產(chǎn)業(yè)園為載體，以扶大引強為重點，以技術創(chuàng)新為支撐，構建完整的電子商務產(chǎn)業(yè)鏈，推動我區(qū)經(jīng)濟轉型升級、快速發(fā)展。
（二）基本原則。堅持政府引導與企業(yè)主體相結合；堅持網(wǎng)絡經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相結合；堅持促進發(fā)展與規(guī)范管理相結合；堅持示范引導與全面推進相結合；堅持合理規(guī)劃與發(fā)揮特色相結合；堅持對外引進與對內培育相結合。
（三）發(fā)展目標。到2020年末，我區(qū)電子商務產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力在全省領先，產(chǎn)業(yè)聚集程度不斷提高，網(wǎng)絡市場輻射度和綜合實力更加凸顯，電子商務在全區(qū)社會經(jīng)濟各領域深入應用。
1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進一步擴大。到2020年末，全區(qū)電子商務交易額突破1500億元，網(wǎng)絡零售額占社會消費品零售額的比重達到16%以上，跨境電商交易額突破20億美元。
2．應用水平全面提升。到2020年末，規(guī)模以上企業(yè)電子商務利用率達80%以上，力爭培育5-10家營業(yè)額過億元的電子商務企業(yè)。
三、“十三五”工作重點
（一）打造電子商務聚集區(qū)
1．加快推進煙臺電子商務產(chǎn)業(yè)園建設。依托煙臺電子商務產(chǎn)業(yè)園，加快載體建設和招商力度，按照“全省領先、全國一流”的要求，進行高標準策劃包裝，將產(chǎn)業(yè)園打造成為全市電子商務聚集發(fā)展的“洼地”。充分發(fā)揮煙臺電子商務創(chuàng)新港作為全市電子商務產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、形象展示、政策銜接、融資服務的示范窗口作用，加大人才培養(yǎng)力度和配套服務區(qū)建設，著力引進和培養(yǎng)電商平臺企業(yè)；加快產(chǎn)業(yè)園二期項目的建設進度，2018年年底前全部竣工并交付使用；安德國際冷鏈物流中心、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等，要根據(jù)自身特點，分別開展信息消費與電子商務、跨境電子商務與高端奢侈品O2O電子商務、冷鏈倉儲與配送、物聯(lián)網(wǎng)等，將煙臺電子商務產(chǎn)業(yè)園打造成為特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈完整、服務體系完善的電子商務產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。深入推進國家級電子商務示范園區(qū)創(chuàng)建工作，使園區(qū)的管理和服務工作更加規(guī)范、更加完善，使產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展能得到更多的支持。
2．打造電子商務特色樓宇。對區(qū)內商務樓宇進行排查，摸清我區(qū)電子商務基本情況，同時，支持現(xiàn)有商務樓宇進行結構、功能的改造和升級，引導其面向電子商務企業(yè)進行招商，打造多個電子商務特色樓宇。
（二）普及電子商務應用
1．鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展電子商務。重點引導和支持海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、葡萄酒和紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)發(fā)展電子商務。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)主力軍的作用，進一步促進企業(yè)電子商務應用的規(guī)模發(fā)展和品牌建設，提升電子商務的應用水平。鼓勵龍頭企業(yè)建設電子商務平臺，實現(xiàn)采購、銷售和售后服務全流程電子商務，打造1-2個在全國有影響力的電子商務品牌。
2．推動中小企業(yè)應用電子商務。依托園區(qū)組成專家團隊，引導中小企業(yè)順應電商發(fā)展趨勢，依托線下資源優(yōu)勢，利用第三方電子商務平臺開展采購、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和流通效率，實現(xiàn)線上線下資源互補和應用協(xié)同。
3．大力發(fā)展跨境電子商務。以電商產(chǎn)業(yè)園為抓手，加快推進煙臺跨境電商綜合園區(qū)的建設及市級跨境電商公共服務平臺的搭建，盡快啟用跨境電商一站式辦公大廳，引進海關、商檢等跨境電商通關監(jiān)管部門，完成跨境電商公共服務平臺的搭建和海關監(jiān)管場所的改建，并投入運營開展業(yè)務；積極爭創(chuàng)國家和省級跨境電商示范園區(qū)；加快招大引強，瞄準大龍網(wǎng)、敦煌網(wǎng)等跨境電商巨頭和G-market、11st、Nanning9等韓國大型跨境電商企業(yè)，吸引其到我區(qū)開展跨境電商業(yè)務；鼓勵區(qū)內有實力的企業(yè)，通過租用或自建等方式，在日韓建立跨境電商公共海外倉，開展日韓倉儲配送，體驗展示，品牌宣傳，提升企業(yè)的國際競爭力；積極引導區(qū)內培訓機構和企業(yè)，開展以淘寶速賣通、ebay和亞馬遜為主的跨境平臺業(yè)務培訓課程，培養(yǎng)國際賣家，打造跨境電商發(fā)展氛圍；引導區(qū)內進出口企業(yè)積極利用第三方平臺開展跨境電子商務，培育一批集報關、退稅、國際物流、海外倉儲、匯兌服務為一體的跨境電子商務服務企業(yè)，為企業(yè)開展跨境電子商務提供配套服務。
4．推動專業(yè)市場向網(wǎng)絡商城轉型。鼓勵幸福蔬菜批發(fā)市場、三站小商品批發(fā)市場等商貿聚集區(qū)、大型商場、批發(fā)市場和專業(yè)市場建立電子商務平臺或利用第三方電子商務平臺，開展網(wǎng)上交易，推動我區(qū)專業(yè)市場向網(wǎng)絡特色行業(yè)商城轉型。
5．加快推進民生領域電子商務應用。推進旅游、教育、文化、醫(yī)療、金融、保險等民生領域的電子商務應用，建設面向消費者的電子商務公共服務平臺，發(fā)展集網(wǎng)絡交易、電子認證、在線支付、物流配送等環(huán)節(jié)于一體的全程電子商務服務。
（三）打造完善電子商務生態(tài)圈
1．大力培養(yǎng)引進高素質人才。鼓勵魯東大學等區(qū)內大專院校，改進教學方式，面向市場需求，探索電子商務定向培訓；利用淘寶大學、中北職業(yè)培訓學校、怡和洛德商學院等專業(yè)培訓機構，開展電子商務職業(yè)教育和專業(yè)技術培訓；充分發(fā)揮電商人才培訓基地的作用，在基地內設立教學和實訓基地，提升學員的專業(yè)水平；加大對電子商務高層次人才的引進，鼓勵企業(yè)面向國內外引進一批高素質、有豐富經(jīng)驗的職業(yè)經(jīng)理人隊伍，切實提高企業(yè)的運營水平。
2．創(chuàng)建多層次投融資體系。積極構筑包括風險創(chuàng)投、產(chǎn)業(yè)投資、融資擔保等多層面的金融服務平臺，以支持處于不同發(fā)展階段的電子商務企業(yè)。創(chuàng)新貸款擔保機制，推動政策性擔保公司為中小電子商務企業(yè)提供短期貸款擔保，對符合條件的企業(yè)，鼓勵其用無形資產(chǎn)進行抵押，并對企業(yè)貸款利息按照一定比例給予補助；引進風險投資，積極鼓勵引導企業(yè)、個人、外商以股份制或有限合伙制形式，組建風險投資公司或創(chuàng)業(yè)投資公司，開展股份制投資。
3．建立完善統(tǒng)計監(jiān)測制度。建立完善發(fā)展評價體系，提升電子商務統(tǒng)計監(jiān)測、分析科學化水平，研究制定客觀、科學、可行的電子商務產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系。定期開展電子商務統(tǒng)計，建立信息發(fā)布制度，及時準確反映我區(qū)電子商務發(fā)展總體規(guī)模、結構變化、發(fā)展水平、發(fā)展趨勢和存在問題，為政策制定提供可靠依據(jù)。
4．大力發(fā)展物流企業(yè)。加強電子商務企業(yè)與物流配送企業(yè)的對接，鼓勵物流配送企業(yè)與電子商務企業(yè)深度合作，推進電子商務與第三方物流互動發(fā)展，為網(wǎng)上交易提供快速高效的物流支撐，推動電子商務和物流配送融合發(fā)展，建立高效通暢的電子商務物流配送體系。
5．積極培育和引進電子商務服務企業(yè)。成立電商協(xié)會，定期舉辦企業(yè)沙龍，促進電商企業(yè)融合發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵區(qū)內軟件研發(fā)、系統(tǒng)集成研發(fā)企業(yè)轉型，積極引進電子商務技術服務企業(yè)，為區(qū)內電子商務企業(yè)提供平臺及應用系統(tǒng)開發(fā)、信息處理、數(shù)據(jù)及網(wǎng)站托管、運營和管理等外包服務。
（四）加大招商力度
通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等各種途徑，廣泛宣傳我區(qū)電子商務的優(yōu)越環(huán)境和優(yōu)惠政策，切實提高知名度；加強招商隊伍建設，提高招商水平和針對性，打造一支能招商、善招商的隊伍；積極與江浙滬等電子商務發(fā)達地區(qū)的大型電子商務企業(yè)進行對接洽談，吸引其在我區(qū)設立區(qū)域總部、服務中心和運營中心。探索“以商招商”、“人脈招商”等招商方式，利用在外地從事電子商務業(yè)務的煙臺老鄉(xiāng)的人脈關系，拓展招商途徑。
芝罘區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃
一、“十二五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況及存在問題
煙臺市的服務外包產(chǎn)業(yè)從“十一五”期間開始發(fā)展，起步較晚。2008年以來，受金融危機的影響，煙臺市經(jīng)濟發(fā)展總體呈回落態(tài)勢。煙臺市委、市政府及時調整對外開放的格局，把服務外包產(chǎn)業(yè)作為未來支柱產(chǎn)業(yè)培植。
目前，煙臺市及我區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)正面臨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時期。我區(qū)作為煙臺市的中心區(qū)，具有較為突出的區(qū)位和交通條件，“十二五”期間我區(qū)在發(fā)展服務外包方面的基礎逐步增強，在以日、韓服務外包市場為工作重點的同時，積極開拓歐美市場，推進與印度的合作，進一步拓展服務外包發(fā)展空間。
（一）“十二五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況
1．產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結構
經(jīng)過“十二五”期間良好發(fā)展，我區(qū)從事離岸外包相關業(yè)務的企業(yè)主要包含中集來福士、東方電子集團有限公司、煙臺富士沃森技術有限公司等。從產(chǎn)業(yè)結構來看，主要體現(xiàn)如下幾個方面：
ITO業(yè)務方面，經(jīng)過多年的發(fā)展，我區(qū)已基本形成以軟件研發(fā)及開發(fā)服務、軟件技術服務、集成電路和電子電路設計、信息系統(tǒng)運營和維護服務等相關業(yè)務主體。其中，以阿特電子為代表的集成電路和電子電路設計服務、以東方電子為代表的信息系統(tǒng)運營和維護服務已成為我區(qū)離岸外包業(yè)務的重要組成部分，服務市場包含韓國、印度、馬來西亞、非洲等多個國家和地區(qū)；軟件研發(fā)及開發(fā)服務、軟件技術服務等相關業(yè)務主要以在岸外包業(yè)務為主，并形成了以瀚諾科技等企業(yè)為代表的一批區(qū)域性知名企業(yè)，正逐步成為全區(qū)在岸外包快速發(fā)展的重要推動力。
BPO業(yè)務方面，從我區(qū)服務外包業(yè)務發(fā)展現(xiàn)狀來看，在全區(qū)的離岸外包服務中BPO相關業(yè)務涉及較少。從在岸外包業(yè)務來看，我區(qū)該類業(yè)務主要包含呼叫中心、客戶服務、互聯(lián)網(wǎng)營銷推廣服務等方面。
KPO業(yè)務方面，我區(qū)已基本形成以數(shù)據(jù)分析服務、工業(yè)設計服務、工程技術服務等相關內容為主體的KPO服務基礎。其中，以富士沃森、迪思泰克、宙隆鋼結構等為代表的工業(yè)設計服務和工程技術服務方向是我區(qū)當前離岸外包業(yè)務的重要組成，其服務市場以面向日本、韓國為主，也是我區(qū)離岸外包企業(yè)數(shù)量最多的業(yè)務種類之一；以泰瑞咨詢?yōu)榇淼臄?shù)據(jù)分析服務也是全區(qū)離岸外包業(yè)務的代表之一，主要服務市場面向加拿大。同時，如東方電子等當?shù)卮笮头胀獍髽I(yè)也在積極拓展KPO相關市場。
2．國際市場結構
截至十二五末期，我區(qū)離岸外包市場主要以韓國、日本、印度、馬來西亞、加拿大、非洲等國家和地區(qū)為主。
其中，針對韓國、日本和加拿大市場，我區(qū)基本是以提供企業(yè)專門化的服務方式進行的。如阿特電子、迪思泰克、宙隆鋼結構等企業(yè)完全以承接韓國市場業(yè)務為主；富士沃森完全以承接日本市場業(yè)務為主；泰瑞咨詢完全以承接加拿大市場業(yè)務為主。針對印度、馬來西亞、非洲等區(qū)域市場，我區(qū)當前主要是依托以東方電子為代表的當?shù)仄髽I(yè)積極參與國際招投標業(yè)務獲取市場機會來進行的。
從國際市場的分布來看，當前我區(qū)完全針對歐美市場的服務外包業(yè)務相對較少。一方面是當?shù)仄髽I(yè)尚缺乏歐美到岸市場拓展和服務能力；另一方面也是長期以來沒有積累出針對歐美行業(yè)市場的核心技術及解決方案能力。在未來的一段時間內，以日、韓為代表的東南亞市場仍將是我區(qū)服務外包最主要的國際市場服務區(qū)。
3．人才方面
截至“十二五”末期，我區(qū)主要離岸外包企業(yè)基本可實現(xiàn)本科以上學歷覆蓋率達到80%以上，其余多以具備一定專業(yè)技術能力的大專學歷人員為主。在專業(yè)人才的選取方面，我區(qū)從事離岸外包的企業(yè)對于從業(yè)者學歷、語言技能、員工綜合素質具備一定的要求，對于專業(yè)資格和所學專業(yè)等方面的要求普遍不高。
“十二五”期間，我區(qū)針對人才短缺的問題采取了積極措施，協(xié)調魯東大學、中北職業(yè)培訓學校等區(qū)內培訓機構以企業(yè)需求為導向，采取校企合作等方式，開設服務外包培訓課程，為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐。以中北職業(yè)培訓學校為代表的服務外包人才培訓機構擁有較為成熟的培訓體系，能夠為創(chuàng)跡軟件、東方電子等市內重點企業(yè)及省市內其他企業(yè)輸送人才，較好地滿足了我區(qū)乃至煙臺市企業(yè)對于中低端人才的部分崗位需求，但無法滿足企業(yè)對于高端復合型人才的需求。
4．載體建設方面
“十二五”期間，我區(qū)把握國際服務外包轉移的歷史性機遇，重點布局載體建設。位于我區(qū)峰山路的煙臺市服務外包基地建筑面積10400平方米，已被認定為山東省國際服務外包示范基地。截至“十二五”末期，已有24家企業(yè)簽約入駐，總注冊資本3000余萬元，員工400余人，服務行業(yè)涵蓋軟件研發(fā)、人力資源、電子商務、網(wǎng)站開發(fā)與維護、網(wǎng)絡營銷等，主要服務外包國家和地區(qū)為日本、韓國、美國、澳大利亞、東南亞等。“十二五”期間，累計孵化企業(yè)50余家。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢
我區(qū)發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在四個方面：
1．區(qū)位和地緣優(yōu)勢
煙臺市與日本、韓國隔海相望，也是“一帶一路”國家戰(zhàn)略重點建設的港口城市。芝罘區(qū)是山東半島重要的水陸交通樞紐，同時也是煙臺市的商貿、金融、物流、文化、衛(wèi)生、教育中心，服務業(yè)增加值占比達81.26%。憑借地緣優(yōu)勢，我區(qū)成為煙臺市的中心城區(qū)和全市服務外包業(yè)務的重要承載地區(qū)，發(fā)展對日、韓離岸外包優(yōu)勢尤為突出。
2．較為完善的組織結構和管理體制
我區(qū)打造了專門的服務外包示范園區(qū)，并專門成立服務外包辦公室，研究和協(xié)調解決全市服務外包發(fā)展的重大問題，制定調整有關政策和措施，建立政府引導促進、行業(yè)自律監(jiān)督、企業(yè)守法經(jīng)營的運行模式。我區(qū)政府還積極幫扶區(qū)內企業(yè)，每年組織相關服務外包企業(yè)和培訓機構申報商務部和省級服務外包扶持資金及出口貼息資金，近年來共累計申請到位約1500余萬元。除此之外，還密切與企業(yè)聯(lián)系，隨時解決企業(yè)發(fā)展中遇到的各種困難，為企業(yè)在人才引進、招工培訓、業(yè)務拓展等方面做了大量的工作。
3．成本優(yōu)勢
相對于北京、上海、大連、青島等一、二線城市，我區(qū)的商務經(jīng)營成本包括樓宇租金、人力資源成本、物業(yè)管理成本等相對較低，可以有效降低企業(yè)的運行成本，提升盈利空間。我區(qū)從事軟件開發(fā)的人才工資成本相比北京、上海、大連、深圳等一線城市低50%；相比濟南、西安、武漢等二線城市低30%，房租低50%以上，競爭優(yōu)勢明顯。
4．政策扶持優(yōu)勢
“十二五”期間，煙臺市政府、我區(qū)政府先后出臺了《煙臺市人民政府關于加快服務外包發(fā)展的意見》（煙政發(fā)〔2007〕110 號）、《煙臺市芝罘區(qū)關于加快服務外包發(fā)展的意見》》(煙芝政發(fā)〔2007〕46號)、《煙臺市扶持服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》（煙政辦發(fā)〔2008〕118號）、《煙臺市商貿發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（煙財企〔2015〕24號），在辦公用房、載體建設、人才錄用、人才引進、人才培訓、產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)入駐等諸多方面予以政策優(yōu)惠、資金扶持等措施，大力支持煙臺市及我區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（三）存在問題
“十二五”期間，我區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一定增長勢頭。但由于全市發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)起步較晚，與國內外服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展早、發(fā)展快的地區(qū)和城市相比，無論是在企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人才總量還是資金扶持等方面都有較大差距。綜合起來，我區(qū)外包產(chǎn)業(yè)主要存在以下幾個問題：
1．服務外包戰(zhàn)略定位不明晰，對外開放水平不高
由于服務外包是新興產(chǎn)業(yè)，尚為大多數(shù)人所不知，對服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在著“看不見”、“看不清”、“看不準”的問題。從當前我區(qū)服務外包的整體發(fā)展情況來看，全區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)整體定位尚不夠明晰，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏特色，其對外開放的水平也總體不高，并未形成與山東省內重點城市經(jīng)濟地位和作用相適應的發(fā)展戰(zhàn)略。
2．缺少復合型的服務外包人才
人才是激發(fā)服務外包產(chǎn)業(yè)成長的巨大動力和重要保障。服務外包所需的復合型人才必須具備三種能力：第一，熟練使用或開發(fā)軟件及信息網(wǎng)絡的技能；第二，掌握一門以上外語交流能力；第三，要有項目涉及的專業(yè)領域的知識，如承接金融外包業(yè)務的人才還需要具備金融管理方面的知識，包括國際結算、外匯管理、金融衍生產(chǎn)品知識等。雖然煙臺接受過高等教育的人力資源較為豐富，但具有從事服務外包業(yè)務能力的復合型人才匱乏，尤其是中高端服務外包專業(yè)人才匱乏。服務外包企業(yè)普遍存在著用人難、育人難和留人難的“三難”情況，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行教育體制培養(yǎng)的人才缺乏項目實踐經(jīng)驗和實際操作能力，與企業(yè)需求相脫節(jié)；在外語能力、專業(yè)技能和項目管理上能全面滿足外包企業(yè)需求的復合型人才不足；中高級技術和管理人才短缺，企業(yè)組織培訓的成本較高。以煙臺軟件產(chǎn)業(yè)為例，目前軟件產(chǎn)業(yè)對人才的需求呈金字塔形結構，而軟件人才結構則呈“橄欖型”，位于產(chǎn)業(yè)上層的軟件架構師、系統(tǒng)設計師嚴重短缺，屬于產(chǎn)業(yè)基礎的軟件藍領非常稀少，而處于金字塔中層的系統(tǒng)工程師相對過剩。專業(yè)人才匱乏，制約了本地服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.缺少龍頭型的服務外包企業(yè)
目前，我區(qū)缺少帶動能力強、輻射作用大，對外能作為一級接包商，對內能帶動中小企業(yè)快速發(fā)展的龍頭企業(yè)。現(xiàn)有企業(yè)普遍規(guī)模較小、業(yè)務類型較為單一、競爭力弱，無法形成企業(yè)間相互配套的協(xié)作體系和增值鏈條，難以承接到國內外發(fā)包商的大額訂單。我區(qū)服務外包承接行業(yè)仍然處于價值鏈低端，沒有形成有規(guī)模的特色品牌企業(yè)群體。當前，我區(qū)服務外包主要集中在嵌入式軟件、應用軟件開發(fā)等勞動力密集的領域，這種短期可能獲利的外包加工對服務外包產(chǎn)業(yè)帶來潛在的威脅，不利于服務外包產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。
4．企業(yè)對于資質認證重視程度較低
近年來，越來越多的發(fā)包方在選擇接包企業(yè)時關注接包企業(yè)的資質認證情況。獲取資質認證能夠在一定程度上提升外界對于企業(yè)品牌的認知度，但我區(qū)企業(yè)普遍存在對于資質認證重視程度不夠的問題。我區(qū)現(xiàn)有的離岸外包重點企業(yè)中，僅有東方電子、中集來福士擁有ISO9001 質量體系認證、CMMI開發(fā)能力成熟度模型集成、PCMM人力資源成熟度模型等3項認證，多數(shù)企業(yè)沒有獲取任何資質認證，雖然并不影響區(qū)內企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務的開展，但是對于企業(yè)未來開拓潛在商業(yè)機會、成為合格供應商構成一大隱患。
5．現(xiàn)有服務外包企業(yè)的發(fā)展面臨困境
現(xiàn)有服務外包企業(yè)受規(guī)模限制，接包及交付能力較低，很難承擔國際大型外包項目。企業(yè)面臨資金周轉不暢、融資難的困境，缺乏融資渠道。企業(yè)普遍面臨缺乏中高級軟件及管理人才，且高端人才境外培訓費用高，無財政補貼等問題。對于在岸外包的優(yōu)惠政策及扶持力度相較離岸外包而言較為薄弱。
二、指導原則和發(fā)展目標
（一）指導原則
結合我區(qū)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與實際需要，我區(qū)服務外包行業(yè)發(fā)展主要遵循如下原則：
1．堅持政府推動與市場引導相結合
充分發(fā)揮政府對服務外包產(chǎn)業(yè)的培育和支持作用，加強組織領導，統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)，明確空間布局，加大政策支持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動服務外包產(chǎn)業(yè)快速擴張和跨越式發(fā)展。同時充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，發(fā)揮企業(yè)主體作用，著力增強企業(yè)承接服務外包的內在動力，激發(fā)企業(yè)在服務外包中的主觀能動性。
2．堅持創(chuàng)新引領與轉型升級相結合
圍繞提升產(chǎn)業(yè)競爭力的總目標，創(chuàng)新服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術、模式、路徑，不斷完善我區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新體系，以創(chuàng)新帶動服務外包產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，以服務外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展促進我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)協(xié)調發(fā)展，推動我區(qū)乃至煙臺市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，城市發(fā)展轉型升級。
3．堅持加強在岸與挖掘離岸相結合
依托于我區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)基礎，大力加強在岸服務外包業(yè)務，鼓勵本地企業(yè)積極向外發(fā)包業(yè)務，探索地方政府公共服務業(yè)務外包新路徑，為本地服務外包企業(yè)開拓更廣闊的接包市場。積極嘗試吸引國際知名服務外包企業(yè)落戶我區(qū)，特別要面向全球市場承接附加值高、技術含量高的離岸服務外包業(yè)務，不斷拓展我區(qū)服務外包市場。
4．堅持載體建設與產(chǎn)業(yè)集聚相結合
結合我區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有發(fā)展優(yōu)勢，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，重點建設基礎設施先進、配套服務完善的高質量專業(yè)服務外包園區(qū)，加強服務外包園區(qū)相關公關服務平臺建設，營造服務外包產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，集聚一批國內外知名服務外包企業(yè)，做到服務外包發(fā)展有載體、載體有特色。
5．堅持人才資源與創(chuàng)業(yè)資本相結合
人才和資本是服務外包企業(yè)發(fā)展的兩大關鍵要素。不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構建多層次人才培養(yǎng)體系，鼓勵企業(yè)與大專院校、國際知名外包公司合作，共同培養(yǎng)外包專門人才。鼓勵金融機構加大對外包企業(yè)的投融資支持力度，探索以創(chuàng)投、擔保等形式扶持創(chuàng)業(yè)型外包企業(yè)做大做強，支持符合條件的企業(yè)通過上市、發(fā)債等形式籌集發(fā)展資金。
（二）發(fā)展目標
“十三五”是服務外包取得突破發(fā)展的重要時期，是打響我區(qū)服務外包品牌的關鍵時期。我區(qū)要抓住機遇，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，大力發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)，形成若干特色鮮明、優(yōu)勢互補的服務外包集聚區(qū)，并培育一批具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌、高增值服務能力的服務外包重量級企業(yè)，打造“芝罘服務”。爭取到2020年，基本形成以企業(yè)為主體、特色園區(qū)為載體、產(chǎn)學研一體發(fā)展、金融資本深度參與、布局合理、要素集聚的我區(qū)服務外包區(qū)域創(chuàng)新體系，基本建成結構優(yōu)化、功能完善、基礎扎實、布局合理、發(fā)展均衡的服務外包產(chǎn)業(yè)體系。
1．發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。完善法規(guī)政策，理順管理體制，逐步消除影響市場公平競爭和行業(yè)健康發(fā)展的體制機制障礙，形成平等參與、競爭有序的市場環(huán)境。
2．市場化水平顯著提升。厘清政府和市場的關系，規(guī)范和減少政府干預，鼓勵各種所有制企業(yè)根據(jù)市場需求開展服務外包業(yè)務，園區(qū)、基地管理運營的市場化程度明顯提高。
3．國際化程度不斷提高。遵循國際通行的服務外包業(yè)務規(guī)則，發(fā)揮我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎好、市場需求大等比較優(yōu)勢，逐步提升服務外包產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平。在服務外包產(chǎn)業(yè)中的影響力顯著提升，培育一批具備競爭力的知名服務外包企業(yè)。
三、工作重點
（一）產(chǎn)業(yè)主體升級工程
著眼于煙臺市對我區(qū)的發(fā)展定位，加快發(fā)展高技術、高附加值服務外包產(chǎn)業(yè)，通過加強區(qū)域開放型體系的建設，不斷提升我區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚力和擴散力。
1．加快產(chǎn)業(yè)載體建設。載體建設是服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和依托，配套設施建設則是載體建設的重要方面。當前我區(qū)成型的服務外包載體單體面積較小、布局分散，周邊生活、娛樂配套設施不完善，對外吸引力較弱的問題，下一步將制定產(chǎn)業(yè)載體建設發(fā)展規(guī)劃，明確區(qū)內服務外包產(chǎn)業(yè)載體聚集區(qū)的功能定位。依據(jù)上級文件精神，經(jīng)區(qū)政府批準后，出臺區(qū)級扶持政策。
2．應用先進技術，推動產(chǎn)業(yè)空間創(chuàng)新，實現(xiàn)服務外包產(chǎn)業(yè)升級。當前，越來越多的國內外企業(yè)面臨經(jīng)營成本提高、環(huán)境壓力加大等問題，并逐漸意識到通過服務外包的方式能夠有效降低成本、優(yōu)化資源配置、提高市場競爭力，服務外包產(chǎn)業(yè)的市場潛力將加快釋放。隨著數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實等新技術的出現(xiàn)、發(fā)展與完善，積極鼓勵區(qū)內企業(yè)在電子商務平臺服務、軟件研發(fā)及開發(fā)服務、數(shù)據(jù)處理服務、數(shù)據(jù)分析服務、信息技術解決方案、醫(yī)藥和生物技術研發(fā)外包、供應鏈管理服務、營銷推廣服務、工業(yè)設計外包、工程技術外包、檢驗檢測外包、信息系統(tǒng)運營和維護服務、人力資源管理服務、財務與會計管理服務、云服務外包等熱門領域實現(xiàn)技術升級及服務質量優(yōu)化，提高接包實力。鼓勵區(qū)內企業(yè)加大研發(fā)投入，不斷提高核心技術的自主研發(fā)能力，推動自主創(chuàng)新。推動產(chǎn)業(yè)載體從土地增量開發(fā)向存量空間優(yōu)化轉變，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集約發(fā)展，鼓勵區(qū)內企業(yè)向服務外包產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、高端化方向發(fā)展，提升單位土地面積的產(chǎn)值。借助信息技術形成新型空間網(wǎng)絡結構，依靠發(fā)達的信息通信網(wǎng)絡進行業(yè)務輻射與集聚，放大服務外包發(fā)展空間，解決實體空間不足的問題。
3．注重服務外包產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與人才引進。建立完善的服務外包產(chǎn)業(yè)人才培訓體系，制定服務外包人才規(guī)劃，實施針對大學生的服務外包人才實訓工程。鼓勵企業(yè)與高校開展深度合作，在符合條件的高等院校、職業(yè)中專設立信息技術、軟件及相關專業(yè)，優(yōu)化課程設置，培養(yǎng)高端技術型人才以及部分精通外語的技術型人才，使其對接我區(qū)服務外包接包企業(yè)的實際需求。加快建設經(jīng)商務部和教育部授權的服務外包培訓中心，組織下轄的培訓機構安排定期與不定期培訓，為人才培養(yǎng)提供大力支持。對接區(qū)內重點企業(yè)，深入了解企業(yè)對于高端人才的需求，充分利用現(xiàn)有的人才政策，每年前往國內外重點城市開展人才巡回招聘活動，協(xié)助企業(yè)引進中高端技術型人才及復合型人才。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸工程
基于區(qū)位條件、社會人文、行業(yè)資源稟賦等因素，我區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)應以電子政務和通信、醫(yī)療、保險、銀行、港口、科研院所等國內信息化應用項目為重點大力發(fā)展在岸外包，并以日本、韓國和俄羅斯等市場為重點發(fā)展近岸外包，進而帶動離岸外包穩(wěn)步發(fā)展，加快發(fā)展已具備一定發(fā)展基礎和規(guī)模實力的優(yōu)勢行業(yè)，通過應用先進技術、促進產(chǎn)業(yè)集聚實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。重點突破潛力巨大的服務外包領域，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，著力培育代表未來服務外包發(fā)展方向的新興領域。
1．大力發(fā)展在岸外包。隨著我國對于新興技術的認識，以及在信息技術、信息安全、知識產(chǎn)權保護等方面的完善，我國也開始釋放出大量的發(fā)包需求。把握國內的在岸外包機會，積極培育我區(qū)在岸服務外包市場。促進移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代制造業(yè)結合，發(fā)展技術先進型在岸服務外包，帶動我區(qū)在岸服務外包業(yè)務快速發(fā)展。
2．積極發(fā)展近岸外包，帶動離岸外包逐步發(fā)展。基于我區(qū)承接日本、韓國、俄羅斯等國服務外包的比較優(yōu)勢，積極推動中日、中韓及中俄軟件及信息技術企業(yè)的合作，完善物流運輸體系，并以此為契機進一步擴大對日、韓、俄以及東南亞等國服務出口。培育精通外語的服務外包專業(yè)人才，拓寬服務外包營銷網(wǎng)絡。搭建公共服務平臺，及時為企業(yè)提供發(fā)包方的有效信息服務。引導區(qū)內企業(yè)與部分國外大型外包公司進行分包合作，鞏固區(qū)內企業(yè)與國外服務外包公司的合作關系，提升區(qū)內服務外包企業(yè)的知名度與影響力。
3．大力發(fā)展軟件開發(fā)外包業(yè)務。軟件開發(fā)外包現(xiàn)已成為我區(qū)技術實力雄厚、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、發(fā)展基礎最成熟的服務外包產(chǎn)業(yè)。進一步加強推進我區(qū)軟件開發(fā)外包發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)能級，向產(chǎn)業(yè)鏈高端拓展延伸。重點發(fā)展針對用戶的運營、生產(chǎn)、供應鏈、客戶關系、人力資源和財務管理、計算機輔助設計、工程等業(yè)務，進行軟件開發(fā)，如定制軟件、嵌入式軟件、套裝軟件、系統(tǒng)軟件和軟件測試等，還包括應用軟件集成、測試以及維護管理等。鼓勵區(qū)內企業(yè)與跨國公司在我國設立的軟件開發(fā)機構及市場開拓機構加強交流與合作。大力支持區(qū)內研發(fā)型軟件外包企業(yè)的發(fā)展，鼓勵其不斷提升其研發(fā)水平，承接世界范圍內技術先進的軟件研發(fā)項目，并逐步提升承接項目的層級，借鑒國際上先進的軟件研發(fā)技術和軟件項目研發(fā)管理經(jīng)驗，提升企業(yè)自身的硬實力。
4．大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)外包。萬億級的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)將有可能激發(fā)千億級的服務外包業(yè)務需求。重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)信息處理平臺開發(fā)、醫(yī)療領域互聯(lián)健康的應用、智能樓宇相關的設備開發(fā)、傳感網(wǎng)絡、智慧交通、智能電網(wǎng)、智能裝備等相關領域，協(xié)助策劃招商引資，提升企業(yè)規(guī)模和層級，打造國際核心競爭能力，布局國際服務外包高端產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)劃物聯(lián)網(wǎng)外包載體建設，打造信息技術設施、通訊設施、電力供應、商業(yè)及生活配套等。鼓勵企業(yè)培育或引進數(shù)據(jù)挖掘工程師、軟件工程師、網(wǎng)頁設計師等專業(yè)技術人才，以及精通無線傳感器網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)、射頻識別裝置、紅外感應器等物聯(lián)網(wǎng)關鍵技術的高端人才，為人才培育及引進提供資金及政策扶持。
（三）產(chǎn)業(yè)品牌提升工程
致力于整合我區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)資源，通過企業(yè)培育、項目扶持、大型活動承辦等舉措打造我區(qū)特色服務外包品牌，提升我區(qū)服務外包接單能力，擴大我區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)影響力，塑造特色鮮明、口碑優(yōu)良的芝罘服務外包品牌。
1．大力培育骨干企業(yè)、積極引進龍頭企業(yè)。建立區(qū)內服務外包骨干企業(yè)名錄并定期更新，出臺骨干企業(yè)培育辦法。通過安排培訓等形式，不斷提升區(qū)內服務外包企業(yè)的專業(yè)能力和核心競爭力，進而提升整個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。鼓勵有實力的區(qū)內骨干企業(yè)加快“走出去”，支持骨干企業(yè)依據(jù)實際需求引進精通外語的高端人才，協(xié)助企業(yè)解決在對外投資合作項目準入中遇到的困難。幫助有實力的骨干企業(yè)吸引國外大訂單，通過承接國際服務外包，吸收先進的技術和管理經(jīng)驗，進而帶動自身技術和管理升級。支持有條件的區(qū)內大型骨干企業(yè)通過并購重組做大做強，提升區(qū)域影響力。搭建大型骨干企業(yè)服務平臺，設立財務金融、技術創(chuàng)新、品牌營銷、政策法規(guī)、招商引資、大數(shù)據(jù)應用等核心板塊，為骨干企業(yè)提供全面咨詢服務、搭建交流平臺。為骨干企業(yè)開展企業(yè)管理、知識產(chǎn)權、技術標準等專題培訓，樹立良好的行業(yè)標桿，發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭示范作用，為服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引領方向。鼓勵區(qū)內服務外包企業(yè)培育自主知識產(chǎn)權、打造自主品牌，加大自主創(chuàng)新的研發(fā)投入，提升自身接包實力。建立幫扶機制，骨干企業(yè)帶動中小型企業(yè)共同進步，擴大骨干企業(yè)的輻射范圍及區(qū)域影響力，充分發(fā)揮其帶動作用。完善政府與企業(yè)之間的溝通聯(lián)動機制，建立骨干企業(yè)聯(lián)系制度，及時指導幫助企業(yè)切實解決困難。積極引進服務外包龍頭企業(yè)，可采取一事一議的方式對其進行扶持和鼓勵，充分發(fā)揮其顯著的產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應，提升我區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)知名度與影響力。
2．打造重點服務外包項目，發(fā)揮項目帶動效應。逐步完善提升重大項目論證及審批、整體規(guī)劃和專項規(guī)劃的水平，超前規(guī)劃布局，建設一批接包能力強、能夠帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質項目。拓寬大型項目融資渠道，促進投資主體多元化、融資模式多樣化，吸引社會資本參與項目建設，實現(xiàn)市場化運作。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等多種現(xiàn)代傳媒方式信息傳輸速度快、范圍廣、效率高、成本低的優(yōu)勢，助推全區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)招商引資工作創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化項目管理模式，明確項目實施路線圖和時間計劃表，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)進行必要調整，強化各參與主體的工作責任，同時加強各主體間的統(tǒng)籌聯(lián)動，緊密協(xié)調配合、共同推進項目高質量高效率建設。結合中國服務外包研究中心2015年發(fā)布的《服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄研究報告》中“在長三角、環(huán)渤海、珠三角地區(qū)打造國際化的金融中心、航運服務中心、物流采購中心、研發(fā)設計中心、信息服務中心、文化創(chuàng)意中心、商務營運中心、技術交易中心”的戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)我區(qū)實際資源稟賦情況，打造重點服務外包項目，完善周邊基礎設施建設及公共服務設施配套建設，力爭打造具有較強區(qū)域影響力的服務外包中心。
3．鼓勵企業(yè)獲取資質認證，提高企業(yè)品牌認知度。積極貫宣資質認證對于服務外包企業(yè)長遠發(fā)展的重要性，鼓勵區(qū)內有條件的服務外包企業(yè)依據(jù)其主營業(yè)務及自身資質獲取ISO9001 質量體系認證、ISO14001 環(huán)境體系認證、ISO 27001/BS7799 信息管理體系認證、CMMI開發(fā)能力成熟度模型集成認證、TL 9000電信業(yè)質量管理體系認證、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系認證、CMM開發(fā)能力成熟度模型認證、PCMM人力資源成熟度模型認證、ISO20000IT服務管理體系認證、技術先進型服務企業(yè)等不同方面的資質認證，對于獲取資質認證的企業(yè)予以一定的扶持或獎勵。
4．在國內外積極開展品牌宣傳及推廣。制定我區(qū)服務外包品牌建設和推廣計劃，包含國內外交流合作、品牌展覽、智力成果輸出等工作。加強與中國服務外包研究中心等機構合作，不斷提升我區(qū)服務外包企業(yè)整體形象，為企業(yè)承接國際服務外包業(yè)務提供平臺支撐。加強與服務外包供需發(fā)達國家與地區(qū)的交流合作，主動對接國際服務外包組織與協(xié)會，積極搭建各類合作交流平臺，推介我區(qū)承接國際服務外包的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和接包能力，積極洽談。組織我區(qū)現(xiàn)有的知名服務外包企業(yè)參加國內、日韓及其他國家的展會，宣傳芝罘服務外包品牌。借助互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、社交網(wǎng)絡等多種傳播渠道，樹立我區(qū)服務外包特色品牌，定期到國外服務外包主要發(fā)包國家組織宣傳推介活動。力爭承辦世界服務外包博覽會、論壇，強化與世界500強等跨國公司進行交流合作的紐帶，擴大我區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)的區(qū)域影響力。
四、保障措施
“十三五”是我區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵時期，圍繞加快落實規(guī)劃目標、任務和重點工程，需要在體制創(chuàng)新、政策支持、對外合作等方面不斷完善保障機制，形成長效推進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。
（一）加強政府的宏觀引導
認真學習《國務院關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》、《國務院關于加快發(fā)展服務貿易若干意見》精神，謀劃好“十三五”期間工作，研究制定有效工作措施，扎實地推動服務外包工作健康快速發(fā)展。進一步發(fā)揮區(qū)服務外包辦公室作用，統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高政府部門對服務外包產(chǎn)業(yè)的重視程度，交流經(jīng)驗、表彰先進，形成長效推進機制。不斷完善工作目標考核機制，健全統(tǒng)計評價體系，加強調查統(tǒng)計，科學評價發(fā)展狀況，為服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、決策提供科學依據(jù)。
（二）引導金融機構加大支持力度
鼓勵金融機構加大對服務外包企業(yè)的支持力度，鼓勵創(chuàng)投、擔保等形式支持服務外包企業(yè)發(fā)展，加強扶持資金的使用審核和管理，支持符合條件的服務外包企業(yè)通過上市、發(fā)債等形式籌集發(fā)展資金，不斷完善區(qū)域產(chǎn)權市場，引導社會資本積極進入服務外包領域。支持外包企業(yè)投保信用保險，推動政策性擔保公司積極為服務外包企業(yè)提供融資擔保。對于中小服務外包企業(yè)，通過基金運作扶持其做大做強，支持符合條件的服務外包企業(yè)通過上市、發(fā)債等形式籌集發(fā)展資金。不斷完善區(qū)域產(chǎn)權市場，引導社會資本積極進入服務外包領域。
（三）完善行業(yè)統(tǒng)計考評機制
根據(jù)國家最新的服務外包產(chǎn)業(yè)界定和分類標準，結合我區(qū)實際，建立反映服務外包特點的分類標準和統(tǒng)計標準，制定科學、合理、可量化的本區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)及評價指標體系，對全區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體質量和總體效果等進行經(jīng)常性評價考核，出臺相應的獎懲政策措施，并依據(jù)評價結果對符合條件的企業(yè)進行扶持。完善服務外包數(shù)據(jù)采集工作，進一步調動外包企業(yè)主動反映企業(yè)經(jīng)營狀況的積極性，及時督促服務外包企業(yè)做好離岸和在岸業(yè)務數(shù)據(jù)填報工作，增加統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。逐步建立一套完整的服務外包園區(qū)認定、考核、評價體系，形成服務外包園區(qū)認定動態(tài)發(fā)展格局，激勵服務外包園區(qū)不斷創(chuàng)新發(fā)展，起到引領示范作用。
（四）加強產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督與監(jiān)管
加大對服務外包產(chǎn)業(yè)的市場監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴厲打擊擾亂行業(yè)發(fā)展秩序、市場秩序及涉及違法的行為。提高商業(yè)道德水準，通過建立服務外包產(chǎn)業(yè)企業(yè)信用檔案，約束經(jīng)營者行為。支持行業(yè)協(xié)會等民間組織發(fā)揮社會監(jiān)督管理功能，增強行業(yè)自律性。規(guī)范行政行為，簡化關于企業(yè)落戶、市場建設的行政審批程序，促進服務外包產(chǎn)業(yè)快速有序發(fā)展。
芝罘區(qū)商貿流通業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃
商貿流通業(yè)是指商品流通和為商品流通提供服務的產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在拉動經(jīng)濟增長、服務社會、保障民生、吸納就業(yè)、增強完善城市功能等方面發(fā)揮著重要作用。“十二五”期間，我區(qū)商貿流通業(yè)取得明顯發(fā)展，為加快“十三五”商貿流通業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎。“十三五”將是我區(qū)商貿流通業(yè)發(fā)展的重要時期，大力促推商貿流通業(yè)的發(fā)展是我區(qū)“十三五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要任務。
一、“十二五”期間全區(qū)商貿流通業(yè)發(fā)展情況
“十二五”以來，我區(qū)商貿流通業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好局面。商貿規(guī)模持續(xù)擴大，流通效率不斷提高，市場運行更加協(xié)調穩(wěn)定，對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻力明顯增強，為“十三五”的跨越發(fā)展打下了堅實基礎。“十二五”期末，全區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額399.87億元，是2010年的2.04倍，年均增長15.4%，高于GDP年均增幅3個百分點。全區(qū)限額以上批零貿易銷售額達到746.53億元，年均增長29%；限額以上住宿餐飲業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入20.06億元，年均增長25%。批零住餐業(yè)占GDP和第三產(chǎn)業(yè)的比重分別上升到37.49%和46.12%。
（一）全區(qū)商貿流通總量增長，流通規(guī)模不斷擴大。芝罘區(qū)全區(qū)批發(fā)零售商業(yè)網(wǎng)點總數(shù)達到43529個，餐飲住宿網(wǎng)點4491個，商業(yè)區(qū)商貿設施面積超過300萬平方米，商業(yè)網(wǎng)點及批發(fā)配送吸納就業(yè)人數(shù)達到20余萬人。按商貿流通行業(yè)劃分，2015年全區(qū)限額以上批發(fā)業(yè)實現(xiàn)銷售收入456億元，同比增長26%；限額以上零售業(yè)銷售收入290億元，同比增長4.6%；限額以上住宿業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2.3億元，同比增長24.1%；限額以上餐飲業(yè)營業(yè)收入17.7億元，同比增長19.2%。全區(qū)商貿流通產(chǎn)業(yè)結構日趨多元化，多種經(jīng)濟成分的流通組織得到快速發(fā)展，業(yè)態(tài)結構和經(jīng)營結構日趨合理。先后培育銷售收入過億元的商貿骨干企業(yè)10家，培育發(fā)展了濱海廣場廣仁路商業(yè)步行街、萬達十字金街、海中寶海參市場等新興的特色街區(qū)及專業(yè)市場。
（二）現(xiàn)代商貿流通水平迅速提高，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新。2015年，全區(qū)實現(xiàn)電子商務交易額452億元，同比增長39%，網(wǎng)絡零售額60億元，為2014年的3倍。全區(qū)在經(jīng)營中運用電子商務的企業(yè)有770家，個體經(jīng)營戶510家，電商從業(yè)者約1.2萬人。煙臺電子商務產(chǎn)業(yè)園先后獲批省級和國家電子商務產(chǎn)業(yè)示范基地，引進了淘寶大學、阿里學院、騰訊營銷學院等專業(yè)培訓機構，涌現(xiàn)出淘寶特色中國·煙臺館、酒先鋒等一批規(guī)模較大、國內知名度較高的電子商務網(wǎng)站，培育出藍途、玉兔網(wǎng)、云幫家等一批特色電商企業(yè)；連鎖經(jīng)營繼續(xù)向批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、洗染業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、家政服務業(yè)等多行業(yè)擴展，物流配送水平穩(wěn)步提高，流通設備、設施現(xiàn)代化和信息化水平顯著提高。城市共同配送體系加快建設，以山東齊暢、煙臺益商、瑞康醫(yī)藥為代表的一批現(xiàn)代化物流配送中心相繼建立，較好地解決城市共同配送“最后一公里”問題。
（三）骨干流通企業(yè)迅速崛起，品牌影響力明顯增強。重點培育了振華集團、汽車交易廣場、海中寶海產(chǎn)品交易中心等一批商貿流通骨干企業(yè)。其中，振華集團年銷售額已突破200億元大關，占全區(qū)連鎖經(jīng)營銷售收入的50%以上；商貿流通領域更加開放，新引進中糧大悅城、世茂、麥德龍、萬達、紅星美凱龍等內外資商業(yè)零售企業(yè)30多家，其中包括世界五百強企業(yè)6家；國際知名品牌引進成效顯著，古馳、杰尼亞、博百利、阿瑪尼、萬寶龍、星巴克等20多個國際一線品牌成功入駐，我區(qū)商業(yè)國際化程度和品牌檔次得到進一步提升。商貿企業(yè)走出去步伐加快，振華集團在天津、威海、聊城等地，百納餐飲在北京、威海、濟南等地建店發(fā)展。
（四）全區(qū)各類市場建設穩(wěn)步推進，住宿餐飲業(yè)蓬勃發(fā)展。全區(qū)各類專業(yè)市場達60余家，涵蓋了蔬菜、水產(chǎn)、糧油、五金、汽車、汽配、建材等20余個行業(yè)。專業(yè)市場綜合經(jīng)濟效益得到明顯提高，各類市場營業(yè)額達600億元以上。其中，三站批發(fā)交易市場、煙臺汽車交易市場、海中寶批發(fā)市場營業(yè)額超過100億；特色街區(qū)建設穩(wěn)步推進，全區(qū)已形成上夼西路美食街、煙臺濱海廣場1861開埠商業(yè)街區(qū)等10條較成熟的商業(yè)街區(qū)；住宿、餐飲業(yè)積極克服行業(yè)轉型發(fā)展中的困難和壓力，整個行業(yè)始終保持著較快增長，住餐業(yè)企業(yè)達到3452家，從業(yè)人員超過4萬人。
（五）社區(qū)生活服務網(wǎng)絡逐步完善，企業(yè)培育取得成效。 “放心早餐”工程扎實推進，以培育發(fā)展早點連鎖經(jīng)營、提升改造早餐經(jīng)營單體店、規(guī)范整治流動攤點為主，藍白、同亨達等餐飲企業(yè)已在轄區(qū)內各個社區(qū)建立了符合食品衛(wèi)生標準的規(guī)范早餐服務網(wǎng)點。目前全區(qū)連鎖經(jīng)營網(wǎng)點（早餐店、早餐亭、早餐車）500余個，從業(yè)人員3000余人，市區(qū)已形成固定經(jīng)營網(wǎng)點和流動餐車相互補充的早餐經(jīng)營格局；“菜籃子”工程保障有力，引導市場主體參與到全區(qū)蔬菜店的網(wǎng)點建設中，培育了幸福蔬菜、鴻潤、鼎豐蔬菜等一批“菜籃子”企業(yè)，幸福蔬菜批發(fā)市場2500噸的大型蔬菜儲備庫建成運行，開設市區(qū)平價蔬菜連鎖超市45個；新建社區(qū)中型連鎖超市20余家，不斷推進15分鐘便民服務圈建設；家政服務方興未艾，新建社區(qū)家政服務連鎖店51處，聯(lián)民家政、嘉泰物業(yè)被省商務廳確定為大型龍頭家政服務企業(yè)，聯(lián)民職業(yè)培訓、嘉合職業(yè)培訓等2所家政服務培訓學校被列為“全省家政服務工程培訓單位”。
（六）會展等特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟日趨繁榮。大力推進會展業(yè)發(fā)展，市區(qū)展會數(shù)量年均以10%以上的速度遞增，初步形成了以“國際汽車工業(yè)展覽會”、“海中寶海參展”等為骨干的一批品牌展會。其中，煙臺汽車商會主辦的國際汽車工業(yè)展覽會已成為我市最具影響力的汽車專業(yè)營銷、博覽展示展銷會；新興會展知名度不斷提高，人力資本論壇和國際國內知名人力資源公司服務展、動漫高峰論壇峰會、電商產(chǎn)業(yè)博覽會、婚慶文化博覽會等會展日趨成熟，催生出金諾會展、天方會展等多家本土會展服務機構，并吸引一大批外地會展企業(yè)前來我區(qū)辦展。
總體看，“十二五”以來，我區(qū)商貿流通業(yè)在迅速發(fā)展的同時，也存在如下問題：一是商貿流通業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，在特色街區(qū)建設、連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)方面創(chuàng)新發(fā)展不足，現(xiàn)代城市配送發(fā)展滯后。二是部分商貿行業(yè)效益下滑。受宏觀經(jīng)濟低迷導致消費增速放緩、費用剛性上漲和網(wǎng)絡零售新業(yè)態(tài)的沖擊等多重因素的影響，我區(qū)商貿零售業(yè)發(fā)展后勁不足。大型商貿企業(yè)在銷售收入增長的同時，企業(yè)利潤卻出現(xiàn)較大幅度下滑。餐飲業(yè)，特別是中高檔餐飲企業(yè)依然面臨行業(yè)整體轉型升級的外部壓力以及企業(yè)內部經(jīng)營成本持續(xù)加大的嚴峻形勢，企業(yè)經(jīng)營狀況欠佳。三是行業(yè)發(fā)展“軟環(huán)境”有待加強。仍然存在行政效率不適應企業(yè)發(fā)展要求、城市功能相對單一，專業(yè)化程度不高，城市服務能力和水平相對落后等問題，對我區(qū)商貿流通業(yè)發(fā)展環(huán)境造成一定影響。
二、“十三五”全區(qū)商貿流通業(yè)發(fā)展指導思想、發(fā)展目標和重點任務
（一）指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，以引導生產(chǎn)、促進消費、改善民生、繁榮市場為重點，依托我區(qū)特有的經(jīng)濟、交通、區(qū)位優(yōu)勢和商貿流通業(yè)發(fā)展的良好基礎條件，培強做大流通主體，完善商品市場體系，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，提升流通服務功能，建立與我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應、布局合理、功能齊全、競爭有序的商貿服務體系，努力把我區(qū)打造成為膠東地區(qū)最具凝聚力和輻射功能的區(qū)域性商貿中心。
（二）發(fā)展目標
到“十三五”末，全區(qū)商貿流通業(yè)增加值力爭突破260億元；社會消費品零售總額突破630 億元；電子商務交易額突破3000億元，網(wǎng)絡零售額突破1000億元；億元以上商品市場數(shù)達到20家，交易額達到700億元。
（三）發(fā)展重點
1．加快商業(yè)中心建設，增強城市綜合服務功能。結合《煙臺市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》等相關規(guī)劃要求，充分考慮我區(qū)商貿流通業(yè)發(fā)展的實際特點及趨勢，規(guī)劃期內在全區(qū)形成“一核兩翼、中心突出、多點支撐”的商貿空間格局。即以一個市級商業(yè)中心（海港路中心商貿區(qū)）為核心，培育壯大2個區(qū)域商業(yè)中心（南部和北部兩個特色商貿區(qū)），形成以社區(qū)商業(yè)、專業(yè)市場、特色街區(qū)等多種業(yè)態(tài)為補充的資源共享、特色互補且與本地經(jīng)濟發(fā)展良性互動的商貿體系。
（1）培育壯大市級商業(yè)中心。規(guī)劃以南大街和北馬路為兩條橫向軸線，在現(xiàn)有振華商廈等高端商業(yè)綜合體的基礎上，通過振華國際廣場、萬達商業(yè)綜合體、中糧大悅城、慎禮商住區(qū)、經(jīng)倫區(qū)片改造等重點大項目促進高端新型商業(yè)業(yè)態(tài)對市級商業(yè)中心的補充，形成以兩軸為核心的高端品質消費商業(yè)區(qū)。規(guī)劃以青年路、西南河路、大海陽路為三條縱向軸線，整合周邊的專業(yè)店、專賣店、餐飲連鎖、小商品銷售等業(yè)態(tài)，打造時尚休閑服務商業(yè)區(qū)。“兩橫三縱”商業(yè)架構共同形成層次清晰、重點明確、特色突出的市級商業(yè)核心區(qū)。
（2）完善升級區(qū)級商業(yè)中心。南部以機場路、港城大街為發(fā)展軸線，結合南部新城建設以及城鐵周邊商業(yè)空間的建設，打造服務于居民生活、商貿物流、文化創(chuàng)意的現(xiàn)代化區(qū)級商業(yè)中心；北部以幸福路、幸福中路為發(fā)展軸線，根據(jù)幸福區(qū)片規(guī)劃功能定位要求，完善商業(yè)發(fā)展空間，活躍幸福區(qū)片商業(yè)氛圍。沿環(huán)海路結合臨港物流配套園區(qū)，建設相應商業(yè)服務業(yè)設施，提高商業(yè)品質，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，打造市區(qū)北部宜居的區(qū)級商業(yè)中心。區(qū)級商業(yè)中心以發(fā)展社區(qū)購物中心或大型超市為主，發(fā)展與居民日常生活相關的商業(yè)業(yè)態(tài)；引導百貨店、大型超市、專業(yè)店等商業(yè)設施在區(qū)級商業(yè)中心的合理集聚，滿足區(qū)域內居民的綜合消費需求及外來游客的需求，全面提升城區(qū)商業(yè)的網(wǎng)絡化服務水平。
（3）打造特色商業(yè)街區(qū)。立足實現(xiàn)商貿、旅游、歷史、文化有機融合，進一步完善提升1861開埠商業(yè)街區(qū)的服務功能和輻射力，加快朝陽街、東方巴黎、上夼西路美食街的轉型升級，全力推進萬達芝罘金街、振華風情美食街及南堯婚慶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東方文化產(chǎn)業(yè)園等項目建設、招商工作，加快形成一批集聚效應顯著、文化底蘊深厚、有品牌效應的特色商業(yè)街區(qū)，打造傳承歷史文化、彰顯膠東特色、提升生活品質的重要載體，力爭用3-5年時間打造1-2條國家級特色商業(yè)街區(qū)。
2．培強做大商業(yè)實體，推動傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉型升級。按照分類指導的原則，加大行業(yè)重點企業(yè)培育力度，推動傳統(tǒng)零售、批發(fā)、餐飲以及商品市場整體提檔升級，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)服務業(yè)全面提升。
（1）培育商貿流通龍頭企業(yè)。大力實施品牌建設工程，對轄區(qū)商貿流通龍頭企業(yè)自有品牌建設給予重點扶持。引導現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)積極拓展異地業(yè)務，大力培育區(qū)域性龍頭商貿流通企業(yè)。依托國內外大型展會平臺，展示、推介本地商貿流通企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造商機。支持和鼓勵振華集團等具有競爭優(yōu)勢的本土龍頭企業(yè)參與全區(qū)經(jīng)濟建設，加快國際知名商業(yè)品牌引進步伐，在鞏固我區(qū)商業(yè)龍頭地位的同時，積極協(xié)助企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略，不斷提升綜合競爭力。繼續(xù)優(yōu)化服務發(fā)展環(huán)境，助推大悅城、萬達等城市綜合體創(chuàng)新發(fā)展，營造“宜商芝罘”新名片。
（2）提升發(fā)展住餐業(yè)。推廣放心早餐工程，著力打造以大型餐飲龍頭企業(yè)為主體，以現(xiàn)代主食加工配送中心為支撐，以連鎖早餐銷售網(wǎng)點為載體的現(xiàn)代化早餐供應服務體系。大力推進特色餐飲一條街、美食之都建設，培育發(fā)展特色餐飲業(yè)，鼓勵餐飲企業(yè)對綠色餐飲、養(yǎng)生餐飲等特色餐飲模式的探索與創(chuàng)新。加大對龍頭餐飲企業(yè)的培育和支持力度，指導餐飲企業(yè)創(chuàng)新特色產(chǎn)品、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式、創(chuàng)新經(jīng)營管理理念，加快實現(xiàn)轉型升級，支持企業(yè)以婚宴餐飲、商務特色餐飲、海鮮特色餐飲、地方特色餐飲、中餐連鎖和休閑酒吧為重點，開展品牌經(jīng)營和連鎖經(jīng)營，加大市場開發(fā)的力度。結合煙臺山-朝陽街及所城文化街區(qū)，幸福、芝罘島等區(qū)片改造及建設，積極打造一批酒吧、咖啡吧、海鮮大排檔、24小時店為主的休閑餐飲聚集區(qū)。堅持存量轉化和集約發(fā)展原則，加快資源整合，促進經(jīng)濟型酒店品牌化和連鎖化發(fā)展。引導支持競爭優(yōu)勢明顯、品牌影響力強、經(jīng)營網(wǎng)絡覆蓋面廣的住宿企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，培育一批特色賓館品牌。積極推進住宿業(yè)與文化、體育、旅游、會展等相關產(chǎn)業(yè)融合，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。按照國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準規(guī)范賓館（酒店）經(jīng)營服務，保障住宿業(yè)市場有序競爭和健康發(fā)展。
（3）做大做強批發(fā)業(yè)。大力發(fā)展以進出口商品分銷為基礎的各類新型交易中心，鼓勵商貿企業(yè)依托煙臺港、保稅港區(qū)，建設食品、酒類、化工等國際大宗商品、原材料進出口基地和分銷中心。引進一批國內外大型商貿企業(yè)在我區(qū)設立營銷總部、采購中心、物流中心；強化規(guī)劃引導，促進同型同質市場聚集發(fā)展，引導家居建材、五金機電、二手車交易等現(xiàn)有市場的整合，打造有區(qū)域性影響、專業(yè)化經(jīng)營的交易中心。重點抓好三站新區(qū)、海中寶市場、煙臺國際商品城等大型市場的招商運營，推進毅德國際商貿城、深國際物流園、海吉星農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等項目建設，為全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設提供載體和平臺。
（4）做精做尖零售業(yè)。借助中心商貿區(qū)豐富的商貿設施和人流優(yōu)勢，積極培育發(fā)展城市綜合體，發(fā)展高端百貨、體驗式購物中心、大型超市等商業(yè)業(yè)態(tài)，在社區(qū)及周邊大力發(fā)展便利店、折扣店、自動售貨亭等新興業(yè)態(tài)；鼓勵現(xiàn)有大型實體零售企業(yè)開設網(wǎng)上商城，加快培育一批產(chǎn)品豐富、消費便捷、售后服務完善的購物網(wǎng)站，打造零售業(yè)在不同區(qū)域的獨特個性，營造層次多樣、充滿活力的零售商業(yè)體系。
3．創(chuàng)新現(xiàn)代流通方式，滿足多元消費需求。積極推進以現(xiàn)代物流配送業(yè)為主體的新型流通配送模式，加快構建現(xiàn)代商貿物流體系。充分利用信息化改造商貿流通業(yè)，提高流通組織化和現(xiàn)代化水平，扶持和促進電子商務的健康發(fā)展。
（1）推進商貿服務業(yè)連鎖經(jīng)營步伐。優(yōu)先發(fā)展社區(qū)連鎖品牌，加快發(fā)展與市民生活密切相關的品牌連鎖便利店和社區(qū)超市等業(yè)態(tài)，在新建社區(qū)、交通樞紐出入口、繁華街道以及樓宇集中地等區(qū)域，整合發(fā)展品牌連鎖便利店、超市和生活服務品牌連鎖店。鼓勵大型連鎖企業(yè)、老字號企業(yè)，利用品牌、商號、配送體系和經(jīng)營管理等優(yōu)勢發(fā)展特許經(jīng)營，形成“規(guī)范化、可復制、易擴張、能夠有效監(jiān)管”的特許經(jīng)營體系。積極引進跨國連鎖企業(yè)和國內大型連鎖企業(yè)在我區(qū)設立總部、采購（物流）配送中心、結算中心，提升我區(qū)連鎖經(jīng)營發(fā)展層次。
（2）合理構建物流配送體系。依托大型連鎖經(jīng)營企業(yè)、第三方物流企業(yè)，培育一批在供應鏈一體化管理中起主導作用的企業(yè)，提高管理服務能力。支持連鎖企業(yè)加強物流配送中心建設，合理布局物流結點，培育第三方物流，優(yōu)化運輸配送線路，完善連鎖配送體系。引導轄區(qū)物流企業(yè)開展城市共同配送，搭建公共信息服務平臺，整合城市物流資源，構建低成本、廣覆蓋的系統(tǒng)化配送網(wǎng)絡，重點支持“萬商購”電商平臺上線運營，推進冷鏈物流公共配送中心、公共末端智能配送網(wǎng)絡等項目，加快規(guī)劃建設現(xiàn)代物流聚集區(qū)，打造以家電、日用百貨、食品等生產(chǎn)生活資料為重點的區(qū)域性物流配送集散地。
（3）加快發(fā)展電子商務。依托煙臺電子商務產(chǎn)業(yè)園的建設，加快提升商貿流通業(yè)電子商務應用水平。大力發(fā)展O2O電子商務，引導振華集團、益商物流等企業(yè)利用其品牌優(yōu)勢，結合實體店面和物流配送體系，促進線上線下互動，滿足不同層次消費需求；支持海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和葡萄酒等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)電子商務的發(fā)展，積極扶持張裕、海中寶等龍頭企業(yè)發(fā)展，進一步促進企業(yè)電子商務應用的規(guī)模發(fā)展和品牌建設；推動專業(yè)市場向網(wǎng)絡商城轉型，鼓勵三站小商品批發(fā)市場等一批商貿聚集區(qū)、批發(fā)市場和專業(yè)市場建立電子商務平臺或利用第三方電子商務平臺，開展網(wǎng)上交易，推動我區(qū)專業(yè)市場向網(wǎng)絡特色行業(yè)商城轉型。大力發(fā)展跨境電子商務，打造市級跨境電商綜合園區(qū)和跨境電商公共服務平臺，完善電子商務配套服務體系，大力培養(yǎng)引進高素質人才，創(chuàng)建多層次融資體系，積極培育和引進電子商務服務企業(yè)。
4．圍繞居民生活需求，大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。以便民、利民、惠民為指導思想，推進社區(qū)服務業(yè)線上線下融合創(chuàng)新發(fā)展，形成一批有效滿足居民生活服務需求、具有較強專業(yè)化服務能力的本地生活服務平臺和生活服務網(wǎng)點，保障和方便群眾日常生活消費需要。
（1）支持家政服務業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，積極推進區(qū)級民生服務平臺建設。重點做好與市級“12343”服務平臺的對接，打造功能完善的家政公共信息服務體系和層次多樣、競爭有序、覆蓋城鄉(xiāng)的家政服務市場格局，全面提升我區(qū)家政服務業(yè)的規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化和信息化水平。實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，開展“家政明星企業(yè)”、“家政服務明星”評選活動，培育發(fā)展省級家政服務龍頭企業(yè)。引導區(qū)屬家政職業(yè)技能培訓學校根據(jù)全區(qū)家庭服務市場需求和用工情況，探索開展家政服務、養(yǎng)老護理、病患陪護等定向培訓工程，擴大家政服務人才儲備。
（2）推進社區(qū)服務連鎖經(jīng)營體系建設。以提升居民生活品質為目標，以創(chuàng)建示范商業(yè)社區(qū)為抓手，積極實施便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭的“雙進”工程，鼓勵建設和改造餐飲、住宿、零售、休閑、娛樂、家政、洗染、維修、美發(fā)、再生資源回收等居民生活服務網(wǎng)點，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營體系，促進線上交易和線下服務相結合，開展網(wǎng)上預約、上門服務等業(yè)務，豐富服務內容，提高服務質量，推進居民生活服務便利化。改善購物消費環(huán)境，實施“放心早餐”工程，逐步將中心城區(qū)馬路早點攤退路入室。大力發(fā)展各種類型的專業(yè)化或連鎖的家政服務公司和機構，積極鼓勵個體、私營和社會各方共同興辦社區(qū)服務設施和網(wǎng)絡，擴大就業(yè)渠道，完善服務功能，提供優(yōu)質、周到的社區(qū)服務。
（3）引導社區(qū)養(yǎng)老服務協(xié)調發(fā)展。以國家市場化養(yǎng)老試點資金為引導，加大政府對社區(qū)居家養(yǎng)老服務站、老年人助餐服務點、老年人日間服務中心、托老所、老年活動中心等服務設施建設的資金投入力度，增加數(shù)量，完善功能；鼓勵社會力量和民間資本參與市場化養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持建設居家、社區(qū)養(yǎng)老的家政、餐飲服務體系，完善養(yǎng)老服務網(wǎng)點布局、搭建養(yǎng)老服務信息平臺，為居家老人提供生活照料及醫(yī)療服務，推動以居家為基礎、以社區(qū)為依托、以機構為支撐的市場化社會養(yǎng)老服務體系早日建成。
5．做好資源整合，推動會展、婚慶等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以推進項目品牌化、運作國際化、服務專業(yè)化為手段，擴大會展和婚慶企業(yè)主體規(guī)模，做好行業(yè)資源整合，構建新興產(chǎn)業(yè)服務體系，壯大會展和婚慶經(jīng)濟。
（2）引進和培育品牌展會。加大招會引展力度，加強與國內外行業(yè)組織和展會機構的聯(lián)系，吸引更多具有影響力的專業(yè)化品牌展覽會來我區(qū)舉辦。全力打造我區(qū)自主品牌展會，學習和借鑒國內外先進的辦展理念、運行模式，把煙臺國際汽車展示交易會、海參展、人力資源論壇、電商博覽會等培育成為國內外知名品牌。培育以大型專業(yè)會展企業(yè)為龍頭、中小型專業(yè)化服務企業(yè)為補充，分工明確，相互配套的企業(yè)集群，提高會展企業(yè)市場競爭力。力爭到2020年，培育引進一批具有較強競爭力的優(yōu)秀會展主體，發(fā)展壯大一批具有較高知名度的優(yōu)秀會展品牌，基本形成運作高效、功能完善、設施齊備的會展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)框架。
（1）整合發(fā)展婚慶產(chǎn)業(yè)。依托已建成的亞太婚慶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為后續(xù)發(fā)展打下堅實基礎；充分利用轄區(qū)現(xiàn)有資源，探索婚慶與旅游、電商的有益結合；在產(chǎn)業(yè)鏈整合延伸方面下功夫，引導和鼓勵中小型婚慶企業(yè)在專業(yè)領域做強做大，積極培育若干各具特色的專業(yè)化婚慶服務企業(yè)，將婚慶產(chǎn)業(yè)打造成為具備區(qū)域影響力的品牌。通過政策引導，市場運作的方式，調動社會各方的積極性，設立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，推動會展以及婚慶行業(yè)協(xié)會建設，優(yōu)化行業(yè)管理和行業(yè)布局，努力形成核心突出、配套齊全的會展以及婚慶服務體系。
6．優(yōu)化商貿流通環(huán)境，營造良好經(jīng)營氛圍。重點強化政府職能部門對商貿服務業(yè)的組織協(xié)調和監(jiān)督管理職能，加強流通市場運行監(jiān)測和分析，加快推進商貿服務業(yè)誠信體系建設。
（1）加大綜合執(zhí)法力度。強化商務行政監(jiān)管職能，著力解決執(zhí)法力量薄弱及工作缺位問題。建立健全流通領域食品協(xié)議準入、檢驗檢測、索票索證溯源和不合格商品退市制度，確保流通領域食品安全。依法從嚴查處制假售假、以次充好、哄抬物價、欺行霸市等違法行為，維護公平、有序、規(guī)范的市場環(huán)境。
（2）加強市場運行監(jiān)測和調控。高度重視市場運行狀況、重要商品供求和價格走勢的實時監(jiān)測工作，提高對突發(fā)事件的預測預警能力。建立商貿流通業(yè)重點企業(yè)網(wǎng)上監(jiān)督直報系統(tǒng)。建立商貿流通業(yè)統(tǒng)計調查制度和信息管理制度，完善商貿流通業(yè)統(tǒng)計調查系統(tǒng)和指標體系，建立政府統(tǒng)計和行業(yè)統(tǒng)計互補互助的商貿流通業(yè)統(tǒng)計調查體系。
（3）營造誠信經(jīng)營環(huán)境。大力推進商業(yè)信用體系建設，引導企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營，強化守信意識和誠信自律。指導行業(yè)協(xié)會等社會組織制定誠信創(chuàng)建標準，開展企業(yè)信用評價，培育一批誠信經(jīng)營先進典型。積極開展重點行業(yè)、崗位從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為信用記錄，依法探索建立失信懲戒和守信獎勵機制，打造誠信商貿首善之區(qū)。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立由區(qū)政府分管領導牽頭、區(qū)相關部門共同參與的商貿服務業(yè)發(fā)展領導協(xié)調機構，全面負責領導、統(tǒng)籌協(xié)調我區(qū)商貿服務業(yè)發(fā)展工作。設立由知名專家組成的商貿服務業(yè)發(fā)展決策咨詢機構，為我區(qū)商貿服務業(yè)發(fā)展提供決策咨詢。
（二）完善政策體系。積極爭取國家、省、市的支持，把我區(qū)商貿服務業(yè)重大項目納入國家、省、市發(fā)展規(guī)劃。加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、空間布局、政策實施、重大項目引進、用地指標落實等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌和協(xié)調，確保有關政策和各項工作落實到位。科學設置統(tǒng)計指標體系，探索完善新興業(yè)態(tài)的統(tǒng)計方法。把推進現(xiàn)代商貿服務業(yè)體系建設納入考核指標體系，作為評價各相關部門及街道（園區(qū)）工作的重要依據(jù)。
芝罘區(qū)社區(qū)商業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃
社區(qū)商業(yè)是以社區(qū)范圍內的居民為服務對象，以滿足和促進居民綜合消費為目的的商業(yè)類型。經(jīng)過多年發(fā)展，我區(qū)社區(qū)商業(yè)已成為滿足居民日益增加商業(yè)需求的不可或缺的重要組成部分。“十二五”期間，我區(qū)的社區(qū)商業(yè)設施規(guī)模不斷擴大，網(wǎng)點布局不斷延伸拓展，服務功能趨于多元化，已經(jīng)成為城市最具活力的商業(yè)形式之一，為“十三五”行業(yè)加快發(fā)展奠定了良好的基礎。
一、“十二五”期間全區(qū)社區(qū)商業(yè)發(fā)展情況
“十二五”期間，社區(qū)商業(yè)作為商貿流通業(yè)的重要組成部分，已經(jīng)成為社區(qū)服務業(yè)的重要內容，服務范圍更加寬泛，已經(jīng)滲透到居民生活的各個領域，主要呈現(xiàn)以下特點:
1．社區(qū)商業(yè)服務設施趨于完善，基本實現(xiàn)社區(qū)服務網(wǎng)絡化。“十二五”期間，我區(qū)加大投資力度，先后興建了一大批社區(qū)服務基礎設施，建設完成126處社區(qū)活動場所，常年為老年人提供娛樂、健身、休閑等服務，建立社區(qū)老年人日間照料中心33處。托兒所、小飯桌600多處，居民學校、文化站、圖書室200多個，全區(qū)共設置社區(qū)衛(wèi)生服務機構74家，門診部、診所、衛(wèi)生所等各類醫(yī)療機構574家。各類便民利民服務網(wǎng)點2000多處，形成了比較完善的社區(qū)服務網(wǎng)絡，大大增強了社區(qū)服務功能。“十二五”期間累計完成升級改造農(nóng)貿市場22家，完成新建農(nóng)貿市場8家，實現(xiàn)了每個街道至少1個以上標準化農(nóng)貿市場。新建社區(qū)中型連鎖超市20余家，社區(qū)家政服務連鎖店51處，不斷推進15分鐘便民服務圈建設。近年來，我區(qū)積極創(chuàng)建社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)，其中芝罘區(qū)上夼西路社區(qū)、奇山社區(qū)、白春社區(qū)被命名為“全省社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)”，通伸街道順和社區(qū)獲得“全國社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)”稱號。
2. 社區(qū)商業(yè)服務范圍更加多元，服務項目實現(xiàn)了系列化。“十二五”以來，圍繞中大型社區(qū)的超市、零售等服務業(yè)已初具規(guī)模。社區(qū)超市以日用百貨、時令蔬菜為主路線，社區(qū)便利店方面，多以柴米油鹽為主，清晨也代售早餐。全區(qū)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的服務范圍進一步擴大，一批新興業(yè)態(tài)在社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點中應運而生，現(xiàn)已發(fā)展到保姆、清潔維修、物業(yè)綠化、家教、技能培訓、網(wǎng)絡服務、婚慶禮儀、餐飲、保健、培訓、代理、攝影、中介代理等多個門類的多項服務，并不斷向專而細的方向延伸，各種專賣店、便利店、超市、連鎖店因其具有經(jīng)營特色和市場空間，已經(jīng)成為社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的主導。
3. 社區(qū)商業(yè)項目實現(xiàn)品牌化，引入社會多元化投資。社區(qū)商業(yè)服務機構逐步轉變運營機制，按照市場經(jīng)濟規(guī)律運作，開始由一般服務向品牌服務發(fā)展，涌現(xiàn)出“藍白快餐”、“聯(lián)民家政”、“嘉泰物業(yè)”、“振華量販”等深受群眾信賴的社區(qū)商業(yè)品牌，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。積極鼓勵社會力量興辦項目，目前全區(qū)共有各類養(yǎng)老機構25處，其中民辦養(yǎng)老機構23處，占總數(shù)的92%。其它如老年人、殘疾人服務站，托兒所、小飯桌，文化活動室、圖書室，各類便民利民網(wǎng)點等，50％以上是由社會各類力量興辦，初步實現(xiàn)社區(qū)服務社會化。
4. 社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點數(shù)量不斷增長，商業(yè)化布局更加完善。當前，隨著城鎮(zhèn)居民人均可支配收入日益提高，消費需求和消費結構發(fā)生顯著變化，社區(qū)居民對服務餐飲、休閑娛樂等多樣化、綜合性的消費不斷增長。城市居民不僅需要繁華的城市、地區(qū)商業(yè)中心，更需要網(wǎng)點齊全、業(yè)態(tài)合理、功能完備，并具備一定服務水平的社區(qū)商業(yè)。芝罘區(qū)現(xiàn)有147個社區(qū)，各社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點數(shù)量持續(xù)增長。目前共有各類社區(qū)商業(yè)門店5600余個，其中，社區(qū)便利店3213個，大小超市234個，洗衣店112個，美容美發(fā)店390個，早餐快餐店450個，再生資源回收網(wǎng)點260個，農(nóng)貿市場30個，其他日用品店690個，社區(qū)商業(yè)的覆蓋率實現(xiàn)100%，較好的滿足了社區(qū)居民的生活需求。
“十二五”期間，社區(qū)商業(yè)在便民利民、促進就業(yè)、提高人民生活質量、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極的作用，但是與先進城市比較以及人民生活日益增長的需求相比，還有很大差距。一是是缺乏宏觀規(guī)劃。由于單純靠市場來調節(jié)，配置資源和調節(jié)供求，致使商業(yè)網(wǎng)點處于一種自由、盲目發(fā)展的狀態(tài)，導致社區(qū)商業(yè)功能不全；二是部分社區(qū)網(wǎng)點設施配套不足的矛盾也較為突出，尤其是肉菜店和早餐供應成為目前社區(qū)商業(yè)中最薄弱的環(huán)節(jié)，一些社區(qū)的購物環(huán)境、服務質量和業(yè)態(tài)配置，尚不能完全滿足居民需求。三是政府對社區(qū)商業(yè)的投入依然偏小，社會資金、經(jīng)濟組織參與度較低，全社會資助社區(qū)商業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍尚沒有形成；四是社區(qū)商業(yè)服務人才建設不足，職業(yè)培訓相對滯后，無法滿足商業(yè)服務的需要。上述問題在一定程度上延緩了社區(qū)商業(yè)的發(fā)展，因此需要政府加強引導和扶持，以促進社區(qū)商業(yè)的發(fā)展。
二、“十三五”期間行業(yè)發(fā)展指導思想及總體目標
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神，按照建設和諧商業(yè)的要求，本著“以人為本”和“便民、利民、為民”的宗旨，以促進現(xiàn)代商貿流通業(yè)的發(fā)展為目標，以滿足居民日益增長的需求為出發(fā)點，堅持新建和調整相結合，側重對現(xiàn)有社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的整合、改造、完善和升級，提高社區(qū)商業(yè)的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡化、信息化水平，逐步形成布局合理、業(yè)態(tài)結構優(yōu)化、服務功能完善、設備設施先進、方便居民生活、競爭適度有序的城市經(jīng)濟發(fā)展與建設相適應的社區(qū)商業(yè)體系。
（二）布局原則
1．堅持以人為本，符合便利、安全、一站式、不擾民的要求；與居民的消費習慣和消費水平相適應，不同區(qū)域發(fā)展不同特色的社區(qū)商業(yè)，滿足居民多方位消費需求；
2．結合城市建設情況，發(fā)展多種布局形態(tài)的社區(qū)商業(yè)中心，合理協(xié)調與城市商業(yè)中心的關系；
3．結合城市舊城改造及新社區(qū)建設，合理預留集中的社區(qū)商業(yè)用地，鼓勵新建社區(qū)按照商業(yè)示范社區(qū)標準配備商業(yè)業(yè)態(tài)，完善各類社區(qū)商業(yè)設施配置；
4．利用信息化技術，建立家政網(wǎng)絡服務平臺，為居民的日常生活提供便利快捷的服務。
（三）總體目標
“十三五”期間，進一步優(yōu)化、整合老社區(qū)商業(yè)布局，完善新社區(qū)的商業(yè)功能，著力打造社區(qū)十五分鐘便民生活服務圈。加快推進“便民消費進社區(qū)、便民服務進家庭”為主題的社區(qū)商業(yè)“雙進工程”，擴大商業(yè)服務項目數(shù)量和范圍，合理布局社區(qū)便民店、早餐店、菜市場、家政服務點、郵政和快遞服務等日常生活必需的商業(yè)網(wǎng)點，實現(xiàn)服務項目各社區(qū)全覆蓋。引進一批大型商業(yè)企業(yè)和連鎖企業(yè)進入社區(qū)，完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配置，嚴格落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的政策，同時加強社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點用途監(jiān)管，確保社區(qū)商業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
三、“十三五”期間社區(qū)商業(yè)區(qū)域布局和發(fā)展重點
（一）完善社區(qū)商業(yè)規(guī)劃布局，突出社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點服務功能
社區(qū)商業(yè)的規(guī)模配置應和服務范圍內的居住人口及公共服務設施數(shù)量相適應，以方便居民日常生活需要為目標，符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》。社區(qū)商業(yè)必備性網(wǎng)點包括綜合超市、便利店、標準化菜市場、餐飲店、理發(fā)店、書報店、藥店、洗衣店、維修店等；指導性網(wǎng)點包括文化、休閑、娛樂以及其他衛(wèi)生、醫(yī)療等社區(qū)公共服務網(wǎng)點。商業(yè)示范社區(qū)的必備網(wǎng)點包括綜合超市、室內菜市場、便利店、書報音像店、藥店等商業(yè)網(wǎng)點和餐飲、照像沖印、美容美發(fā)、洗衣熨燙、維修服務、家庭服務、再生資源回收等12種服務網(wǎng)點及文化娛樂、休閑健身、代郵代收、郵政通訊、金融儲蓄、網(wǎng)上購物、電話購物、專業(yè)店、專賣店等9種具有現(xiàn)代服務功能的商業(yè)服務網(wǎng)點。
（二）合理進行業(yè)態(tài)組合，建設完善社區(qū)商業(yè)中心
以現(xiàn)狀社區(qū)商業(yè)為基礎，采取獨立配置、相對集中和互補錯位三種發(fā)展方式來配置社區(qū)商業(yè)中心。按照“方便居民服務、優(yōu)化商貿資源配置”的原則，在全區(qū)規(guī)劃布局20處社區(qū)商業(yè)中心，打造獨具芝罘特色的“便民服務”品牌，形成居民15分鐘便民社區(qū)商圈。社區(qū)商業(yè)中心內應有不少于10種業(yè)態(tài)店鋪的規(guī)劃，各業(yè)態(tài)搭配協(xié)調。新規(guī)劃的社區(qū)商業(yè)中心與居住區(qū)的距離不少于100米，輻射半徑約1000米。社區(qū)商業(yè)中心不僅應該包括超市、菜市場、特色專賣店、各種休閑娛樂場所等各種商業(yè)設施，還應有滿足居民基本消費和服務需求的餐飲、修理、理發(fā)、洗衣、再生資源回收、家政服務等功能，形成多重功能復合的社區(qū)商業(yè)體系。
（三）突出便民利民商業(yè)服務理念，體現(xiàn)社區(qū)商業(yè)鄰里特色
在新社區(qū)的建設中，社區(qū)商業(yè)應從空間上和時間上實現(xiàn)便利性，便利居民的消費，便利服務的提供；社區(qū)商業(yè)設施的建設布局應實現(xiàn)商業(yè)的相對集中及住宅和商業(yè)的相對分離，以保證住宅的宜居性和商業(yè)不擾民；各社區(qū)商業(yè)設施的外觀與社區(qū)整體風格相協(xié)調。新建大中型社區(qū)應配置能滿足居民餐飲、購物及其它多種服務的多樣性、多層次需求的營業(yè)網(wǎng)點，按人口、地塊條件配置多點式便利商業(yè)組合，小型社區(qū)可結合自身情況集中配置便利社區(qū)商業(yè)組合，使社區(qū)商業(yè)設施應配置在社區(qū)對外開放、人流多、道路相對寬敞，便利的地方。社區(qū)商業(yè)在經(jīng)營商品的同時，還將以多種形式提供快捷、便利服務，如送貨上門等形式，不斷創(chuàng)造條件，把電話購物、網(wǎng)上購物導入社區(qū)服務，提高社區(qū)商業(yè)信息服務水平。鼓勵有條件的社區(qū)商業(yè)企業(yè)建立客戶需求信息系統(tǒng)，及時為社區(qū)居民提供服務項目、服務內容、服務價格、服務方式等信息，為居民提供便捷、周到的服務。
（四）積極發(fā)展社區(qū)連鎖服務，培育打造社區(qū)商業(yè)連鎖品牌
加快引進組織形式和經(jīng)營方式先進的新型業(yè)態(tài)和知名品牌店，同時嚴格按照規(guī)劃和規(guī)范要求，改善社區(qū)商業(yè)的服務環(huán)境。在社區(qū)商業(yè)建設，特別是便利店、超市的新建和改擴建過程中，支持有實力的連鎖企業(yè)積極進入社區(qū)，通過自建分店或采取收購、兼并、特許加盟等多種形式整合分散的社區(qū)商業(yè)資源，規(guī)范發(fā)展方便居民日常消費的經(jīng)營網(wǎng)點，不斷提高現(xiàn)代化管理水平，實現(xiàn)資源共享，綜合利用。“十三五”期間引進10家以上各類連鎖機構進社區(qū)。支持有實力的企業(yè)建設面向社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點服務的物流配送中心，做到管理、服務、標準的統(tǒng)一。推進餐飲和超市、家政、蔬菜店連鎖化建設。積極引進市級早餐工程示范企業(yè)進駐中心，進行連鎖化經(jīng)營，力爭社區(qū)連鎖早餐亭、早餐車、早餐銷售網(wǎng)點覆蓋率達到100%。提升規(guī)范社區(qū)菜市場和社區(qū)菜店，“十三五”期間新增社區(qū)水果、蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖直營店10處以上，并打造一批農(nóng)產(chǎn)品流通服務品牌。
（五）積極打造商業(yè)示范社區(qū)，進一步完善商業(yè)服務功能
加強調查研究，因地制宜提出適合我區(qū)發(fā)展的社區(qū)商業(yè)示范工作要求，積極開展創(chuàng)建省級、國家級商業(yè)示范社區(qū)工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)商業(yè)建設和發(fā)展工作中的困難和問題，不斷總結經(jīng)驗，推動社區(qū)商業(yè)示范工作和社區(qū)商業(yè)的建設共同發(fā)展。努力改變傳統(tǒng)的經(jīng)營服務模式，積極引導社區(qū)商業(yè)參與社區(qū)相關共建活動，按照社區(qū)商業(yè)服務要體現(xiàn)“心貼心”的特點，積極推進區(qū)級民生服務平臺建設。重點做好與市級“12343”服務平臺的對接，全面提升我區(qū)社區(qū)商業(yè)服務的規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、信息化水平。探索開展家政服務、養(yǎng)老護理、病患陪護等定向培訓工程，擴大家政服務人才儲備。積極引導下崗失業(yè)人員進入社區(qū)，把社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)與發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟有機結合起來。實施家政服務業(yè)從業(yè)人員定向培訓工程，加強家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務和病患陪護服務從業(yè)人員業(yè)務技能培訓，幫助社區(qū)就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。鼓勵企業(yè)采取收購、兼并、特許加盟等多種形式整合分散的社區(qū)商業(yè)資源，規(guī)范社區(qū)內的小型門店，實現(xiàn)資源共享，綜合利用。
（六）加大社區(qū)商業(yè)政策扶持力度，建立多方參與管理機制
“十三五”期間，根據(jù)省市相關政策，逐步將社區(qū)商業(yè)中的基礎部分納入公共服務范疇。特別是逐步將基礎型業(yè)態(tài)和業(yè)種網(wǎng)點建設納入社區(qū)公共服務設施范圍，安排部分專項資金，給予政策扶持。由政府主導，重點對菜市場、農(nóng)貿市場、廢品回收等社區(qū)公共服務項目給予政策扶持，分期分批實施公益化改造。由商貿流通主管部門牽頭，協(xié)調財政、住建、城管、市場監(jiān)管、稅務等部門，出臺相關政策，鼓勵和支持社區(qū)商業(yè)建設，對規(guī)劃范圍內不同能級社區(qū)購物中心的建設改造、社區(qū)必備性商業(yè)業(yè)態(tài)特別是居民生活服務業(yè)態(tài)給予相關政策優(yōu)惠，對不同層次商業(yè)示范社區(qū)、特色商業(yè)街進行獎勵，商業(yè)開發(fā)在費用和稅收上給予支持。商務部門提前介入商業(yè)配套工作，支持連鎖商業(yè)服務企業(yè)進入已建大型居住社區(qū)。以國家市場化養(yǎng)老試點資金為引導，加大政府對社區(qū)居家養(yǎng)老服務站、老年人助餐服務點、老年人日間服務中心、托老所、老年活動中心等公共服務設施建設的資金投入力度，增加數(shù)量，完善功能。鼓勵各類組織、企業(yè)和個人進社區(qū)開展與居民生活密切相關的社區(qū)服務業(yè)務，對發(fā)展基礎型業(yè)態(tài)和業(yè)種給予租金或稅收等方面的扶持。同時加強社區(qū)商業(yè)的規(guī)范管理，出臺我區(qū)商業(yè)網(wǎng)點詳細規(guī)劃及管理條例，加快網(wǎng)點規(guī)劃和標準制定，推進社區(qū)商業(yè)建設的標準化、規(guī)范化。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各有關部門和單位要將發(fā)展社區(qū)商業(yè)工作列入重要議事日程，區(qū)政府成立專項工作領導小組，切實加強工作調度和規(guī)劃落實。各相關職能部門和單位要根據(jù)各自工作職能，推進各項優(yōu)惠政策落實到位，為社區(qū)商業(yè)發(fā)展提供指導和保障。
（二）加強行業(yè)管理。積極探索反映我區(qū)商業(yè)設施建設、服務管理、社區(qū)就業(yè)、居民需求、滿意程度等內容的信息采集和工作評估體系，逐步建立社區(qū)商業(yè)統(tǒng)計和考核機制。建立行業(yè)協(xié)會組織，健全社區(qū)從業(yè)認證制度，嚴格規(guī)范社區(qū)商業(yè)經(jīng)營行為。
（三）加強社區(qū)商業(yè)發(fā)展人才隊伍的建設。社區(qū)商業(yè)的繁榮和發(fā)展需要一批懂經(jīng)濟、會管理、有經(jīng)驗的人才，要加強對社區(qū)工作者的培訓，增強經(jīng)濟意識，提高經(jīng)濟管理水平；采取面向社會公開選聘、競爭上崗等方式，選聘政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱心社區(qū)工作的專業(yè)人才，努力建設一支高素質的專職社區(qū)經(jīng)濟工作者隊伍。
（四）加大宣傳力度，營造社區(qū)商業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各相關單位要根據(jù)工作進展情況，積極組織開展各類現(xiàn)場觀摩會、工作推動會、經(jīng)驗交流會以及座談研討會，并借助新聞媒體，加大對社區(qū)商業(yè)建設工作的宣傳力度，形成全社會關注、支持社區(qū)商業(yè)建設發(fā)展的良好氛圍。
關于印發(fā)芝罘區(qū)電子商務產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃等文件的通知.pdf